刘杰在易县第十六届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告

政府工作报告

在易县第十六届人民代表大会第三次会议上

易县人民政府代县长  刘 杰

各位代表： 

现在，我代表易县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以党的十八大精神为指导，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成92.3亿元、增长8.3%；全部财政收入5.38亿元、增长12%，其中公共财政预算收入3.38亿元、增长12.2%；固定资产投资完成92.5亿元、增长26%；农民人均纯收入5220元、增长12.4%，城镇居民人均可支配收入16289元、增长4%；社会消费品零售总额34亿元、增长14.4%。

（一）项目建设取得新成效。全年谋划实施重点项目76项，其中，列入市管省考核1项、市重点3项，省市重点项目完成投资19.6亿元。总投资60亿元的航天民品产业园项目，启动了1300亩土地征迁工作；总投资10亿元的航天“929”项目，正在进行主试验场施工；总投资3.6亿元的善水管材项目，土建工程基本完成；总投资10亿元的中华砚文化博览城项目，完成博物馆主体工程；总投资3亿元的京煤化工二期技改项目，获得工信部和省科工局批复；国电风力发电项目取得省能源局路条。积极参加“北京天津招商周”活动，推介项目14个，签约项目10个。全年引进省外资金30.85亿元，占任务的114%。

（二）产业发展再上新台阶。果品、肉类、蔬菜产量分别达到20万吨、7.7万吨、27.3万吨，新增食用菌500万棒。农业产业化经营率提高了1.5个百分点，达到58.9%。新增规模以上工业企业9个，规模以上工业增加值完成37.58亿元、增长14%。深入开展“全民创业”行动，新增民营经济组织312家。加快淘汰落后产能，全部取缔关停土灰窑，强力推进大气污染防治行动，超额完成节能减排目标。实施清西陵文物保护维修工程，加强环境综合治理，保护区管理体制改革进一步深化。狼牙山景区生态停车场建成投用，龙门湖欢乐世界一期项目建成开放，顺利通过了国家4A级景区复核验收。易水湖旅游综合开发项目完成征地1000亩，旅游资源流转工作基本完成。全年接待游客267万人次，实现旅游总收入7.7亿元，分别增长12%、15%。

（三）城乡面貌实现新变化。完成了《易县城乡总体规划》修编。编制了城南新区规划，完成土地征收1000余亩。投资2.3亿元实施了朝阳西路、开元南大街、同兴路和步行街的综合改造工程。投资1750万元完成了东关新村主路建设。实施了县城集中供热二期工程，新增供热面积48万平方米。建筑业总产值完成33亿元、增长24%。深入开展城市管理“6S”﹝1﹞行动，城市面貌明显改善。连续九年荣获全省农田水利基本建设“海河杯”﹝2﹞先进县。荣乌高速、京昆高速北延进场施工，紫荆关大桥建成通车，建成农村公路151公里，全国农村公路现场会到我县实地观摩。实施农网改造工程，新建改造变压器316台。积极开展农村面貌改造提升行动，17个示范村改造顺利完成。

（四）民生保障得到新加强。全年县财政民生支出15.7亿元，占公共财政预算支出的72%，增长44.6%。城镇新增就业4320人，登记失业率控制在了4.5%以内。城乡居民社会养老保险综合参保率达到97%。加强民政事业服务中心建设，城乡低保、农村“五保”补助标准进一步提高。加大教育投入，实施农村义务教育薄弱学校食堂和校安工程，县第二幼儿园开工建设。县医院综合改革扎实推进，实现了药品零差率销售，村卫生室标准化建设全部完成。提高了特殊病种大额门诊补偿标准，推行了重大疾病医疗救助等惠民政策，新农合参合率达到96.97%。公共文化服务体系进一步完善，“双服务”文化建设﹝3﹞、群众体育工作受到国家表彰。加强文化产业园区建设，被评为“全省文化产业十强县”。全面落实计划生育奖励扶助政策，低生育水平持续巩固。加强保障性住房建设，改造农村危旧房4800户。实施饮水安全工程，解决了84个村8.45万人的饮水安全问题。深入开展加强基层建设年活动，投资8097万元，在47个村实施帮扶项目1575个。化危机为契机，变大灾为大干，投资5.2亿元，实施灾后重建项目134个，夺取了灾后重建的全面胜利。以产业扶贫为重点，强力推进扶贫攻坚，贫困地区的生产生活条件进一步改善。

（五）安全稳定开创新局面。深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查活动，严格落实安全监管共同责任机制。扎实开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众饮食用药安全。加强信访矛盾隐患排查调处，妥善解决了一批重点难点信访案件。深入开展“秋收100”严打整治﹝4﹞、危爆物品大清查、打击盗采矿产资源等专项行动，实施“天眼工程”﹝5﹞，加强治安防控体系建设。全年打掉犯罪团伙45个，破获刑事案件795起，抓获犯罪嫌疑人450人，有效地震慑了犯罪。

（六）行政效能得到新提升。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议212件、政协提案231件，按时办复率均为100%。加强政务服务中心标准化建设，成立了公共资源交易中心﹝6﹞，公共资源交易和招投标程序更加阳光透明。深化行政审批制度改革，取消审批事项17项。认真贯彻落实中央“八项规定”﹝7﹞，扎实开展“正风肃纪”、“为民务实在一线” ﹝8﹞等专项行动。加强审计监督和行政监察，对办公用房、“吃空饷”、公务用车等开展专项治理，廉政建设和反腐工作进一步加强。

此外，广播电视、民族宗教、科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、邮政、通信、金融、保险、气象、住房公积金、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表易县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待还有差距。从总体上看，易县还属于经济欠发达县，经济实力不强、发展不快的问题还比较突出。特别是一些干部群众开放意识差，思想不够解放，重商亲商意识不强。农业产业化龙头带动能力不足，农民致富增收步伐还不快；开发区建设相对滞后，配套设施不完善，吸纳承接项目能力较低，缺乏富民强县的大项目、好项目；医疗、社保等民生刚性支出逐年增加，财政紧张状况加剧；一些部门服务意识差，工作效率低，“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”的问题依然突出。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，强化问题导向、底线思维，以更大的决心和勇气，采取更加强有力的措施，认真加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。

二、2014年工作总体要求

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起始之年，也是推进跨越发展、实现“十二五”目标的关键一年。总体来看，今年我们面临的机遇大于挑战。中央全面深化改革的系列政策陆续出台，必将释放巨大的改革红利。京津冀协同发展上升为国家战略，受到中央高层关注。易县作为市委、市政府确定的承接京津产业转移的前沿地区，区位、资源、生态优势日益凸显，正在成为京津功能疏解和产业转移的核心区，为我们实现跨越发展提供了前所未有的机遇。特别是全县上下政通人和、人心思进，其势已成、其力已聚，只要我们坚定信心，乘势而上，就一定能够实现经济社会发展的更大突破。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市全会精神，按照县委的总体工作部署，把握京津冀协同发展大势，着力在对接京津、项目落地、产业升级、城镇建设、生态建设、改善民生上实现新突破，打造京南休闲旅游目的地、高端产业承接地、农副产品供应地、宜居宜业新福地，全面加快京南生态旅游文化名城建设进程。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入可比增长7.9%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，完成市下达的节能减排任务。

做好今年各项工作，确保实现预期目标，我们必须把发展作为第一要务。始终把发展放在第一位，努力保持较快的发展速度，全力推动高端发展，坚决走绿色崛起之路。必须把开放作为第一动力。我们必须牢固树立“依托外力求发展”的意识，敢于放开手脚，敞开胸怀，立足京津，面向全国，放眼世界，全力打造对外开放的新平台。必须把环境作为第一保障。始终把优化环境作为永不竣工的重点工程，全面改善政务环境、生态环境、社会环境，以良好的环境保障跨越发展。必须把民生作为第一追求。牢记民生为先、人民为重，坚持不懈地为群众办好事、办实事，努力使广大群众得到更多的实惠。

三、强力推进项目建设，努力做强工业支撑

项目是县域经济发展的基石。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快项目建设，做强工业支撑，夯实发展基础。

（一）完善项目推进机制。配强工作力量。成立项目办，抽调精干人员，专门负责项目的谋划包装、协调服务、督导调度工作。从今年开始，将项目工作经费列入财政预算，每年不低于200万元。健全运行机制。对准备落户易县的项目，先由项目办组织发改、商务、国土、规划、环保、财政、国税、地税等部门进行会商评估，由项目办对评估意见汇总，报县政府同意后，再组织实施。加强谋划储备。由项目办负责，按照项目分类及省市考核要求，对今年实施的重点项目、拟申报省市重点的项目一一拉出单子。加强项目库建设，精心谋划储备一批超50亿元、百亿元的大项目、好项目。强化要素保障。力争更多的项目列入省、市重点，争取用地指标；各金融机构要积极争取信贷规模，加大对项目建设的支持力度。今年重点抓好航天“929”、佳诚食品、善水管材、中华砚文化博览城等续建项目建设，力争早日建成；加快京煤化工二期技改、大唐光伏电站、华电、国电风力发电等项目前期工作，确保年内开工建设；进一步完善抽水蓄能电站、航天科技玄武岩纤维等项目前期手续，力争取得实质性进展。特别是今年要把航天民品产业园项目作为强县立县的大项目，扫除一切障碍，全力以赴推进，确保顺利实施。

（二）深入推进对接京津。成立对接京津工作领导小组和专门招商机构，密切***企业投资发展动态，组织开展一对一的精准招商。制定出台工业项目落地的优惠政策和招商引资的奖励办法，瞄准国内外500强，广泛开展产业链招商、园区招商、以商招商、驻点招商，形成全社会抓招商的强大声势。充分发挥易县的生态、文化、旅游优势，积极承接京津教育文化、医疗卫生、养老服务、旅游休闲等服务业以及新能源、新材料、电子信息等新兴产业，着力打造京南高端产业承接地。全年实际利用外资500万美元，利用省外资金30亿元。

（三）打造项目聚集平台。加强开发区基础设施建设，完善开发区功能。重点实施“一河、两厂、两站、三路”工程。“一河”，就是继续实施中易水河穿开发区段综合治理工程，完成拦水坝、亲水平台和水景观建设。“两厂”，就是启动实施污水处理厂和供水厂建设。“两站”，就是实施变电站增容工程，将现有35千伏变电站增容到 110千伏；启动开发区燃气站建设。“三路”，就是新建南片区中心路，扩建南北两条坝顶路，力争建成通车。同时，创新开发区建设投入机制，鼓励社会资本参与开发区基础设施建设，有效***开发区投入不足的问题。全年开发区新上项目3个以上，完成投资10亿元以上。

（四）加快工业上档升级。工业是强县之本、富县之源。我们将全力推进工业升级，努力培育一批科技含量高、创新能力强、财税贡献大的骨干企业。在改造提升传统产业上，坚持“有中生新”，强力推进万利达、知感工贸等装备制造业及建材业向高端化、精品化、专业化方向转变。在发展战略新兴产业上，坚持“无中生有”，大力发展节能环保新兴产业，努力形成新的经济增长点。全年新增规模以上工业企业5家，实施技改项目12个，完成投资10亿元。

（五）深化全民创业行动。全面落实支持中小微企业和全民创业行动的优惠政策，降低民营经济准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，让百姓创业便利更多、成本更小。继续开展全民创业“三个一”帮扶行动﹝9﹞，筛选一批行业龙头企业、一批成长性好的中小企业、一批战略新兴企业，予以挂牌保护，在政策、融资、土地等方面予以重点扶持，力促龙头企业做大做强，把更多的小微企业培育成规模以上企业。加强中小企业孵化基地建设，积极为创业者提供贷款担保，着力解决创业资金不足的问题。全年新发展民营经济组织360家以上。

四、以扶贫攻坚为统揽，扎实做好“三农”工作

我们将紧紧抓住被列入燕山—太行山集中连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区的机遇，积极争取上级支持，加快农业结构调整，拓宽农民增收渠道，改善农村人居环境，把“三农”工作提升到一个新水平。

（一）努力让农业强起来。以建设京南农副产品供应地为目标，用工业化理念经营农业，创新经营方式，推行标准化生产，提升农业现代化水平。重点抓好“四个一批”：建设一批现代农业示范园。积极引导工商资本“上山下乡”，建设高标准的特色林果、畜牧养殖、设施蔬菜、精品杂粮等现代农业示范园区。重点加快推进狼牙山农业综合开发、梁格庄现代生态农业、紫荆关香菇种植和京南有机农业等示范园建设。壮大一批农业产业化龙头企业。推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，培育壮大天顺林木、兰宝牧业、凌云鹅业、正四方牧业、茂源果品等农业产业化龙头企业。新增市级以上农业产业化龙头企业2家。培育一批农产品知名品牌。瞄准北京的菜篮子、肉案子、果盘子，大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。发展一批专业合作经济组织。深化农村综合改革，积极引导农村土地经营权，向种养专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体流转。大力发展订单农业，加强农超对接和直营店建设。特别是紧紧抓住北京新发地市场外迁高碑店的机遇，搞好对接，积极组织引导我县农副产品进驻，提高京津市场占有率。

（二）努力让农民富起来。严格落实农业各项补贴政策，调动农民务农的积极性，让农业成为有奔头的产业，稳定农民务农收入。积极支持农民从事农产品加工、家庭手工和商贸流通等多种经营，提高农民经营收入。实施农村劳动力转移培训阳光工程，严格农民工工资支付监管，保障农民务工收入。加大扶贫攻坚力度，进一步提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。把产业扶贫作为主攻方向，进一步壮大紫荆关食用菌、清西陵现代农业、良岗蜜蜂等五大扶贫产业片区规模。加强凝鑫担保公司规范管理，有效***扶贫产业发展资金短缺问题。推广“公司+基地+农户”的经营模式，培育壮大扶贫龙头企业。年内投入扶贫专项资金3000万元，确保54个贫困村、4.2万人实现脱贫。

（三）努力让农村美起来。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，实施胜利灌区节水改造、小型水库除险加固等工程。新打机井120眼，铺设节水管道30万米，恢复改善灌溉面积2.8万亩，解决19个村、15所学校3万人的饮水安全问题。实施农村电网改造升级工程，完成店北110千伏变电站建设，新改建10千伏线路80公里。全力为荣乌高速、京昆高速北延建设搞好协调服务。加快推进“清西陵—易水湖—狼牙山”旅游公路建设，年内完成一期工程。完成国道112线西陵出口至泥瓦铺段拓宽改造工程，新改建农村公路30公里。加强农村人居环境整治，实施小北城、荆轲山、易河庄等村新民居建设，启动实施梁格庄五村联建中心村项目；继续开展农村面貌改造提升行动，完成7个省级示范村的改造提升任务。

五、促进文化与旅游融合，加快旅游产业升级

我们将把旅游业作为主导产业来培育，进一步整合旅游资源，打造精品景区，促进文化与旅游融合发展，努力建设京南休闲旅游目的地。

（一）全速推进景区建设。编制出台《易县旅游业发展总体规划》以及清西陵、狼牙山、易水湖等景区详细规划，进一步加强重点景区建设。处理好清西陵文物保护与开发利用的关系，重点实施“十二五”文物维修保护工程，打造全国北方官式建筑修缮样板基地，加快启动实施总投资5亿元的旅游综合服务区、美丽乡村暨旅游综合体项目建设。进一步理顺狼牙山景区管理体制，围绕“四级联创”﹝10﹞，全力推进综合服务区、五勇士纪念馆、龙门湖欢乐世界二期、蚕姑坨景区开发等项目建设。加快实施易水湖旅游综合开发项目，重点推进金坡门户及广场、景区环湖路、金龟码头、游客服务中心、综合会所等工程建设。在景区建设过程中，更加突出易县特色文化的植入，更加注重历史文化标示的打造，从历史文化底蕴、地域文化特色、民族民俗风情等方面彰显景区的文化特征，提升景区的核心竞争力。

（二）全面完善旅游要素。深入挖掘饮食文化特色，大力发展特色菜肴，规范提升旅游餐饮服务水平。坚持合理布局、严格标准，推进星级宾馆建设，规范发展农家游。完善旅游交通标识系统，健全旅游客运体系。精心设计包装，把易县独特的文化内涵植入旅游线路之中，以京郊休闲、山水度假、生态观光、历史文化为主题，推出一批精品旅游线路。开发具有易县特色的旅游商品。编制易县文化产业园区详细规划和产业发展规划，加强水、电、路、讯等基础设施建设，积极推进易水砚、彩胎瓷、燕都铜雕等企业入驻园区，聚力打造集研发、生产、展示、销售于一体的文化旅游商品聚集区。大力发展体验式旅游，谋划实施一批参与性强的游乐项目，编排创作富有景区特色的演艺节目。

（三）全力打造旅游品牌。通过召开专题研讨会、出版书籍、影视创作等形式，对北福地史前文化、洪崖山祈福文化、燕下都古燕文化、紫荆关长城文化、清西陵皇家文化、狼牙山红色文化进行深入研究、挖掘、整理，活化文化资源，变无形为有形，努力提升易县旅游的文化品位，打造具有国际影响力的旅游品牌。加强景区环境卫生和经营秩序综合治理，全面提升旅游管理服务水平。以生态、文化为卖点，进一步创新营销方式，整合营销资金，加大营销投入，提升旅游美誉度和吸引力。全年接待游客力争达到275万人次，实现综合效益8亿元。

六、建设“中等城市”，加快新型城镇化进程

我们将以建设“中等城市”为目标，以创建“省级园林县城”为统揽，按照“七个一”﹝11﹞的要求，大力提升县城规划、建设和管理水平，努力打造京南宜居宜业的新福地。

（一）在提升城市品位上下功夫。按照坚守特色、完善功能的要求，完成易县县城控制性详细规划，以及道路交通、绿地系统、市政设施等专项规划的修编。围绕县城主要出入口、重要节点，深入开展城市设计，把易县的文化底蕴、山水特色和历史符号体现出来，打造标志性建筑和特色空间节点，塑造独具魅力的城市风貌。坚持“一张蓝图绘到底”，加大规划执法力度，严厉查处违法建设，维护规划的科学性、权威性和严肃性。

（二）在完善城市功能上下功夫。按照“一河两城”的思路，加快谋划实施一批城建重点项目，努力实现“三有四达标”﹝12﹞。“一河”，就是继续实施北易水二期治理及燕都古城项目区段综合治理工程，确保年内完工。“两城”就是旧城抓改造促提升，新城拉框架填项目。在旧城改造方面，与路网建设结合起来，按照“成熟一块，开发一块”的思路，加快改造提升步伐。继续实施开元南大街综合改造，完成地下人防工程；启动实施朝阳东路一中段综合改造；继续实施县城集中供热和厂东关菜市场改造工程；完成地表水厂建设；谋划实施陕京天然气管道开口项目，建设集中供气站。在新城建设方面，进一步加强土地收储，加快路网建设，拉大城市框架。加快燕都古城建设，年内完成游客服务中心、古乐坊、古建商业街主体工程；加快实施滨河新区开发，实施回迁区建设；启动易兴路东延工程；实施易兴路西延工程，年内完成主路面建设；启动实施殡管所和汽车站搬迁工程。同时，进一步加大投入，扩建荆轲公园和迎宾公园，新建滨河公园，扩大公园绿地面积，确保创建“省级园林县城”通过验收。

（三）在创新城市管理上下功夫。以被列入全省37个县城建设投融资工作试点﹝13﹞为契机，积极探索多元可持续的资金投入机制，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施投资运营。理顺城市管理体制，成立行政执法局，推进综合执法。加强城市精细化管理，继续开展城市管理“6S”行动，推行市容环境卫生市场化，促进城市管理无缝隙、全覆盖、零死角，让城市净起来、亮起来、美起来。

（四）在小城镇建设上下功夫。坚持产城结合、以产兴城，加快建设一批特色鲜明、充满活力、生态宜居的小城镇。继续加强紫荆关新镇区建设，完善配套设施，打造集旅游型、交通型、商贸型于一体的特色小城镇。谋划启动涉及尉都、裴山、塘湖、凌云册四个乡镇，占地82平方公里，集新能源装备制造、现代农业、休闲旅游、信息产业和养老服务业“五位一体”的英利科技工业小镇建设，加快推进项目规划编制、立项等前期工作。

七、铁腕治理环境污染，加强生态文明建设

生态是易县最大的优势，也是我们最响亮的名片。我们将千方百计守住青山绿水，建好绿色家园，让全县人民喝上更干净的水，呼吸更新鲜的空气，享受更宜居的环境。

（一）着力抓好大气污染防治。全面落实网格化监管责任，继续开展大气污染防治行动，全力打好“五大攻坚战”﹝14﹞。一是“减煤”。按照国家、省、市节能降耗指标，降低煤炭消费总量；加强煤质监管，决不允许劣质煤进入我县，提高洁净煤使用率。二是“抑尘”。建设施工现场实行全封闭围挡，及时洒水防尘；加强对运输渣土等车辆的监管，实现运输无尘化；加强矿山及加工企业扬尘治理；严防死守，严格问责，全面禁止焚烧秸秆、树叶和垃圾。三是“治企”。对“土小”企业发现一家，取缔一家。四是“控车”。制定黄标车﹝15﹞报废补偿办法，完成黄标车淘汰任务；控制全县机动车保有量，提升燃油品质。五是“除味”。抓好重点企业挥发性有机物污染治理，推广使用高效油烟净化设施和油气回收装置。同时，严格执行环境评价和节能评估制度，坚决不上不符合产业政策、不符合环保要求的项目。对国家明令限制的产业，实行最严格的能耗和排放标准，确保完成节能减排目标。以对环境污染“零容忍”的态度，从严查处各类环境违法案件。

（二）着力抓好生态环境建设。以项目造林为主、社会造林为辅，大搞植树造林，让绿色成为易县的底色。以生态防护林、生态景观林、净水护堤林为重点，完成造林12万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。实施太行山国家水土保持重点建设工程，完成水保综合治理20平方公里。以张石高速、112国道沿线以及清西陵、狼牙山景区为重点，加强矿山环境恢复治理，实施山体修复工程。整合矿产资源，有序减少矿权，严格限制新设矿权。

（三）着力抓好水土环境治理。落实最严格的水资源管理制度，控制地下水超采，大力推广节水农业、节水工业。严格落实排污许可制度，加强对水库、河流以及饮用水源地的环境监管。加强耕地保护，确保我县***万亩耕地红线。

八、统筹发展社会事业，倾力保障改善民生

民之所望就是施政所向。我们将坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，把实事好事办到老百姓的心坎上，让发展成果更多更公平的惠及全县人民。

（一）健全社会保障体系。把扩大就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。城镇新增就业3700人，登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。健全社会救助体系，保障好残疾人、孤寡老人等困难群体的基本生活。规范城乡低保、农村“五保”，真正实现动态管理下的应保尽保。加强社会养老服务体系建设，扩大农村互助幸福院覆盖范围。继续推进县级公立医院综合改革，完善相关配套制度。进一步提高新农合惠民程度，参合率稳定在95%以上，政策范围内住院费用支付比例达到75%，推行参合农民大病保险，有效解决农民因大病致贫、返贫的问题。加强保障性住房建设和农村危旧房改造，确保完成年度目标任务。

（二）统筹发展社会事业。推进教育事业均衡特色发展，启动贫困山区寄宿制学校三年行动计划﹝16﹞，完成12所学校维修工程和第二幼儿园建设，确保顺利通过省政府教育工作综合督导评估。实施文化惠民和体育健身工程，进一步完善公共文化服务体系，抓好“河北省公共文化服务示范县”建设。健全科技服务网络，加强“产学研”合作，推广先进实用技术。积极推进计生惠民政策落实，提高出生人口素质。全力做好第三次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，统筹做好广播电视、档案、粮食、气象、邮政、通信、供销、保险、铁路、住房公积金、民族宗教等工作，促进社会全面进步。

（三）不断创新社会管理。进一步健全矛盾排查调处机制，及时发现处理各类信访案件，积极解决群众合理合法的利益诉求。毫不放松地抓好安全生产，严格实行网格化管理，全面落实企业主体责任，突出道路交通、人员密集场所、矿山、危爆物品等领域的专项整治，坚决防范各类安全事故发生。完成食品药品监管体制改革，按照中央“四个最严”﹝17﹞的要求，建立覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保人民群众“舌尖”上的安全。继续实施“天眼工程”和城市监控系统建设，提高预防和打击犯罪能力。坚持“一年四打、连打三年”﹝18﹞，持续打击村霸、路霸、渣痞等黑恶势力犯罪，持续打击封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪，持续打击“两抢一盗”﹝19﹞等侵财犯罪，增强群众的安全感。积极推进应急救援体系建设，切实提高突发事件应急处置能力。

九、认真改进工作作风，建设为民务实清廉政府

新的一年，我们将始终带着责任，提振精气神，全面转作风，汇聚正能量，聚力抓落实，努力建设人民满意的政府。

（一）以改革创新的精神谋发展、求突破。面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，必须紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，更加注重解放思想、更新理念，更加注重勇于创新、敢于担当，树立市场思维、开放思维，以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以非凡气魄推动发展。

（二）以求真务实的作风解民忧、增福祉。政府班子成员带头，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”﹝20﹞。把群众安危冷暖放在心上，畅通联系群众的渠道，倾听社情民意。坚持从小事抓起，从具体问题做起，从群众最关心的事情干起，使政府工作体现群众意愿、体现民生福祉、体现公平正义。

（三）以高效优质的服务优环境、促发展。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，对违法行政、粗暴执法以及“吃拿卡要”等行为进行专项治理，做到严格、规范、公正、文明执法。推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，规范政务服务中心运转，推行“承诺审批制”、“两不见面代办制”﹝21﹞、“限时办结制”和“领办代办制”，努力打造审批环节最简、服务最优、投资者最满意的创业福地。

（四）以清正廉洁的形象树正气、做表率。严格执行廉洁自律的各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，治理“文山会海”，压减“三公”经费。完善重大事项科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，推进权力规范透明运行。坚持按规则、按制度办事，把权力关进制度的笼子里，严查违法违纪案件，坚决纠正不正之风。

各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望；蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民携手并进，艰苦奋斗，锐意进取，加快推进京南生态旅游文化名城建设，共同铸就57万老区人民的光荣与梦想！