留住古城工业文明的记忆——市十五届人大常委会2017年工业遗产保护与利用立法侧记
“赞成票数45票,通过!”2017年12月15日,在市十五届人大常委会第五次会议上,《保定市工业遗产保护与利用条例(草案)》全票表决通过,按法律程序报省人大常委会审查批准。这意味着,我市将继湖北黄石、安徽铜陵之后成为全国第三个制定此项法规的地级市。
古城曾经的辉煌
保定历史悠久,有着3000多年的历史,文化底蕴深厚,有古壮士荆轲,燕大夫郭隗,数学家祖冲之,地理学家、散文家郦道元等诸多历史名人,仅名人故居数量就达17处,全市境内文物古迹众多,古莲花池、大慈阁、直隶总督署等都独具特色。保定还有着光荣的革命传统,河北省第一个共产党支部就诞生在这里,众多保定的英雄儿女在抗日战争中留下了很多可歌可泣的历史故事:雁翎队、地道战、狼牙山五壮士、王二小……但很少有人知道,保定还是新中国成立后重点建设的工业城市之一,“一五”期间的156个重点建设项目中保定就占了5个。
在国家“一五”期间,建成了保定人引以为豪的“西郊八大厂”:604厂、保定化纤厂、保定热电厂、第一胶片厂、保定变压器厂、482厂、保定铸造机械厂和保定第一棉纺织厂。它们不仅是新中国工业的摇篮,也是保定飞速发展的发动机,使保定的经济一度占据河北第一的位置很久。
保护已迫在眉睫
时间追溯到2017年4月1日,***、***决定设立河北雄安新区。这是以***同志为核心的***作出的一项重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。雄安新区的设立,为保定的发展带来了千载难逢的历史机遇。保定市区经过60多年的发展,曾经的工业重镇、有名的八大厂随着时间的推移,它们的命运早已各不相同。随着经济社会和城市的不断发展,随着环境保护治理的力度不断加强,随着企业转型升级的步伐不断加快,这些曾经无比辉煌的老厂老企业大多已不再辉煌,他们的命运何去何从,是一拆了之还是加以保护和利用?
由于在前些年的发展过程中,陆陆续续已拆了很多。可喜的是,工业遗产保护的问题已经引起了我市的注意,制定相关的保护政策与措施已迫在眉睫。逝者如斯,往者已矣。亡羊补牢,为时不晚。
担当唤得春风来
2017年4月,市十五届人大常委会正式上任。作为获得我省首批设区市立法权的保定市人大常委会,为积极回应群众呼声,保存我市城市记忆,再现昔日工业文明,将工业遗产保护与利用的立法提上了议事日程。常委会领导一致认为,立法必须秉承突出保定特色、针对问题立法、多立管用之法的理念,努力使立法工作体现宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。我市是改革开放以来工业化急速发展的典型城市,在中国工业化历史上有着重要的地位,但随着全球化趋势的加强,经济和社会的急剧变化,一方面在旧城改造的热潮中一些尚未进行界定、未受到重视的工业建筑和旧址正急速从城市的界面消失,另一方面现代工业遗产又面临着技术不断更新或更替所带来的冲击,必须对现存的工业遗产加以保护并充分利用。
凝聚了共识就能凝聚力量。如何立法?从哪着手?去学习、去取经!为此,市人大常委会组成两个考察组,分别赴湖北黄石、东北老工业基地进行考察。市人大常委会主任马誉峰亲自带队到东北学习考察,参观了沈阳中国工业博物馆、长春中国一汽、长春电影制片厂旧址博物馆等地。每到一处,都深入实地观摩了解,详细查询文献资料,并召开座谈会,与当地人大机关领导、相关负责人就工业遗产保护与开发利用进行专题讨论。
在“草案”拟制过程中,市人大常委会坚持开门立法,依托媒体和网络平台,公布法规草案,广泛征求意见建议,共征求社会各界意见136条。同时,市人大常委会多次召开立法推进会,加快立法步伐。通过组织座谈、专家把脉、公开征求意见、二十多次易稿,提交常委会审议的《保定市工业遗产保护与利用条例》共分为5章40条,从立法目的、普查认定、入选条件、保护利用、经费拨付、法律责任等诸多方面作了详细规定。《条例》的制定,表明保定已将工业遗产保护和利用工作纳入科学化、规范化、法制化的轨道,对服务城市管理和经济建设具有十分重要的意义。