元氏县建成全国水利改革示范区

　　“现在我们浇地的时间缩短了，成本降低了，不但减轻了负担，还实现了节水！水价改革真是一件利国利民的大好事！”东解村用水户赵吉朝说道。现在，在元氏县一说起农业水价综合改革的成效无人不知，无人不晓。2015年以来，该县先后被列为“全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”“地下水超采综合治理试点区”，其中农业水价综合改革是核心也是难点，该县县委、县政府高度重视，将其与乡村振兴战略相结合，统筹谋划，迎难而上，以务实作风、前瞻性的思路、强有力的举措探索出了一条高标准、易复制、可推广的农业水价综合改革成功之路。

　　分析原因 确定目标

　　元氏县是农业大县。全县年农业用水10070.0万m3，占全县用水总量的83.3%，地下水开采量占全县83%，属资源型缺水地区，人均水资源量290m3，仅为全国平均水平的1/7，远低于国际公认的人均500m3的“极度缺水标准”。

　　面对地下水资源超采严重、农民浇地成本增高、农业用水管理相对滞后、农田水利设施产权和管护主体责任不明晰、用水户水权、水市场意识淡薄等一系列问题，该县参照《***关于推进农业水价综合改革的意见》和《河北省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》，确定了开展农业水价综合改革的目标。

　　在农业水价综合改革中，该县坚持“建组织，明水权，抓试点，稳推进”的总体思路，以总体上不增加农民负担，谁节水谁受益为前提，以建立一支强有力的基层用水合作组织为基础，以综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措为手段，因地制宜、扎实推进，明确提出了建立起产权明晰、管护主体和责任明确，管养经费稳定落实的农田水利设施运行和管护机制；建立起农业水价总体达到维护成本水平，农业用水总量控制、水权确权到户、水权市场化流转基本实现的农业水价形成机制，逐步实现域内水资源补采平衡；建立起“超用加价”，节水奖励，精准补贴的节水激励机制；2018年底，完成10个乡（镇）、155个村、36.6万亩耕地农业水价综合改革目标。

　　部门联动 创新机制

　　思路确定后，全县上下、齐抓共管，县深改办一月一督查，半年一考核；县委、县政府主要领导亲自到试点村调研和指导。召开专题会议研究部署并及时解决资金缺口等实际问题。水务部门积极争取，引入省、市财政支持资金1亿余元，包括工程建设资金和农户的节水奖励资金，极大地调动了群众的参与积极性。

　　形成了政府主导、相关部门责任明确、群众积极参与的工作格局。该县县委全面深化改革领导小组将该项工作列为深化农业农村体制改革的一项重要内容，一月一督查，半年一考核，专门成立了农业水价综合改革领导小组和以县、乡、村三级农民用水户协会为主的用水合作组织。农业水价综合改革最终要靠基层管水组织去落实，成立以县、乡、村三级农民用水户协会为主的基层管水组织是改革的第一步。协会以全体用水户为会员，推举3-7名有管理经验、威望高、有奉献精神的人员组成执委会，在县行政审批局登记注册，具有独立法人资格，开设独立银行账户。协会的主要职责为从事辖区内工程维护、正常水费和加价水费的收缴、水价综合改革奖补资金使用与管理、水权证管理、水量测量及台账的建立、水事纠纷协调、节水宣传等工作等。截至2018年3月，全县1个县级、10个乡（镇）级、155个村级农民用水户协会已全部成立，已建立起一支近800人的基层管水队伍，他们活跃在农村田间地头，成为农业水价综合改革的执行者，农田水利设施的维护者，农田灌溉的服务者。

　　队伍有了，机制也要健全，改革才能顺利推行。2016年该县批准了《元氏县水资源使用权分配方案》，《方案》明确，全县农业每年亩均水权额度为172m3，农户年终结余的水权可以交易也可以结转到下年使用。超水权用水按加价20%（0.1元/m3）收取加价水费。2018年1月，该县通过了《元氏县农业水价综合改革奖补资金使用管理办法（试行）》，《办法》统筹各级财政安排的农业水价综合改革奖补资金，主要用于实施农业水价改革精准补贴和节水奖励。

　　农业年度用水按有效灌溉面积分配到乡（镇）、村，各示范点和已成立协会的村再将农业用水分配到户，并发放水权证。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息，水权数量为用水户一年内的取用水量。通过“一证在手”，让农户能清楚掌握自己的用水权限，用水定额，在农业生产中做到计划用水、科学用水、节约用水。水权证拿在手里，“少用有补贴，多用要加钱”的口号在村里一喊起来，浇地时大水漫灌和浪费水现象明显少了，农民节水意识逐渐提高。以纸屯村为例，全村2590亩耕地节水19万m3，并按照《方案》，收取加价水费1300余元，按照《办法》为节水户发放节水奖励共19000余元，纸屯村水协会会长李文朝说：“加价水费一收取，节水奖励金一发放，村里都炸开锅啦，村民都说节水还能有奖励这事是实实在在的，来年咱们还要合理用水。”

　　赢得支持 成效初现

　　群众支撑、政策支撑、组织支撑，建立起推广农业水价综合改革的“三大支撑”。改革关乎百姓切身利益，万事开头难，为获取老百姓的支持与理解，该县通过在试点村进行改革和宣传的方式，让群众逐渐认识到了改革的必要性，认识到改革是一项利民的政策性民生工程，获得了群众的支持与拥护。该县出台了“一个意见三个方案四个办法”，成立了专门科室配备专职人员抓此项工作。资金方面，除各项财政资金向农业水价改革村倾斜外，该县还建立了从下向上申报到从审批到财政拨款的一条绿色通道，确保奖补资金及时拨付农民手中。目前，全县已初步建立了县级农民用水户协会到村级协会较完整的组织链条，各级协会都配备了办公室、财务室、会议室及办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等必要的办公设施,为了准确统计水量,按照每10眼井配备一套移动式水表的标准,为各级协会配备了460套移动式计量设备,通过测定水电折合系数,实现了以电表计量转换为水量的目的，且投资小，操作简单，通俗易懂，群众接受，便于推广。

　　农业水价综合改革和创新运行机制“四大模式”形成。通过对试点村的探索实践，该县把每一类工程分析其共性特点，以典型村为实例加以总结，形成了全县农业水价综合改革和创新运行管护机制四大模式，即：“机井产权归小组协会统管的北岩模式”；“机井产权归集体协会统管的纸屯模式”；“机井产权归个人（商品井）协会监管的董堡模式”；“地表水末级渠系协会统管的赵村模式”，“四大模式”作为样板，解决了针对不同的工程产权和管护方式分别采取不同的管理办法去落实水价改革的问题，同时还解决了协会不论是统管还是监管如何落实人员经费实现协会可持续发展的问题。实践证明，“四大模式”在全县乃至全国具有易复制、可推广意义。

　　种植结构调整，促进农业节水增效。通过节水改造、超用加价等综合措施，试点村灌溉条件得到明显改善，有偿用水意识明显增强，灌溉时间明显缩短，据统计，全县36.6万亩试点之中，高效节水灌溉面积已达17.76万亩，抗旱节水型小麦品种已全覆盖，年可节水1000余万立方米。在农民的收益方面实现了“四省一增”，“四省”即省水、省时、省工、省钱；“一增”即增加了农民收入，据统计，“四省”年可节约农民灌溉成本80元/亩以上；“一增”年可增加每户收入1000元以上。以纸屯村为例，该村协会管理的每眼井（30-50方/时）负担灌溉面积均在300亩以上，由于管理到位，所有农田都能得到及时灌溉，与改革前相比，减少打井投资50%以上，仅此一项可节省投资200余万元，亩均减少投资成本400元。

　　建立全国农业水价综合改革元氏县服务中心，完善协会的集中服务模式。为推广改革经验，该县在水价改革“四大模式”之一的纸屯村建立了全国农业水价综合改革元氏县服务中心。目前，该中心已建成投用，县级用水协会、纸屯村用水协会、水权交易中心和工程维修服务队集中至此开展服务。据中心负责人介绍说，该综合服务平台是集农业水价综合改革管理、工程维护技术服务、水权回购和交易、宣传培训和经验交流为一体的综合性平台。

　　元氏县水务局副局长李军廷说:农业水价综合改革绝不能仅理解为农业水价增或减的问题，其意义主要体现在通过建立基层管水组织等新的管护模式去实现国家投资的工程建后有人管、有钱管，从而达到工程的可持续发挥效益的目的。随着农业用水户水权、水市场意识的提高，在全社会逐步形成全民节水的局面，对最终实现地下水补采平衡具有重大意义。

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