推进农村集体产权制度改革激发乡村振兴内生动力

　　农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。行唐县虽然在2017年入列全国农村集体产权制度改革试点县，但我们早在2015年结合脱贫攻坚工作，就开始研究探索农村集体产权制度改革的方法和路径，并于当年成立了县农村产权交易中心，为推进农村产权抵押融资搭建了平台。2016年又入列省扶持村级集体经济发展试点县。近三年来，我们经过问计学习先进经验，结合实际寻辟改革路径、打造观摩试点、完善操作流程，取得了明显成效。概括来讲，就是突出做到统、严、活。

　　统，就是县委、县政府统揽全局，坚持思想统一、政策引领、同频共振。全县统一印制农村集体产权制度改革宣传材料，始终保持宣传力度不减、节奏不变，让各级党员干部和广大人民群众熟知改革、相信改革、接受改革，变“要我改革”为“我要改革”。按照《改革实施方案》和《改革操作流程及说明》等文件中规定的路线图和时间表，有序推进，确保全县“一盘棋”。切实发挥好县乡村三级领导小组作用，砸实各级“一把手”责任，做到县委主要领导逢会必讲，乡党委书记逢村必到，村支部书记逢事必懂，通过三级书记重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保改革强力实施。

　　严，就是各级各部门步调一致，坚持严密程序、严格步骤、规范操作。制定了改革的“二十步工作法”，即：学习政策、提交申请、成立改制机构、制定工作方案和计划、全民动员、人口清查、制定成员身份界定方法、清产核资、制定股权配置方案、编制实施方案、界定成员身份、量化配置股权、编制股东名册、选举股东代表、拟定章程草案、制定董事会监事会选举办法、拟定董事会监事会候选人、召开股东代表大会、成立组织、发放股权证书。要求各村严格按照这二十个步骤走，每一步不走样、不走偏。具体做到了“45678”，即：完成“公开信入户、成员登记入户、实施方案征求意见入户、章程草案征求意见入户” 4次入户；提交“产权制度改革请示、清产核资结果请示、实施方案请示、董事会监事会候选人名单请示和组建合作社请示”5个请示；做好“宣传动员、人口清查、清产核资、确股量化、建章立制、整理总结”6个阶段工作；开好“通过改革决定会、宣传动员会、人口清查通报会、清产核资通报会、讨论审议实施方案会、审议通过股东名册会、组织成立大会” 7场会议；亮出“启动产权制度改革决定、人口摸底调查结果、清产核资结果、实施方案征求意见、股东名册、合作社成立大会纪要、选举结果、合作社章程”8个公告，确保改革扎实推进。

　　活，就是工作开展中方法灵活，坚持尊重民意、因村施策、分类推进。把选择权交给群众，在改革过程的形式、方法、途径和改革完成后的管理上，只定“红线”，不搞“一刀切”。在股权配置上，确定四种方法。第一种，基本股50股，村龄股封顶50股；第二种，基本股50股，村龄股不封顶；第三种，以成员户籍为基础，设置人口股；第四种，每个股民1股或10股，平均分配。到底用哪一种，村民代表大会说了算。在股份合作制改造上，对于有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村和经济发达村，重点以股份形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员，进行股份合作制改革；对于没有经营性资产的村，重点加快推进各类资源性资产的确权登记颁证，积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济；对于有非经营性资产的村，重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。在资产运营上，因地制宜，引导集体资产采取市场化运营方式，探索利用财政以奖代补资金，整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，挖掘利用集体生态环境、人文历史资源等逐步发展壮大集体经济。在财务管理上，成立财务管理机构，配备专职财会人员，建立健全财务管理制度，充分发挥监事会的监督管理作用，确保村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在盈余分配上，按照“盈余共享、风险共担”原则，健全集体收益分配制度，确保股民利益，让广大群众切实享受到改革释放的红利。

　　目前，该项改革已在全县330个行政村全面铺开，139个村注册成立股份经济合作社或具备注册登记条件。在改革中建立的农村集体经济股份组织，为上级拨付的扶持村级集体经济发展试点资金找到了承接平台，为壮大集体经济提供了支撑，全县壮大集体经济试点村累计达87个，累计实施产业项目42个，总投资6730万元。目前，27个项目已投产运营， 11个实现盈利，为村集体增收89万元。

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