统筹协调整体推进——我市推进四个统筹创建基层服务型党组织系列报道（七）

     推进“四个统筹”是一项系统工程，需要从全局和整体上谋划，从统筹和整体上推进，从更高层次上协调和督促落实，才能做好创建基层服务型党组织这篇文章。

    “四个统筹”是不可分割的有机整体，主题是服务，方法是统筹，任务是具体四方面服务，目标是“四好一满意”。其中，转变服务职能是前提，完善组织设置是基础，加强队伍建设是关键，健全服务机制是保障，是基层服务型党组织创建的四大支撑和四大基石。

    “‘四个统筹’进一步明确了基层服务型党组织创建工作中方式方法、职能定位、推进举措、创建主体、保障措施等核心因素，已成为指导全市抓基层打基础的一个纲领性要求，成为创建基层服务型党组织的有效载体的重要抓手。”市委常委、组织部长宋文玲如是说。推进“四个统筹”重点把握好“四个关系”，即试验示范与面上推进的关系、形式与内容的关系、继承与创新的关系、实践探索和规范建制的关系，摆布好、安排好各项工作，防止“单打一”和“打乱仗”，要以钉钉子的精神抓好落实，确保善始善终、善做善成，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证。

    试验示范与面上推进

     重点突破，才能以点带面，激发动力；整体推进，才能统筹协调，把握全局。

    “要突出重点、示范点，以此为突破口，打造亮点、总结经验、以点带面、活跃全局，推进整体工作。”宋文玲说，抓示范点也要抓全面，抓重点也要抓常规，确保点上工作出彩、整体工作优秀。要切实做到示范先行，面上推进；切忌点上轰轰烈烈，面上冷冷清清。

    “关键环节‘一子落而满盘活’，以这些重点领域和关键环节为突破口，可以对全面工作起到推动作用。整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓‘四个统筹’的关键环节。”桥西区委书记郭和平这样认为。

    在临城县南孟村，村党支部多方筹资350万元，成立了临城县雁岭核桃专业合作社，并注册了“雁禧岭”商标。短短一年时间内，合作社发展社员366户，初步流转土地1570亩。在农业专家李保国指导下，全面实行现代化管理，分红实行“三个加”：每年保底金1000元+社员用工报酬+经营盈利分红；种植实行“三统一”：统一技术、统一管理、统一经营；管理实行“五个化”：标准化、立体化、高效化、生态化、观光化。目前该县“一村一品”村已达43个，带动农民7万余人。尤其是薄皮核桃产业，种植面积已达17万亩，成为北方最大的优质薄皮核桃生产基地，辐射带动全县8个乡镇1万多农户，户均年增收4000元以上。

    78岁的居民郑会妮老人，独居在桥西区邢台县农业银行家属院，去年底，她突患肺***。团结街道玉泉社区服务中心的孟密格得知后，主动为其办理了“大病救助”的各项手续，并为郑会妮老人送去了3500元的救助金，郑会妮得以度过难关。（下转第二版）

    目前，桥西区以打造服务型社区为突破口，在生活区设立党支部，以楼栋为单位建立党小组，让“党员”成为“服务员”，全面探索推行“一网三会”。“一网”即网格化管理，将社区划分为5个片区，片内党员每周入户走访两天，全面掌握居民动态情况。“三会”即居委会、业委会和志愿者协会联建联创，实现社区服务无盲点。

    形式与内容

    市委组织部相关负责人对记者说，   形式是载体，内容是关键，要把更多的服务理念、工作流程、制度方法融合进来，做到形式和内容相结合，软件与硬件相匹配，这样才能更好地发挥功能效用。

    新河县在创建活动中，坚持“严、深、实”三字方针，要求县乡领导干部带头深入基层，县级干部人人挑选经济发展落后、信访矛盾多和班子涣散的村建立帮扶联系点开展治穷、治乱、治后进，并经常性地深入联系点，查民情、办实事、解民忧。同时，建立完善了干部联系群众、公开承诺等制度，让各级干部把深入群众、深入基层作为一种基本功，切实做到重心下移。

    桥东区通过纵向到底、横向到边的立体联动，强化社区组织服务职能，构建起一个便捷、周到、阳光的社区服务体系。目前该区59个社区已全部建起便民服务中心和便民服务站，实现低保、医保、社保、计生、党建等业务“一站式”服务、高效率办结。在为居民群众提供多样化服务同时，积极借助社会组织力量，通过无偿或低偿的方式引进养老、家政、托幼、就医等专业服务团队，实现平台延展服务纵深。便民服务平台建成后，已服务群众达8万余人次。

    连邱村是宁晋县远近闻名的蘑菇种植村，种植历史久但规模不大。去年以来，村党支部聘请县农业局蘑菇种植专家郝素芳实地授课，与蘑菇种养龙头企业国宾食品厂建立联销关系，实现了科学种植，稳定销售。目前，该村蘑菇大棚已达60余个，蘑菇种植专业村显露雏形。宁晋县在创建活动中，注重内外合力探索村级集体经济发展新模式。对内推行“1+5”模式，在“两推一选”的基础上，以优秀村党组织书记跨村兼职、离退干部回村任职、企业家到村挂职等方式，公开选聘村支书。对外实行“引进人才”战略，通过选派大学生村官、大学生志愿者、科技特派员等到村任职，努力实现“一村一名大学生、一村一名科技特派员、一村一名卫生员”的目标。

    威县在确保服务到位的前提下，将乡镇职能“下沉”列为首要任务，目前已合并27个社会管理职能部门，下放到乡村服务中心代办，同时开辟县乡村“便民服务绿色通道”，对乡村代办事项限时办结，实现了基层党组织服务功能、服务能力、服务载体、民主水平、工作水平和群众满意程度的“六个提升”。

    继承与创新

    “继承是创新的基础，创新是继承的发展。”市委组织部相关负责人接受记者采访时说。党的基层组织建设是一项常抓不懈、常抓常新的工作，当前开展的“四个统筹”，同以往抓基层打基础工作是一脉相承。在继承以往经验的基础上，要树立创新意识，强化创新思维，鼓励探索尝试，加强工作理念、方法、制度等方面的创新，丰富载体抓手，不断拓展基层党建工作的深度和广度。

    沙河市打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，注重创新载体培养“领头雁”，选那些富有开创精神想干事、真干事、会干事、不出事，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。以开展“创建标杆村党支部、争当优秀村支书”活动为载体，制定工作目标，激励村级班子升级达标，干事创业。制定出台《沙河市农村后备干部选拔培养管理办法（试行）》，从复退军人、回乡大中专毕业生、致富带头人等优秀人才中公开选拔了272名农村后备干部。在培养模式上，先安排其到所在乡镇办机关培养锻炼两年，再到村实践锻炼一年，三年期满后引导、鼓励其参加村“两委”班子成员竞选和自主创业；在经济待遇上，将其纳入财政管理，每人每月发放补贴604元，并免费办理人身意外伤害保险。

    “在继承基础上创新就要敢破敢立。”新河县委书记李群江认为。该县按照“完善现有的、充实薄弱的、规范零散的、建立需要的”原则，对现有的党支部、村委会、村民代表大会等组织，优化机构设置，完善运行机制。完善了农村支部书记“五星级”管理办法，有效整顿不健全和软弱涣散型党组织班子，促一般变先进，先进成典型。同时注重整合分散的组织资源，对现有120多家专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村经济合作组织进行全面整合，实现了经营服务实力和辐射带动能力“双提升”，带动全县土地流转面积达到4.26万亩，其中规模经营面积达到2.68万亩，形成了50多个大棚葡萄、大棚蔬菜、黄韭种植等特色产业村。

    实践探索和规范建制

    推进“四个统筹”是一项系统工程，绝非一蹴而就之事，要确保服务基层、服务群众常态化，就要在建章立制上下功夫。

    市委组织部相关负责人介绍，在全市基层组织建设工作中，各县市区大胆进行了实践创新、制度创新、工作创新，不断总结归纳，形成制度成果，在更大的范围内进行宣传推广。

    桥西区委组织部常务副部长左素平告诉记者：桥西区先后出台了《关于进一步落实村干部补贴的通知》、《关于进一步加强农村基层组织建设的意见（试行）》等文件，确保村干部补贴能够随着经济发展而同步增长，村党组织书记、村委会主任的基础职务补贴1100元/月；党组织书记、村委会主任“一人兼”基础职务补贴1650元/月；其他“两委”干部基础职务补贴550元/月，每月按时打卡发放。通过提高补贴标准、政治待遇激励等措施，形成了稳定、干事、高效的农村干部队伍。

    威县严格规范经费保障制度，把创建活动经费纳入财政预算，在确保原转移支付资金足额到位的基础上，每年按照“5000元+50元×村党员数”的标准，为每个基层党组织拨付工作经费。

    南和县把农村党组织工作经费纳入财政预算，每年不少于500万元，建立财政投入为主、党费投入为辅、社会筹集为补充的村党组织活动经费保障体系。以“输血”的方式，保障农村基层党组织正常履行服务职责，实现基层党组织建设“三有”目标。去年11月以来，该县创新推行农村党组织十星级管理办法，将农村主要工作实行项目化推进，标准化考核，对农村党组织实行星级化管理，以绩定星、以星定奖、绩奖统一，激发了农村班子干事创业的热情。目前，该县通过引导土地流转、盘活闲置资产、创办合作经济组织和一村一品产业项目等方式，建立村级公共基金，增加集体收入，壮大农村集体经济。同时出台了贷款贴息、支农惠农、农技服务等扶持政策，增强村级集体经济“造血”功能，实现农村持续健康发展。