张家口市人民代表大会常务委员会工作报告

二○一四年一月二十二日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上

　　张家口市人民代表大会常务委员会主任 李建举

各位代表：

　　我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2013年，是张家口市人民攻坚克难、奋力争先，经济社会发展取得显著成效的一年，也是新一届人大常委会履职的第一年。一年来，市人大常委会在中共张家口市委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十届四次五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新进展，为全面深化改革，推进全市科学发展、绿色崛起作出了积极贡献。

　　一、坚持服务大局，着力推进经济持续健康发展

　　人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。常委会从市委的总体部署和全市发展的大局来谋划和推进人大工作。

　　重点推进经济转型升级。常委会围绕市委“强工业、调结构，攻项目、求突破”重要部署，组织部分组成人员和相关专家，深入西山、南山、东山、望山产业集聚区和部分县区的产业园区进行专题调研，视察沃尔沃、风光储输、中煤机、现代牧业等重点企业，实地了解装备制造、新型能源、高新技术、食品加工业发展情况，支持政府完善配套政策，激活市场主体，促进传统产业优化升级，新兴产业加速发展。组织代表对旅游业发展情况进行视察，建议政府高度重视旅游环境建设，以申办冬奥会为契机，全力推进冬季滑雪、草原避暑、三祖文化等特色旅游，把张家口打造成优秀旅游目的地。为推进经济提质增效，常委会听取审议了项目建设情况报告，提出主攻重点项目，提高投资强度，挖掘本地优势，抓好项目储备，积蓄发展后劲等意见。市政府认真研究落实，强化推进措施，取得了项目投资持续增长的好成绩。

　　积极推进农业农村工作。农业农村工作是我市工作的重点。常委会高度重视，力促农村经济和社会发展同步推进、整体提升。深入部分县的种植、养殖和农产品加工等12个合作社，对全市落实农民专业合作社法情况进行调研，贯彻中央农村工作会议精神，听取审议了专项工作报告，建议市政府依法规范合作社运营行为，充分利用商务网络平台与市场有效对接，提升合作社的组织化程度和带动能力。市政府强化政策引导和服务指导，我市农民专业合作社已发展到3600家。专题调研基层农技推广服务体系建设，支持政府加大对种子、节水、土壤改良等先进技术的推广应用，构建政府、企业、农民三位一体的推广体系，实现农业科技与农业生产紧密结合。组织代表视察全市农业产业化发展情况，促进了农业产业化水平的全面提升。

　　大力推进生态环境建设。良好的生态环境是我市经济可持续发展的重要基础。常委会深入主城区和怀来、宣化、涿鹿3个县区的重点企业，采取调阅资料、随机抽查、走访群众、问卷调查等方式，对大气污染防治情况进行检查。在肯定防治成效的同时，督促政府强化环保执法措施，治理重点污染源，建设清洁能源替代工程，标本兼治，多措并举，做好大气污染防治工作。组织部分组成人员到塞北林场和万全、康保等县，视察沿边沿坝山地造林、通道绿化等林业生态工程，支持政府加大造林绿化建设力度，强化管护工作，积极发展林业产业，为生态建设持续快速发展打牢基础。市政府下大力、出重拳，使全市生态建设水平不断提高，特别是去年以来，我市空气质量保持了长江以北领先水平。

　　强化计划预算执行监督。常委会在认真调研和分析全市经济形势的基础上，听取审议了2013年上半年计划执行情况的报告，提出大力实施工业强市战略，加快经济结构调整步伐，提高发展质量，保障改善民生等建议。听取审议了市政府2012年市本级财政决算的报告、2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2012年市本级财政决算。听取审议了2013年上半年预算执行情况的报告，审查批准了2013年市本级财政预算调整方案，启动全口径预算决算审查监督，督促政府进一步强化预算管理，积极推行阳光预算，提高预算编制工作的透明度和公正性，加强对民生项目和重点专项资金的审计监督，确保财政资金规范、安全、高效运行。

二、实施有效监督，强力推进民生改善

　　常委会坚持人民主体地位，监督和支持政府切实解决群众关注的热点难点问题，努力增进人民福祉。

　　促进教育卫生事业发展。深入怀安、宣化、桥西等县区13所中小学校，对贯彻义务教育法情况进行检查，督促政府继续加大投入，优化主城区教育布局，改造农村薄弱学校，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。就基层医疗卫生服务体系建设及新农合实施情况，到部分县区医院、乡中心院、村卫生室进行调研，支持政府继续加强基层医疗基础设施建设，提升从业人员素质，提高新农合管理水平，确保人民群众充分享受医疗改革成果。对基层文化设施建设与泥河湾遗址群的保护利用情况进行调研，促进历史文化保护和农村公共文化事业发展。

　　推动城市基础设施建设。围绕打造生态宜居城市，常委会组织部分委员深入6个县区，重点视察城区道路及小街巷改造、供电供水、污水垃圾处理、路灯等基础设施建设情况，支持政府把握国家推进新型城镇化机遇，完善城市功能，提升城市品位，加强城市管理，解决城区交通拥堵、设施损坏、露天烧烤等问题。深入医院、商场、学校等公众聚集和人员密集场所，对全市消防执法工作进行监督检查，支持政府严格监督管理，消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对全市住房公积金管理使用情况进行专题调研，在肯定成绩的同时，督促政府强化管理，防范风险，优化服务，用好资金，更好地发挥公积金在解决职工住房需求方面的保障作用。

　　关注贫困群体生产生活。就群众关注的城乡低保、灾后救济、养老工作到民政部门调研，支持政府全面推进阳光低保工程，加强社区服务基础设施、标准化养老服务站建设，努力提高社会救助能力。深入我市少数民族村，听取基层干部群众意见，建议政府加大对民族村的产业扶持力度，统筹民族村经济社会协调发展。常委会深入联系社区和贫困村走访群众，协调解决实际问题，为社区建设和群众脱贫致富作出了努力。

　　三、提升法治水平，积极推进社会和谐

　　保障宪法和法律的正确实施是人大及其常委会的重要职责。常委会不断强化法律监督，促进依法行政和公正司法，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

　　认真开展执法检查。做到检查前深入学法、检查中上下联动、检查后督促整改，重点就科技进步、可再生能源、水土保持等14部法律法规的贯彻实施情况进行检查。每次检查都深入执法主管部门及相关单位、执法对象和群众当中了解情况，提出针对性较强的意见，推动相关法律法规的实施。受省人大委托，对省农民工权益保障条例、省法制宣传教育条例进行立法调研，提出招用农民工不得收取抵押金、与其他职工同工同酬；对法制宣传教育实行考核、经费列入财政预算等意见。

　　着力促进司法公正。常委会加大宪法和法律的学习宣传力度，深入县区督导“六五”普法规划实施情况，努力营造学法、懂法、守法和依法办事的良好风气。对全市“严打”工作进行调研，要求公安机关认真总结经验，深入开展综合治理，强化基层基础工作，积极推进平安建设，创造良好的社会治安环境。常委会组织人员到市法院、市检察院和部分县区院，对民事审判和反渎职侵权工作进行调研，随机查阅案卷、查看办案流程、旁听案件庭审，听取审议专项工作报告，要求“两院”紧紧围绕公正司法这个目标，以公开办案为重点，规范司法行为，加强队伍建设，提高办案质量和司法公信力。

　　依法做好信访工作。信访是送***的群众工作，也是人大倾听群众呼声、了解社情民意的重要渠道。常委会重视做好人大信访工作，认真办理群众来信，热情接待群众来访，定期分析信访情况，坚持把信访督办同人大的监督工作相结合，全程督办重点信访案件。一年来，受理群众来信来访1163件次，督促解决了一批反映强烈的突出问题，为维护群众合法权益和社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　四、深化代表工作，努力发挥代表主体作用

　　人大代表是人大工作的主体。常委会增强服务意识，提升保障水平，为代表履职创造条件，代表作用得到有效发挥。

　　不断丰富代表活动。组织驻张省人大代表参加专题培训，举办市十三届人大代表培训班，为代表提供《中国人大》、《代表履职基本知识》等资料，提升了代表的履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，向代表通报重要工作，扩大代表知情知政的渠道。建立代表履职档案，通过《代表之声》内刊，及时反映代表意见建议，增强代表履职积极性。认真开展闭会期间代表活动，共组织23次调研、视察，邀请220多名代表参加，提出的意见建议大多被“一府两院”采纳。去年7月，驻我市的4名全国人大代表，参加财政部召开的关于“完善转移支付制度提高环境质量”调研座谈会，就整合专项资金支持生态建设提出建议，推动了我市新增9个县纳入国家级重点生态功能区转移支付补助范围。

加大建议督办力度。在完善代表建议交办督办机制，加强日常督导检查的基础上，进一步明确办理标准、强化办理责任、规范办理流程。对代表提出的有关民营企业发展、社区养老、义务教育等方面重点建议，由常委会领导和各委室归口全程参与督办，提高了代表建议的办理效果。常委会听取审议了市政府办理代表建议情况的报告，十三届人大一次会议以来收到的84件代表建议已全部办复，代表满意率为98%。

　　依法做好选举任免。常委会坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，充分发扬民主，认真行使人事任免权。换届后及时任命市政府组成人员，保证了地方国家机关正常运转。任免工作中，严格落实任前法律考试、任中认真审议、任后依法监督制度。一年来，补选省人大代表2名，任免国家机关工作人员94人次，为全市经济社会发展提供了组织保障。

　　五、加强自身建设，不断提高履职水平

　　为适应党的十八大对人大工作提出的新要求，常委会把自身建设放在突出位置来抓。一是加强理论学习。坚持中心组学习制度，认真学习十八大、十八届三中全会和******一系列***精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信。实行专题讲座制度，邀请专家专题辅导财政预算、“三农”工作等法律和业务知识，加深对重点工作和社会问题的了解。深入开展解放思想大讨论活动，做好党的群众路线教育实践活动前期准备工作，分七组下基层走访群众，召开民情恳谈会，征集群众对人大工作的意见，及时整改。二是完善工作机制。新修订了常委会组成人员守则和人事任免办法，完善了机关学习、公文处理、公务接待、干部考核等制度，确保人大工作依法操作、规范实施、高效运行。三是转变工作作风。从改进学风文风会风、严肃工作纪律、厉行节约和廉洁自律等方面，严格落实八项规定和正风肃纪专项行动有关要求，改进视察、调研方式，轻车简从，深入群众。各委员会根据对口联系部门的职责和相关法律法规，提出年度计划，增强了工作的有序性。选派9名优秀干部驻村参加基层建设年活动。四是强化理论研究和宣传交流。参加全国、全省人大工作座谈会和研讨会，介绍了工作经验，宣传了张家口。充分利用内部刊物和新闻媒体，不断深化人大工作宣传。加强对县区人大工作指导，提高全市人大工作整体水平。

　　各位代表，成绩的取得，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是各级国家机关密切配合、协同工作的结果，是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期盼还有差距。决定权的行使有待进一步加强；监督工作的实效性有待继续增强；代表在闭会期间的作用发挥不够充分；常委会履职水平和创新能力需要继续提高。我们将采取有力措施，认真加以改进。

2014年的主要任务

　　各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届五次全会精神，全面深化改革的重要一年，做好今年的人大工作意义重大。在新的一年里，市人大常委会要在中共张家口市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十届五次全会确定的总体要求和工作主题，认真行使好宪法和法律赋予的职权，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的举措，为全面深化改革，推进民主法治建设，加快我市绿色崛起作出更大贡献。

　　一、坚持党的领导，推动市委决策部署的贯彻落实

　　市委十届五次全会对我市全面深化改革作出了具体部署，确定了“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”的工作主题，这是张家口打造绿色崛起战略优势，在新一轮改革和竞争中奋力突破的必然选择。常委会要围绕这个主题，对关系全市经济社会发展的重大事项及时审议，作出决议决定，使市委的决策通过法定程序成为全市人民的意志和共同行动；对市委确定的发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”，及时组织专题调研、视察和检查，更好地发挥地方国家权力机关的保障和促进作用。

　　二、加大监督力度，促进依法行政、公正司法

　　认真贯彻落实监督法，不断完善监督机制，改进监督方式，增强监督实效。围绕申办冬奥会、调整优化经济结构、大气污染防治、扶贫攻坚、新型城镇化建设开展监督，推进重大发展战略的落实。对保障改善民生、农村面貌改造提升、旅游文化产业发展进行视察，推进社会全面进步。对水法、体育法、人民防空法等法律法规实施情况进行执法检查，加强对法院公开裁判文书、检察院批捕起诉的监督，促进依法行政、公正司法。加强计划、预算审查监督，落实对政府全口径预算决算审查监督，强化国有资产监督。组织对“十二五”规划实施情况中期评估监督。综合运用视察、执法检查、听取专项汇报、专题询问、工作评议及满意度测评等手段，使人大监督工作更有深度，更具实效。

　　三、强化服务保障，支持代表依法履行职责

　　深入贯彻实施代表法，不断强化服务意识，完善工作机制，促进代表作用的发挥。加强培训工作，组织代表深入学习政治理论、法律知识，切实提高代表的综合素质和履职能力。改进活动方式，按专业类别划分小组，省市县人大代表同步联动开展活动。加强对代表建议办理工作的综合协调和***督办，全面提高办理质量和水平。密切代表与群众的联系，开展人大代表联系城乡社区（村）活动，帮助群众解决实际问题。坚持党管干部和人大依法任免相结合，认真做好人事任免工作。

　　四、认真开展群众路线教育实践活动，加强常委会自身建设

　　按照市委部署，紧密结合人大实际，扎实开展党的群众路线教育实践活动。学深学透教育实践活动有关文件，着力增强党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。坚决反对“四风”，聚焦影响依法履职的薄弱环节，边查边改，立改立行。进一步改进工作作风，深入群众，深入实际，认真开展调查研究，努力提高工作质量和效率，增强服务群众的本领。积极探索人大工作新举措，以改革的精神、改革的思维和改革的方法创新人大工作、推动人大建设。

　　各位代表，新的一年，张家口又站在一个新的发展起点。人大及其常委会肩负的任务光荣而艰巨，责任重大而神圣。让我们在中共张家口市委的正确领导下，牢记人民重托，团结奋进，扎实工作，为全面深化改革，加快张家口绿色崛起，不断夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

来源:日报社