破茧成蝶的美丽嬗变——滦县滦城街道创新五结合推进后进村转化纪实

　　宽阔的乡村公路蜿蜒伸展，行驶在农田金黄的麦浪之间，远远望去，鲜花、绿树、漂亮的路灯、景观长廊……构成了滦县滦城街道杨家院村新图景，打造出让农村人留恋、城里人向往的美丽乡村。

　　然而，在两年前，村里却截然不同的另一番景象：生活垃圾随意堆放，村街道路坑坑洼洼，“雨天一身泥、晴天一身土”，脏乱差现象随处可见，是远近闻名的后进村。

　　杨家院村的嬗变，只是滦城街道后进村转化的一个缩影。2016年以来，按照“穷村帮富”“软村扶强”“乱村谋稳”的思路，滦城街道在治难转后工作中探索出了“五结合”工作法，推动8个后进村破难攻坚，实现了从被动到主动、从无为到有为的转变。

　　与“两学一做”相结合，***精神不振的难题

　　精神不同两样景，作风不同两重天。该街道紧紧抓住“两学一做”这场及时雨，率先从***后进村班子不团结、村干部懒政怠政等问题入手。于家洼村是全街道基础最差、经济最落后的村，村干部普遍干事劲头不足，存在较强的看摊守业思想。为摘掉于家洼等村的落后帽子，滦城街道从抓思想入手，先后开展了村支部书记论坛、村干部知识竞赛等系列活动，让后进村亲身感受先进村的经验做法，找差距、定目标。县委党校教师、街道班子成员、老干部、大学生村官纷纷入村，从7个不同层面全方位、立体化讲党课，特别是街道老干部充分发挥余热和威望，组成“两学一做”宣讲团，不辞辛苦入村宣讲，使后进村党员干部深受教育和感染，于家洼支部书记李永贵感慨地说：不学不知道，现在看到差距太大了，同在一片土上生活，我们再不行动，就会更落后，必须迎头赶上。思想一变天地宽，村内各项工作打开了局面，修路、安路灯、建广场……群众看到了一个精神焕发的村班子。在滦城街道每个月开展的“为党旗增辉竞赛”活动中，杨家院、于家洼等村由榜上无名，逐渐成为大家认可的先进支部。

　　与环境整治攻坚结合，***整治不力的难题

　　后进村环境卫生脏乱差声名远播，杂物乱扔、柴草乱堆、禽畜乱跑、脏水乱泼等“五毒俱全”。

　　为促进后进学先进、争先进，给群众一个清洁美丽的家园，滦城街道开展了环境卫生攻坚季和拉练评比等活动，街道党工委书记带领班子成员、机关干部下乡进村、不舍昼夜，仅用3个月时间，8个后进村累计投资500多万元，硬化村街13.7万平方米，铺花砖84.6万块，绿化树木6500多株，安装路灯729盏，初步实现了全硬化、全亮化、全绿化、全美化。于家洼村在经济基础薄弱的前提下，投资60万元，铺花砖、建广场，为村民提供了优美宜居的生活环境；杨家院村投资200万元高标准推进村庄绿化、道路硬化等工程，将村内主街建成9000平方米的柏油路，修通连村路1500米，铺设地下管道600亩，新打井4眼，建成24小时全天候监控系统，得到了群众的广泛称赞。

　　与基层组织建设相结合，***战斗力不强的难题

　　后进村转化是基层组织建设的一项重要任务。滦城街道严格落实包片包村制度，做到党委书记亲自抓、包片领导直接抓、包村干部驻村抓，严格定任务、定时限、定奖惩；特别是注重用好“考核”这个指挥棒，每月月初就上月工作情况进行打分，以通报形式每月下发村干部月度考核卡，按得分情况给村干部发放绩效工资。2016年，该街道有25个村在100分以上，有7个村在90分以下，最高分的前明碑村和最低分的田庄子村，绩效工资就相差2500多元，这一做法有效激发了干事创业的激情与活力。

　　滦城街道党工委书记章广云介绍，以前都是年底凭印象打分，日常管理不够，村干部平时稀里糊涂。现在通过每月考核、积分管理，使党建、信访、民政、村财务管理等各项工作的完成情况，直接与绩效工资挂钩，有效监督了日常履职情况，打破了干好干坏一个样的局面。

　　与“规范化建设年”相结合，***村权运行不阳光的难题

　　后进村往往也是信访案件高发村。在农村实践中，通过调研发现90%以上信访件都源于“村两委”行政不规范。为***“权力不规范、不透明、不公开”的现象，2016年，该街道积极开展“规范化建设年”活动，将8个后进村纳入规范整治的重中之重，通过严格落实《村权运行“四个必须”程序》《四议一行两监督制度》，对56项工作进行了规范调整。目前，8个后进村严格规范村权运行，特别是严格村财务管理，严格民主程序、招投标程序和集中采购程序，做到村级微权力运行阳光透明，提高了群众对村级党组织的满意率。杨家院村以前是个乱村，原因就是各项工作不公开、不透明。在杨家院村转化过程中，修路、打井等每一项工程都层层审核、每一笔开支都公开透明，大到村里的发展规划、工程明细，小到村里每月花费的水电费等，村民都清清楚楚。对村干部的行为，群众们看在眼里、记在心里，后进村实现了信访老案数量锐减、新案“零增长”。

　　与加大项目建设结合，***无产业支撑的难题

　　后进村往往缺少立村产业，整体富裕度不高，缺钱干事，无钱干事的情况造成村庄发展后劲不足。针对这一难题，滦城街道积极加大与全国优秀百佳农资企业——百信合作社的合作力度，在杨家院村建立以“支部+合作社+党员创业基地”三位一体的创业平台，积极引导村民将400多亩土地入股，每年分红达12万元。南高各庄村党支部支持村民发展草莓种植业，投资2万元，完善了基地灌溉低压线路，草莓种植面积达到435亩，建成了草莓产业基地；小横山营村发挥本村党员、致富能人的示范带动作用，带动全村70%以上的村民从事装饰装潢产业；姚庄村支部依托特殊的土壤环境，引导村民发展玉丰红薯特色种植，种植面积达500多亩，打造出远近闻名的特色品牌——“滦州玉丰薯片”，每年都是采购商***收购，形成了农户足不出户销售、产品供不应求的局面。同时，每亩土地收益达6000多元，有力提速了农民增收致富步伐。