巨擘擎天——三河市政府主导园区成功运作模式探析

“以科学集约、节约高效为主要特点的园区经济，已成为廊坊经济的最鲜明特征。”市委书记、市长冯韶慧说。

三河尤其如此。五大省级以上园区，犹如五台强力引擎，拉动三河经济领跑全省。2015年，三河市地区生产总值510亿元，同比增长8%;财政收入104.2亿元，其中一般公共预算收入72.3亿元，连续六年位居全省县级首位。截至今年5月31日，三河市全部财政收入累计完成621059万元，占年初计划的53.7%，比序时进度超收139104万元，同比增长58.34%;地方一般预算收入累计完成395100万元，占年初计划的50.13%，比序时进度超收66657万元，同比增长50.1%。

《三河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》显示：园区经济占三河全市经济总量70%以上，对财政贡献达80%以上。

三河园区何以活力迸发?

宏观布局产业分工、筑高承载创新平台、精准服务保驾护航……是政府这只巨手无形中有力把紧科学发展的舵盘，政府主导、政府搭台、政府唱戏模式，让两个国家级园区、三个省级园区错位发展、强效承载、活力释放，擎起三河经济健康快速发展的天空。

政府主导，五大园区错位相生

截至3月底，今年竣工及在建亿元以上项目47个;“十二五”时期，竣工及在建亿元以上项目390个……

透过数字品喜悦。“三河项目工作快速发展，得益于园区平台建设。”三河市发改局副局长刘建平分析。

为平衡东西市区经济发展，1992年，燕郊开发区成立，肩负起与东部矿区共同支撑三河经济发展的重任。几年后，西连北京的燕郊高新区凝汇起首都强大的人才、技术要素，高新技术产业发展势如破竹。

资本逐利，身处经济园区化、园区产业化、产业集群化发展浪潮中，失去宏观调控的单纯市场行为将带来重复建设、同质竞争、无序发展等诸多隐患。让政府这只巨手充分发挥宏观主导作用，三河坚持统筹谋划建设域内五大园区，科学合理布局产业分工，有效避免了产业定位交叉重合。

为平衡三次产业结构，1999年位于市区中部的三河农业园区成立，肩负起实现三河农业产业化、带动农民共同致富的重任。2007年，与之相邻的泃阳经济开发区成立，旨在发挥既有制造业优势，带动全市二产提档升级，为全市经济发展提供坚强工业支撑。2011年，河北三河经济开发区成立，集矿山治理、落后产能淘汰、生态环境修复职责于一身，重点发展生态环保产业。同年，三河新兴产业园区成立，定位对接临近的北京通用航空企业，打造通用航空产业基地。

错位发展的五大园区在产业方向和发展重点上目标明确、力量集中，切实增强了三河产业的聚集效应和规模优势。如今，三河的一产基础地位不断巩固，二三产“4+6”产业体系加快形成，协同发展的强大产业支撑正在加速形成。

在政府宏观主导下，产业分工各有侧重的五大园区在错位发展的同时，也形成了产业链优势互补效应，让三河产业良性发展的齿轮越咬越紧。

“依托我们的高品质肉菜供应，美国通用磨坊慕名而来。”河北三河国家农业科技园区工委副书记、管委会副主任付士安介绍，市委、市政府考虑到紧邻的泃阳经济开发区主要发展高端制造业，便把项目落户在那里。在不远处的泃阳开发区，该项目的湾仔码头生产线已投产。

既错位又相融，三河的产业链条在五大园区的相互支撑配合中日臻完善。三河市2016年《政府工作报告》指出，今年将依托五大园区平台，着力推进产业转型升级，延伸拓展现代服务业，推动生产性服务业向高端化方向发展，生活性服务业向精细化方向发展，构建先进的战略新兴服务业体系。

政府搭台，五大园区活力承载

2015年竣工及在建亿元以上项目130个，谋划储备十亿元以上项目18个……

气势如虹的项目发展态势，映射出园区平台强大的承载能力。“近年来，市政资金绝大部分都投入到了园区建设中。”三河市财政局非税收入管理局局长张忠说。五年来，三河累积投入100亿元以上用于园区基础设施和服务设施建设。

投资环境是园区承载能力打造的关键。以提升区域承载力为目标，去年，三河在燕郊高新区实施了一批基础设施配套工程，园区内道路框架不断拓展，潮白大街与北京徐尹路对接工程开工建设，京平线过燕郊段、京唐城际铁路等路网建设工作有序推进。

“去年，农业园区总投资200万元新打10眼农用井，总投资385万元用于植树造林工程，全面完善园区发展功能。”付士安介绍。“为解决入区企业员工住宿问题，政府投资6500万元的青年职工公寓项目即将开工。”泃阳经济开发区管委会副主任吴忠凯说，同时配建行政审批中心和洽谈室，为企业发展提供更好平台。

“传统的发展透支了我市既有的优势资源，唯有不断探索改革创新的现实路径，才能实现更高层次、更高质量的发展。”廊坊市委常委、三河市委书记韩占山指出。

搭建承载平台是手段不是目的，“强自身”需要培育和提升区域内部创新活力，形成内生发展动力。让园区承载要素“活”起来，才能激活经济发展的整潭春水。

“三河燕郊新技术创业服务中心是燕郊高新区管委会全资成立的孵化器平台，2006年成立后曾与武汉东湖新技术创业服务中心合作运营，由于对方重经济效益不重孵化项目对当地产业和科技发展的贡献和引领作用，2011年改为独立运营。”中心综合部主任高明介绍，目前，中心发展运营良好，共引进各类企业316家，毕业企业30家，现有入驻企业95家。

让创新真正发挥经济驱动作用，统筹创新要素向重点产业方向倾斜，使优势产业更优、主导产业更强、新兴产业成长更快，激活园区的科技创新辐射带动作用和发展活力，成为三河主导园区发展的又一力举。

“十二五”期间，三河依托园区建成国家级众创空间2家，省级工程技术研发中心2家、重点实验室1家、院士工作站4家，廊坊市级研发中心等29家，共引进各类项目297个。

三河市长谷正海在三河市五届人大五次会议上所作《政府工作报告》指出，三河将全力推动科技引领再上新台阶。到2020年，科技进步贡献率达到70%。

政府唱戏，五大园区竞相绽放

引进项目和服务项目是园区发展亘古不变的主题。

在既定产业发展中，三河宏观把握产业质量，坚定生态、高端导向，严把项目准入关，坚持“向空间要效益”，把有限的建设用地留给最好的项目，让土地资源为地方经济发展贡献最大效益。

去年，三河市政府制定出台《关于建立引入项目联席会议制度的意见》，所有招商项目必须上市长办公会研究通过才能落户。“市政府在项目引进中不讲人情，就看项目质量。”吴忠凯道出体会，他们园区去年底上报的6个项目仅通过了3个，入区项目投资强度远比省标准高。

“对前景好的项目，政府全力支持协调建设用地。”河北三河国家农业科技园区招商局局长马建秋介绍，华夏畜牧有限公司是全国一流的奶源生产商，为支持项目发展，近年来，政府先后为其新增了四块建设用地，支持优质企业做大做强。

落户项目的每一步发展都离不开政府的服务，园区的服务质量体现着区域的营商环境，是地方招商引资工作的金字招牌。

去年，朗亿成国际投资有限公司在农业园区投资建设高端设施现代农业项目，利用一年时间聘请荷兰公司根据当地气象条件进行精密设计。学技术出身的马建秋主动担当记录员，把每天的温度、风力等情况提供给设计公司参考，如今，20000多平方米的智能温室已竣工。三河市山清种植有限公司计划发展采摘项目，他又找到同班同学、省政府农业领域专家为其联系引进优质种苗，现在葡萄架上已果实累累……

在燕郊高新区，为全面了解域内企业经营状况和发展瓶颈等问题，创业中心近期对63家孵化企业进行走访，深入了解了企业需求，通过多种途径为企业解决了一批突出问题……

营商环境是政府职能在主导园区发展中体现最集中、主观能性发挥最充分的领域，也是三河园区经济多年快速发展的又一获益处。

为提升园区服务软环境，五年来，三河取消和衔接下放审批事项95项;出台惠企政策11项，实行园区企业封闭式管理，将“三证合一、一照一码”登记制落实到位，免除了域内所有企业和个体工商户除人防费、基础设施配套费、排污费之外的全部行政事业性收费……

三河市《政府工作报告》显示，今年，将继续深化“放管服”改革，在提升园区服务软环境方面重点做好***、省政府取消下放的行政审批、投资审批事项;建立投资项目在线审批监管平台，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务;实施项目“模拟审批”制度……

严控硬指标、做强软支撑，政府推动园区发展质量不断升级，铸就了三河经济在新常态下继续领跑的长效优势。

……

发挥国家级园区带动能力、深挖省级园区发展潜力，三河政府主导、政府搭台、政府唱戏的园区运作模式，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，在产业结构布局、内生动力激发、发展环境营造领域，一路阔步高歌前行……