实现打造环京津增长极新突破必须要把高端发展的主线贯穿始终

　　□保定市社科联、河北大学经济学院联合课题组

　　市委十届六次全会提出在低碳崛起的基础上努力打造“高端发展”的增长极，七次全会报告强调努力打造环京津地区新的增长极，在全局工作的推动上要把“高端发展的主线贯穿始终”，把2014年作为“高端发展的突破之年”。2月26日，******在听取京津冀协同发展工作汇报时强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的“首都经济圈”的一个重大国家战略。京津冀协同发展上升为国家战略，成为引领我市实现“高端发展”的引擎，成为我市“高端发展”的重要抓手和发展契机。我市一定要重振信心、明确方向、抓住此次促进跨越发展的契机，在京津冀一体化中谋求实现“高端发展”，让保定成为京津冀协同发展中新的“发展极”。

　　谋求“高端发展”的迫切性和必要性

　　高端发展是一个全面、系统、宏观性发展理念，即立足于本地区现有发展条件，努力抓住一切发展机遇，以顶层设计和科学规划为先导，通过优化发展要素和管理模式，努力构建高技术含量、高效率、低能耗、拥有核心竞争力，可保持经济社会长期、持续、健康、和谐发展的模式。

　　实现高端发展最终是要满足人民生活质量不断提高的高端化需求，即居民的生存与发展环境的极大改善及生存环境生态环保、公共设施健全、医疗教育条件优越，服务管理功能完善等，其发展的结果是积极健康、文明先进、生活质量提升和社会的进步。

　　实现高端发展就是经济发展高端化，形成结构优化、分工精细、技术水平高、附加价值高、拥有核心竞争力、生产模式高效节能、绿色环保，具有可持续发展动力和能力的经济运行体系。

　　实现高端发展就是管理服务高端化，充分体现管理方式现代化、管理手段人性化、规划制定科学化、管理能力的不断提升。建立与完善体现顶层设计与下层主观能动性相结合的机制体制，以人为本，充分利用现代化管理手段，不断提升管理服务效能。

　　实现高端发展是适应京津冀协同发展要求的需要，协同发展就是进行区域内的合理分工，减少生产要素流动的障碍。在相互尊重、平等自愿和互惠互利的基础上，相互依存、相互促进，共同发展、共同繁荣，共享一体化的协同效应。因此，保定只有通过“高端发展”不断提升自身的发展实力，才能具备一体化中“对等合作”的基本要求，才能更多地分享其协同效应。

　　实现高端发展是我市“转型升级”的迫切性体现。我市产业结构“高碳化”以及能源消耗结构不可持续性特征明显，全市生产总值呈逐年上升的趋势，2011年GDP比1990年增长约20.8倍，经济规模的迅速增加造成节能减排压力巨大，特别是第二产业占比呈逐渐上升趋势，2012年其比重仍然高于全国平均水平45.3的十几个百分点。可见，我市产业结构优化度远低于全国平均水平，也低于河北省平均水平。优化度低的产业结构以及能源消耗以煤炭、石油、天然气、电力为主的 “高碳化”经济态势，倒逼我市必须通过“高端发展”，动真格下狠劲，加快实现“转型升级”，讨回“蓝天白云”，真正实现发展模式的转变。

　　实现高端发展是同步实现“中国梦”的必由之路。2020年全面建成小康社会，2030年实现工业化，2050年达到中等现代化发展水平是总体发展战略目标，保定同样需要实现。因此，要以2030年实现第三产业占比达到65%、城市化率达到65%这两个65%为发展着力点，强力推进产业结构优化升级，加快提高城市化发展水平，使两个65%的实现成为保定实现高端发展的突破口和增长点。

　　高端就是先进，高端发展就是要告别落后，如今的千年古城保定，正面临着前所未有的发展机遇和挑战，市委市政府肩负着保定市一千多万人民“促发展奔小康”的殷切希望，积极探索“高端发展道路”，努力实现低碳崛起、高端发展的战略目标，充分利用保定在“首都经济圈”中的重要地位，紧紧抓住京津辐射外溢的机遇，谋求实现高端发展、振兴保定的强市梦想。

　　实现“高端发展”的经验及启示

　　国际上认定的高端发展是指从相对“低端”向相对以高科技、高附加值、高智力密集性为特征的“高端”不断攀升的可持续发展过程，主要表现为现代服务业和知识产业成为价值链的高端产业，信息化推动先进制造业走向“微笑曲线”两端，掌握着先进制造业的核心竞争力，并由高端需求催生高端产业，引领未来经济增长和促进产业转型升级。国际产业发展的历史表明，后进国家和地区通过高端发展，抓住新兴产业发展机遇，可以实现跨越式发展。

　　美国通过产业的高端化发展保持全球竞争力。目前，美国在微电子、生物工程、航天、航空、新材料等高端产业的绝对优势，保持了美国经济在全球的高竞争力。金融危机后，美国高度重视产业高端化发展，出台了“再工业化”发展战略，其中主攻方向为新兴产业。美国制造业复兴目标是通过发展高端产业而进一步确定在全球经济主导地位。最有借鉴意义的是韩国，通过高端化发展从一个农业国发展成为新兴的工业化国家，创造了令世界为之震惊的“汉江奇迹”。特别是20世纪90年代东南亚金融危机之后，韩国进入创新主导型的发展阶段，大举发展设计、金融、物流、信息等生产性服务业，为产业技术创新提供倾斜式金融支持。目前，韩国的造船、钢铁、汽车、半导体及数码产品等制造业具备较强的国际竞争实力。产业自主创新能力不断增强，多数产品拥有自主品牌，并出现了现代集团、三星电子这样的国际性高端企业，韩国高技术产业出口所占比重大，多数年份保持在30%之上，到2007年已接近34%，这一比重是世界各国中最高的。韩国在坚持自主创新道路和高端化发展方面，坚定地走了37年，在危中求机、危中求变、不断摸索、不断超越。

　　目前，发展高端产业仍然是发达国家提振经济的主导力量，已成为各国今后发展的主战略产业。创新驱动经济增长逐渐成为各国经济、科技政策的核心内容，进一步表明高端发展将是未来世界新经济的增长点。   

　　比如为应对国际金融危机，在“后危机时代”各国间围绕科技、产业、经济制高点的竞争日趋激烈，发达国家纷纷实施再工业化战略，新兴经济体也加强了新技术、新产业战略部署，努力抓住新一轮科技和产业革命的机遇。以新能源、新医药、智能制造、云计算、大数据等新一代信息技术产业为代表的高端产业，凭借其明确的发展前景和对经济较强的拉动作用，成为世界各国共同的发展选择。全球经济将进入一个前所未有的高端发展时代。

　　在京津冀协同发展中谋求“高端发展”的思路

　　面对发达国家“再工业化”、新兴经济体“承接转移”以及我国“人口红利”逐渐消失的三大挑战，高端发展、创新发展迫在眉睫。所以，高端发展、创新发展是今后可持续发展的必然选择。在如此发展背景下，我市谋求高端发展显然顺应与符合时代发展的必然趋势和要求。

　　我市虽然具有一定的高端发展底蕴，但却存在着传统产业所占比重高、产业结构优化度和自主研发能力低、高端人才稀缺、环境治理压力大等制约保定高端发展的不利因素。从国内外实现高端发展的经验看，高端发展实质上是发展要素的高端化，尤其是产业高端发展和技术创新的引领。有了高端要素资源，才能实现高端发展。

　　（1）实现人才资源高端化。注重人才引进，畅通人才引进渠道，通过改革僵化的人才管理体制，建立新型的适应市场机制的高效通畅的人才引进渠道。可考虑用5年时间在科技创新、重点产业、公共服务等领域，引进、培养1000名突破关键技术、促进经济转型、推动发展高新产业、带动行业发展的高层次人才，包括领军人才、重点产业人才、公共服务人才和蓝领精英人才等创造、创新、创业型领军人才。

　　打破档案限制，只要是愿意为保定服务的高端人才，不再以档案作为限制条件。鼓励柔性引才，可采用特聘专家、政府雇员等方式引进高层次人才。鼓励企事业单位以兼职、短期聘用、项目合作、技术指导等形式柔性引进高层次人才，同时，实施“保定智力回归工程”，积极引导保定籍企业家、文艺家等社会贤达人士回保创新、创业。鼓励行业企业注重人才培养，实行培养补贴，加强科技创新、重点产业、公共服务等各行业领域高层次人才培养力度，重点对具有较高专业技术水平和发展培养潜力的优秀人才进行有针对性的培养，择优给予适当的政府培养补贴。大力发展专业化、国际化的社会人才中介机构，形成各类人才尤其是高端管理人才聚集和流动的格局。鼓励在职学习，支持学术交流。

　　（2）实现技术资源高端化。我市的科技创新虽然在全省有一定的优势，但仍然存在效率不高的问题，仍然具有进一步提升科技创新能力和效率的空间和潜力。因此，要鼓励企业家从事技术创新，并建立企业家素质的综合考评制度。河北企业家问卷调查显示，有创新精神的企业家被列为创新成功因素之首，如此重要的因素，如果没有一个考核评价制度，难以厘清哪些企业家具有企业家精神。为此，有必要建立科学评价企业家素质的方法和制度，用好科技创业基金。注重企业员工整体素质的提升，以政策为杠杆，提高企业科研投入效率，强化市场导向，建立技术市场信息平台，将平台建设成为企业、研究机构、消费者、政府部门等多主体参与的技术信息获取和创造平台，促进技术供给与需求的市场对接。同时，加强对企业创新的金融支持。

　　（3）实现品牌高端化发展。要强化“品牌立市”、“品牌兴市”、“品牌强市”的理念和战略，确定品牌强市战略。目前，河北省拥有中国名牌产品49个，仅占全国900个名牌产品的5.4%。保定拥有的国家名牌产品主要有长城汽车、天威、风帆、巨力、天马汽车、三利、天鹅化纤等10多个。因此，今后应以努力打造更多国家品牌为目标，并在5-10年内争取每一个县区培育和打造出3-5个国家或省级企业和产品品牌。通过多种途径培育与发展保定市区在全国的城市品牌地位，积极争办大型展会树立城市品牌，挖掘历史效应打造城市品牌，利用特色彰显城市品牌。

　　（4）实现园区发展高端化。项目是产业、技术的主要载体，而园区是项目发展的平台。因此，产业要转型升级，离不开项目和园区的高端化。在土地、环境等要素稀缺性日趋凸显的今天，保定要再造新的战略优势，就必须把项目工作的重点放在优选上，增强项目优质化和园区定位的可持续性，明确优选方向、提高优选标准，要紧紧围绕着打造具有国际影响力的“中国电谷”和“中国汽车城”，同时重点加快电子信息、节能环保、文化旅游、现代服务业、现代农业发展，加快产业高端化发展进程这一战略定位，以“高、新、绿”作为选择项目的标准。上科技含量高、附加值高的项目，上真正站在行业高端和技术前沿的项目，上具有较大发展空间潜力、链条持续延伸的项目，上有利于生态环境保护、节能降耗、资源可持续利用的绿色项目。提升和整合园区发展定位，使园区符合可持续发展要求，以逐步形成循环工业园区、低碳高端智慧园区、创新型园区为指导思想，对园区发展进行分类指导，以产业发展状况和产业支撑环境指标体系作为进入园区的项目高端标准，用产业发展中的产业规模、产业质量、产业结构和产业竞争指标，产业支撑环境中资源循环程度、资源可持续性、环境可持续性和服务支撑体系优选产业项目，真正实现园区在投资强度、产出强度、土地集约程度上的提升，符合转型升级要求，具有可持续发展能力。

　　（5）产业高端化发展是核心。农业现代化发展是实现“中国梦”的基础条件。保定作为农业大市，实现农业现代化的任务任重道远。所以，加快农业现代化和农村城镇化发展进程，是农业高端化发展的体现。需要抓紧制定或落实保定农村城镇化发展规划，全力推进这一惠及农村居民的民生工程，改变保定城镇化率低的现实。充分利用村庄搬迁、村庄合并等新农村建设过程中盘整出来的土地资源，整合土地资源，规模化发展现代农业。

　　以技术创新引领制造业产业高端化发展，要继续加强技术创新上的政策扶持力度，如在投融资支持上提供相应优惠政策，设立保定市新兴产业发展引导资金，以贴息、担保、配套、奖补等形式，重点支持技术研发、关键技术产业化、重大项目招商引资等。同时，要不断提高准入门槛和技术标准，淘汰落后产能，加大行业内整合力度，完善产业链布局，学会积极申请和利用省、国家级的项目支持。

　　大力发展现代服务业。衡量是否实现现代化的标准之一是第三产业比重不断上升并且占比要达到65%以上，即产业优化升级的终极目标是“三、二、一”产业类型，而保定是典型的“二、三、一”产业类型，第三产业占比为31.1%，与达到65%以上有较大的差距，显然保定提升三产占比和发展水平任重道远。因此，应以大力发展现代服务业作为高端发展的目标，努力做到：一是高端引领，突出高端产业的培育与发展，强力推进楼宇总部、现代物流、文化创意等重点产业发展，推动服务业结构优化、功能提升和高端发展。二是品牌支撑。由做数量做规模向做品牌求特色转变，大力实施品牌培育和保护战略，走内涵式发展路子，注重引进战略投资商和顶级运营商，发展名品名店，打造特色街区，增强服务业竞争力。三是集群发展。搞好规划、加强引导，完善设施配套，实现同类业态聚集和不同业态共生，推动服务业集约集群发展。结合我市历史传统、资源优势、产业基础，所确定的现代服务业发展的总体思路是：以打造第三产业总产值上千亿为目标，以“一湖四中心”为平台，突出楼宇总部、品牌购物、现代物流、文化创意、休闲旅游、房地产业六大重点支撑，提升传统、发展高端、拓展新兴行业，丰富充实业态，集约集群发展，不断推动服务业扩量提质、高端发展。

　　全面提升传统服务业，按照提升档次、突出特色的发展思路，运用现代服务技术、经营方式和管理手段进行改造，推动传统服务业提档升级。坚持错位培育业态、突出品牌引领，支持大型商贸集团等商业项目高端发展。培植壮大新兴服务业。突出物联网经济、低碳经济、体验经济等新兴业态发展。加快推进以物联网技术为主导的服务业企业物联园建设，形成集加工生产、销售配送等于一体的服务基地。借京冀对接之机，增加楼宇总部经济，支持功能性商务地产开发，吸引国内外知名企业总部、研发中心、采购中心、营销中心、金融保险、科技信息、服务外包等高端业态聚集。培植年纳税过千万的重点项目建设和品牌聚集，充实大卖场、品牌店和商务楼，全面提升品牌购物产业，在巩固提升品牌商业基础上，继续添加时尚业态，打造品牌支撑、引领时尚的休闲购物之都。注重物流业的发展，形成以专业物流为支撑、批发市场为辅助、现代物流企业为引领的物流产业体系，打造商贸物流之都。

　　（6）借打造环京津增长极之机，寻求新的增长点。打造“首都经济圈”与以往我们提出的“两环战略”及都市圈规划不同点在于过去是我们主动提出合作，而这次是首都主动进行功能疏解，从而有利于打破长期存在的“合而不作”的困局。我市应从京津冀一体化中寻求与京津协同发展的结合点和共振点，努力成为京津功能疏解的新空间、产业要素转移的首选地，打造环首都“增长极”战略突破口，推进京津保“第一发展圈层”的真正实现，在京津冀协同发展中寻求实现“高端发展”的契机。

　　具有相对人才技术优势的市区和涿州，可承接首都延伸的信息服务外包业及文化创意产业，如动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业，软件业的延伸和服务外包业。利用白洋淀科技城和与中关村对接的“未来城”，可积极争取更多的信息服务外包业及文化创意产业，丰富与拓展现代服务业的发展，形成和完善保定市东部区域的河北科技创新平台规划建设。

　　市区要积极争取承接国家部委机构（事业机构、分支机构）、社团组织、央企总部的转移，实现总部经济建设设想。同时，积极争取承接首都高等教育公共服务的转移。借鉴国外高校分散布局的做法，引导中央直属高校办学和研究机构增量向市区高校集聚区布局，为文化名城建设添力，积极承接医疗公共服务业的转移。

　　徐水和清苑汽车制造发展区可承接首都汽车及零部件制造业和部分汽贸业务；保定电谷、涿州和高碑店可考虑承接首都疏解的新能源产业。借力借势将优势行业做强做实，争取在全国占有一席之地。实现“京南现代产业基地”建设、“保北低碳新城”为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设规划。

　　涿州、高碑店要争取承接航天信息、冶金新材料、物探数据处理等高新技术产业、机械制造业，为保定增添新材料、新技术和高端制造业。

　　（7）实现政府管理高端化。继续深入开展现有政策大检查、大清理，查找在扶持产业、招商引资、人才引进等方面的漏项和差项，及时补充完善；成立市、县两级政策创新办公室，推进政策制度创新，增强发展政策的创新力、吸引力、影响力；成立统一的公共资源监督管理机构，实现管办分离。对未经上级审批设立的行政事业性收费项目一律取消，对市及市以下行政事业性收费和经营服务性收费，一律按下限执行；构建信用奖惩和联动体系，形成覆盖全社会的社会信用综合管理框架；提升金融生态环境，推进金融机构县域全覆盖；大力发展完善中介服务体系。

　　完善高端发展制度环境建设。政府要提供配套的政策支持和鼓励政策，可加快构建适宜高端发展的“政策高地”，实实在在地推进经济快速、健康、有序发展。为此，有必要从制度体系、行业规范、市场培育、人才高地、政府服务、组织管理、资金支持和财税优惠等层面，构建促进高端发展的政策环境。一是积极培育市场，努力放宽高端服务市场的准入领域，积极鼓励民营和外资参与高端发展。二是加强行业规范，重点强化知识产权保护，规范市场秩序，建立行业标准体系，完善监管机制和建设诚信服务系统。三是实施资金扶持和资源保障等鼓励性政策，建立高端项目资助计划，并用专项资金、配套资金和项目资金进行资助，同时实施减免所得税、贷款贴息和住房补贴等优惠政策。另外，还需对人才引进交流、教育培训、考核奖励等进行细化安排，使高端发展所需的人才得到保障。