唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2017年3月29日在唐山市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　唐山市第十四届人大常委会主任 安树彦

　　各位代表：

　　现在，我受市十四届人大常委会委托，向大会报告十四届人大一次会议以来的主要工作，请予审议。

　　一、依法履职、积极作为，推动全市经济社会健康发展

　　市十四届人大常委会任期的四年，是唐山牢记******嘱托，按照“四个全面”战略布局要求，全力推进“三个走在前列”，朝着“三个努力建成”目标奋力前进的四年，也是我市民主法治建设取得长足发展的四年。四年来，市人大常委会在中共唐山市委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会与******系列***精神，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权、积极开展工作。任期内，共颁布实施地方性法规7部，废止6部；听取和审议“一府两院”工作报告83项，组织或配合开展执法检查20次，开展专项工作评议和专题询问5次；作出相关决议、决定23项；任免国家机关工作人员585人次，为保障和推动全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

　　一是服务经济发展全局，推动经济转型升级。过去四年，加快经济结构战略性调整，提高经济发展质量和效益，是我市在经济发展新常态下极其繁重的工作任务。按照市委的决策部署，常委会紧紧抓住转型升级和优化发展环境两大重点，精准发力、持续用力，推动经济建设向好发展。

　　在推动转型升级上，围绕京津冀协同发展、新旧动能转换、曹妃甸增长极建设、重点项目建设，常委会连续四年组织全国、省、市三级人大代表进行专题视察；借助社会力量对“十二五”规划进行中期评估，审查监督规划实施，积极参与“十三五”规划的谋划；组织有关专业力量开展“加快发展沿海经济增长极、加快推进我市省级以上开发区发展、用信息化改造传统产业发展电子商务”等主题调研，提出具有针对性、前瞻性的意见和建议，为加速转型升级提供强大的动力和智力支持。“2016年唐山世界园艺博览会”等一系列重大活动的举办为世人所瞩目，也是我市绿色发展、转型升级的重要标志。为积极助力世园会，常委会专题听取市政府关于世园会筹备情况的专项工作报告，并就施工场地组织开展安全生产执法检查，为世园会等重大活动平稳有序安全举行提供了保障。

　　在促进环境建设上，常委会及时颁布实施城市市容和环境卫生条例、粉煤灰综合利用管理条例，积极推进依法治污；组织开展环保法和大气污染防治法、水污染防治法执法检查，组织委员、代表开展燃煤锅炉改造和环渤海生态环境保护工作专题调研，专题审议水土保持、水污染防治、矿山环境治理、严重污染企业及落后装备关停取缔等多项工作报告，并在市十四届人大二次会议上，将大气污染防治情况报告列入大会审议议程作出决议，提升监督层次，加大监督力度，全方位推动我市生态环境的改善。为力促我市优化政务环境，建设经济发展快速通道，常委会在深入开展深化行政审批制度改革专题调研和行政许可法律法规执法检查的同时，聚焦社会普遍关注的精简审批项目、简化审批程序、规范审批行为等内容，开展专项工作评议，对市发改委、公安局等10个单位现场进行满意度测评，测评结果向社会公开，强化刚性约束，传导社会压力，有效助推了审批制度改革。

　　二是保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持人大工作的人民性，是常委会一贯的工作原则。四年来，常委会高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切关注社会和民生热点难点，综合运用监督手段予以推动解决，不断提升百姓的幸福感和获得感。

　　实现农业增效、农民增收和农村繁荣，是“三农”工作的重要目标。常委会围绕全市耕地质量情况、《河北省气象灾害防御条例》贯彻实施情况开展专题调研和监督，开展农业机械化促进法执法检查，组织委员、代表持续***我市农村面貌改造提升工程，明察暗访20个乡镇、40个村庄美丽乡村建设，先后听取审议农民专业合作社、土地经营权有序流转、农作物秸秆综合利用等方面的工作报告，积极推进农业供给侧结构性改革，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。

　　为有效解决与人民群众生命健康和切身利益息息相关的医疗、安全、教育、交通、群体权益等方面存在的突出问题，常委会先后12次开展执法检查和专题调研，10次审议政府专项工作报告，并运用新的监督方式，强化刚性监督，就社会养老、物业管理、食品安全、农村饮水安全等焦点问题开展了4次专题询问。在各方面的共同努力下，我市上学难、上学贵问题得到缓解，全市代课教师工资达到或超过全市最低工资标准，基层食品药品协管员补贴由本级财政统一支付，协管员队伍得到稳定，医疗基础设施建设加快投入，旅游基础设施加快建设，城市市政基础设施、公用事业、公共交通、便民服务设施等市场化运作加快进行，城市面貌持续改善，城市品牌效应日益凸显。此外，常委会还加强《城市民族工作条例》《宗教事务条例》的监督检查，推动我市依法管理民族和宗教事务；认真做好群众来信来访工作，四年中，共接待群众来访5965人次，受理信访件908件，接受电话咨询502人次，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　三是落实依法治国方略，推进法治唐山建设。推进依法治市、建设法治唐山是全面依法治国的具体实践。四年来，常委会把坚持科学民主立法、支持和监督“一府两院”依法行政和公正司法作为推进法治唐山建设的着力点，努力营造经济社会发展的良好法治环境。

　　在加强和改进地方立法方面，常委会认真落实《立法法》，进一步增强党领导立法和人大“主导立法”意识，转换立法选题视角，在深入调研、反复论证的基础上，科学编制五年立法规划和年度立法计划。健全完善立法选项、调研、起草、论证、协调、审议机制，制定《唐山市地方性法规草案征求意见工作规程》和常委会《立法评估工作规定》《规范性文件备案审查规定》等文件，聘任26名法律专家为立法咨询委员。为适应社会发展需要，本着“急需先立、成熟则立”和法制统一、突出地方特色的原则，制定《唐山市邮政条例》，修订《唐山市防震减灾管理条例》和《唐山市城市绿化管理条例》等地方性法规；先后两次对我市现行37部地方性法规进行集中清理，对市政府8部规章、17件规范性文件进行备案审查，不断提高立法的针对性和可行性，为我市经济社会发展和全面深化改革提供法制支持。

　　在促进依法行政方面，依法加强对全口径预决算的审查监督，强化审计监督，督促市政府全面落实新《预算法》，建立预算批复及公开、政府债务、国有资本经营预算情况向常委会报告制度，并连续两年采取集中封闭审查方式对政府及部门预算草案进行审查，积极打造“阳光财政”，提高全市预算审查监督工作规范化水平。采取上下联动方式，开展行政诉讼法、中小企业促进法、城乡规划法执法检查，专题调研政府贯彻科技进步法、履行社会治安管理职责、公安机关执法规范化情况，专题听取政府土地管理法执法情况报告，督促政府及有关部门落实相关法律法规，及时解决存在问题。为强化司法监督制约力度，常委会不断探索改进监督途径，开展法院审判公开工作监督，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，支持法院作为全国试点探索审执分离体制改革，着力解决“执行难”问题。做好400名人民陪审员选任工作，保障人民群众对司法的有序参与。针对行政诉讼法、监狱法实施，刑事诉讼监督、侦查监督、反渎职侵权、反贪污贿赂、经济犯罪侦查等工作听取专项工作报告，提出审议意见。同时，加强宪法和法制宣传教育，连续三年组织召开“国家宪法日”专题座谈会，在国家机关被任命人员中全面落实宪法宣誓制度，切实做好“六五”普法检查验收工作，并就“七五”普法工作作出决议，在全社会大力营造尊崇宪法、学法守法用法的浓厚氛围，积极推进平安唐山、法治唐山建设。

　　四是完善代表工作机制，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。四年来，常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，提高服务保障水平，支持和保障代表依法履职。

　　丰富闭会期间代表活动。为提升代表履职能力，常委会将代表培训纳入市委总体培训计划，多形式、多途径加强代表培训，参训代表500余人次，实现了代表学习培训全覆盖。为畅通代表知情知政渠道，不断扩大代表参与全市重大活动范围，四年来，共组织150多人次参加市四大班子、市直单位群众路线教育实践活动“三堂会诊”征求意见会和专题民主生活会，220多人次列席人大常委会议、政府常务会议，260多人次参加行风评议、法院旁听庭审和检察院“检察开放日”活动。代表对民主政治的广泛参与，为人大工作注入了生机与活力。

　　加强代表建议办理。认真落实集中交办和重点交办制度，健全完善常委会机关和“一府两院”督查部门“五位一体”督办机制与主任会议“四个一”重点建议督办机制，坚持主任会议和常委会专题听取办理情况报告，积极探索办理情况网上公开，不断加大建议督办力度。本届共交办和督办代表建议938件，督办重点建议34件，代表满意率逐年提高。代表提出的大力发展公办幼儿园、加强食品安全监测工作、加快唐古路和唐古快速路建设、完善农村三级医疗卫生服务网络建设等一批建议得到较好解决。

　　密切代表与人民群众的联系。积极推进市县乡三级人大“代表之家”建设，为代表履职提供固定场所；推进代表回原选举单位述职，接受选民和原选举单位监督；连续四年在全市人大代表中开展“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动。特别是为落实******视察唐山的***精神，常委会向全体代表发出公开信，号召市人大代表要发挥自身优势，积极宣传发动群众，为奋力争取“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”凝聚强大合力。此外，建立和完善代表激励约束机制和履职档案，开展优秀代表建议和优秀代表评选表彰活动，最大限度地调动了代表履职的责任感和积极性。

　　五是依法指导换届选举，着力推进民主政治建设。这次市县乡三级人大换届选举是进一步加强基层民主政治建设，夯实人民代表大会制度基础的重大社会工程，涉及面广，政治性、法律性强。为严格依法做好市县乡三级人大换届选举工作，常委会按照中央和省、市委关于换届选举工作要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，结合我市实际提出做好我市三级人大换届选举工作的意见，精心组织指导、依法解决问题，确保了换届选举依法有序、风清气正。经过全市上下共同努力，我市县乡两级人大换届选举工作圆满完成，市级人大代表顺利选举产生。从选举结果看，新一届市人大代表，结构更加优化，比例更趋合理，素质进一步提高。同时，以此次换届选举为契机，按照中央18号文件和地方组织法规定，促进落实县级人大设立专门委员会，推动基层人大工作和建设迈出新步伐。

　　六是加强常委会自身建设，全面提升履职能力。紧跟时代脚步，加强自身建设，提高履职能力和水平，是常委会的永恒课题。四年来，常委会以服务“三个努力建成”为目标，以“务实创新精准高效”为导向，以“四个干”抓落实机制为保障，推动自身建设迈上新台阶。

　　加强思想政治建设。按照中央和省市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，通过集中学习、专题党课、主题演讲和民主生活会等活动，牢固树立“四个意识”，纯洁锤炼党性，切实增强常委会组成人员和机关党员干部的思想自觉和行动自觉，为做好人大工作奠定坚实的思想基础。

　　持续改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，建立常委会联系代表常态机制，35名组成人员定向联系基层代表170余人，定期回访、沟通情况，保持与人民群众的密切联系。深入基层、广泛调研，时刻关注人民群众所思所想所盼，做到民有所呼，我有所应。加强廉政建设，落实主体责任，积极营造人大机关风清气正、干净干事的良好氛围。

　　着力提高履职能力。制定全市人大系统干部专题培训计划，连续两年组织常委会组成人员和人大系统干部130余人赴全国人大培训中心集体学习，举办纪念人民代表大会成立60周年座谈会和摄影图片展，提高常委会组成人员履职能力。加强干部队伍建设，通过脱产轮训、挂职锻炼、驻村扶贫、建立干部干事档案、开展大调研活动等，努力打造能力素质过硬的干部队伍。

　　各位代表，市十四届人大常委会四年来取得的成绩，是中共唐山市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和机关工作人员积极履职、扎实工作的结果，是“一府两院”、县（市）区人大积极协同、密切配合的结果，同时，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持人大工作的各界朋友，向全市广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新形势、新任务的要求，与人大代表和人民群众的期待还有不小差距。如人大在立法中的主导作用还需加强，监督工作的深度和实效有待拓展和提高，重大事项决定权的行使仍需继续探索，发挥代表作用、密切联系群众的制度还需进一步完善等。对此，在今后工作中应切实加以改进。

　　二、学思践悟、不断探索，为推动人大工作与时俱进积累经验

　　各位代表，回顾本届常委会的工作历程，我们对坚持和完善人民代表大会制度，与时俱进做好新时期人大工作，有了更加深切的认识和体会，积累了新的宝贵经验。

　　一是坚持党的领导，始终是人大工作的根本遵循。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排。只有坚持党的领导，才能做好新形势下的人大工作，才能充分发挥人民代表大会的制度优势和职能优势。在履职实践中，我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持用******系列***精神武装头脑、引领航向、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，始终保持人大工作正确的政治方向。我们全面落实市委人大工作会议精神，坚持重大问题、重要事项向市委请示报告制度，保证市委主张和意图经过法定程序成为国家意志，保证市委通过人大这个政权组织形式实现对国家和社会事务的领导，始终不渝地维护市委“统揽全局、协调各方”的核心领导地位，同“一府两院”一道，各自依法履行职能，协调一致地开展工作。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想，始终是人大工作的核心理念。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的本质要求，彰显了人民至上的价值取向，是保证人民当家作主的集中体现。在履职实践中，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，针对社会反映强烈的雾霾频发、污染严重的大气环境问题，事关“舌尖上的安全”的食品问题，关乎生命安全的药品问题，通过听取专项工作报告、开展执法检查和专题询问、进行持续监督和***问效等多种监督手段，全力保障和改善民生，维护群众切身利益。我们始终致力于发展人民民主，积极稳妥地健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众通过人大行使管理地方国家事务的权利。我们始终坚持不懈地加强和改进代表工作，畅通与人民群众的联系渠道，使常委会的审议决策、作出的各项决议决定都能反映人民群众的意愿，使人大的工作更加顺民心、合民意、接地气，保证国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。

　　三是坚持推进法治建设，始终是人大工作的内在要求。落实全面依法治国方略，加快推进法治唐山建设，既是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是党交给人大的重要政治任务。在履职实践中，我们坚持科学立法、民主立法，健全完善立法体制机制，着力突出地方特色，坚持立改废释并重，不断提高立法质量，努力为我市改革和经济发展需要提供法制保障。我们坚持严格监督执法，积极开展执法检查、执法调研，坚持有法必依、执法必严、违法必究，保证法律法规的有效实施，促进政府依法行政、建设法治政府。我们积极促进公正司法，切实加强对“两院”的工作监督，确保审判权和检察权得到正确行使，彰显法律的权威性和公信力，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。我们大力推进全民守法，加强法制宣传，督促法律普及，弘扬宪法精神，积极营造尊崇法治的社会风尚，着力提高国家公务人员的法治思维和法治观念，为加快法治唐山建设奠定坚实的社会基础。

　　四是坚持继承与创新，始终是人大工作接续发展的不竭动力。与时俱进是人民代表大会制度自身具有的品质，是人大工作不断适应社会发展，始终保持鲜明时代特征的关键。市人大常委会工作的所有成绩，是历届常委会一脉相承、接续奋斗的结果，它启示我们，有继承才能根深，有创新才能叶茂。在履职实践中，面对时代发展的新要求和人民群众的新期盼，我们坚持与时俱进，解放思想、更新理念，勇于作为、善作善为，紧紧围绕“三个走在前列”“三个努力建成”目标要求，主动融入、精准服务，在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥积极作用。我们正确处理继承与创新的关系，坚持破立并举，从工作实际出发，制定和修改常委会议事规则、工作制度和机关规章制度28项，进一步推动人大工作制度化、规范化、法制化。创新监督方式，把专题询问和专项工作评议作为深化监督的有力举措，制定专题询问办法、专项工作评议暂行办法、行使监督权情况向社会公开试行办法以及加强对垂管部门监督暂行办法，强化刚性监督，拓宽监督范围。结合群众路线教育实践活动，制定提高代表履职能力、发挥代表主体作用的意见，为代表履职提供更好的服务保障，使人大工作始终呈现出蓬勃的生机与活力。

　　三、不忘初心、牢记嘱托，不断开创人大工作新局面

　　各位代表，2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会，做好今年的人大工作意义重大。刚刚闭幕的市第十次党代会，深入学习贯彻落实******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略以及视察唐山***要求，对奋力争取“三个走在前列”作出了全面部署，为加快实现“三个努力建成”，建设国际化沿海强市指出了明确方向，描绘了唐山未来发展的美好蓝图。市人大及其常委会要不忘初心，牢记***对唐山的殷切嘱托，紧紧围绕市第十次党代会确定的目标任务，依法履职，勇于担当，以奋发有为的精神状态开创人大工作新局面。为此，提出如下建议：

　　一是进一步加强自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和******系列***精神，不断强化“四个意识”，切实在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，坚决维护***权威，严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，确保人大工作正确的政治方向。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共唐山市委的正确领导下，充分发挥人大职能作用，保证党的路线方针政策和市委的决策部署得到全面贯彻和有效执行。要坚持“三严三实”标准，进一步转变工作作风，全面贯彻落实“四个干”抓落实机制，努力打造一支“忠诚、干净、担当、实干”的人民公仆队伍。

　　二是以质量为核心，进一步做好立法工作。坚持立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应，围绕落实市第十次党代会精神，瞄准改革发展的前沿，进一步调整完善本年度立法计划，研究谋划下一个五年立法规划，充分发挥立法对改革发展的引领推动保障作用。要坚持科学立法、民主立法，优化完善立法机制，深入开展立法咨询、立法协商、立法后评估，加强法规清理工作，做好法规的立改废和规范性文件备案审查，不断提高立法质量。要坚持人大在立法中的主导作用，按照少而精、真管用、便于操作的原则，突出地方特色，努力使每一部法规都成为精品，经得起实践和人民的检验。

　　三是以问题为导向，进一步增强监督实效。要紧紧围绕转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革、京津冀协同发展、法治唐山建设等事关全局的重大问题，精选监督议题，细化监督程序，加大监督力度，增强监督实效，推动市委决策部署的贯彻落实。要把维护宪法法律权威、推进依法治市作为主要职责，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，加快推进法治政府建设，提高法律的公信度和权威性。要把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，认真回应社会关切，聚焦社会普遍关注的热点、难点和群众反映的焦点，综合运用监督方式和手段，进一步加强对民生事业的监督，推动我市教育、医疗、交通、环保等民生事业持续进步，保障人民群众共享改革发展成果。

　　四是进一步优化代表履职环境，充分发挥代表的主体作用。人大代表是党和政府联系人民群众的重要渠道，是助推党委、政府工作的重要力量。要积极搭建代表履职的平台，加强新一届代表的学习培训，多形式扩大代表对地方国家事务的参与，常委会会议、专门委员会活动以及法规的起草、审议和执法检查等，都要邀请有关代表参加。要维护代表知情权益，积极推进人大信息系统“网络平台”建设，使代表掌握最前沿的时政信息和司法信息；统筹组织代表参加人大的集中视察、专题调研、工作评议等重大活动和有关会议，不断拓宽畅通代表知情知政渠道。要坚持把代表建议作为常委会立法、监督、改进工作的重要信息渠道和民情依据；认真督办代表建议，完善督办机制，提高问题解决率和代表满意率。要组织代表深入群众，了解群众，宣传群众，服务群众，发挥好桥梁纽带作用，把党和政府的关怀送到千家万户，把人民群众的力量汇聚到全市改革发展的宏伟事业中来。

　　各位代表，市十四届人大常委会已经圆满完成了历史使命，新一届市人大常委会即将依法选举产生。我们坚信，新一届人大及其常委会一定能够继往开来、锐意进取、不负重托、不辱使命。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，按照“四个干”抓落实机制，扎实工作、继续前进，为把唐山建成国际化沿海强市作出新的更大贡献！