戮力同心抓牢最大政绩

　　——党的十八大以来我市党建工作述评

　　■张家口新闻网记者 吴建巍

　　2017年，党的十九大召开之年，将在历史的年轮中形成重要的刻度。站在这个时间节点上，距离实现第一个一百年目标---全面建成小康社会还有三年时间，如何在经济社会转型发展、脱贫攻坚、全面深化改革等紧迫任务中取得新成绩？******提出“发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，言辞峻切，振聋发聩。

　　五年前， 党的十八大提出， “全党要增强紧迫感和责任感， 牢牢把握加强党的执政能力建设、 先进性和纯洁性建设这条主线， 坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、 组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党， 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

　　五年来，我市牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩” 的理念， 深入学习******系列***精神，认真贯彻落实中央和省委对基层党建工作提出的各项要求， 紧紧围绕省委、 市委中心工作， 突出思想政治建设，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育， 全面加强和规范党内政治生活；加强基层组织建设，按照***、省委提出的好干部标准， 落实 “五个重用、五个不用、五个调整”要求，抓基层、打基础，强功能、重服务，增活力、 促发展； 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争， 营造风清气正的党风政风， 全市党的建设科学化水平得到新的提升， 全面从严治党迈出坚实步伐，党建工作稳步推进。

　　（一）

　　以训促学，向基层推送“两学一做”学习教育学习资料23.2万册，举办市级示范班35期，基层党组织书记“补钙加油”培训“全覆盖”。

　　以讲带学，市县乡村四级党组织书记讲党课，市级党员领导干部每人开展专题调研和讲党课活动3次以上，县乡村三级党组织书记分别讲党课183次、541次、7***9次，市直部门党委（党组）书记讲党课495次。

　　以测验学，围绕“两学一做”学习教育相关内容开展“三级测试”，基层党委组织自测； 各县区各单位开展知识竞赛、闭卷测试、知识问答；以闭卷测试形式定期对市直单位、县区“两学一做”学习情况集中抽检，并要求5万余名在职党员，通过微信平台“两学一做”学习教育“每日一题”专栏答题自测，每周对答题量和正确率进行排队晾晒。

　　……翻开 2016年“两学一做”学习教育“成绩单”，措施之周密、部署之详细令人印象深刻。

　　而这，只是我市以思想政治建设为抓手，扎实推进党建工作的一个缩影。

　　思想是行动的先导。党的十八大以来，******多次就党员思想政治建设作出明确要求，他特别告诫全党，对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。

　　“思想上松一寸，行动上就会散一尺”，省委书记赵克志在省第九次党代会上提出， 要把思想政治建设放在首位。

　　市委高度重视党员思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑、指导实践，紧跟形势的发展变化，紧贴经济社会发展需要，学理论、转观念、谋思路、议大事，为促进全市经济社会持续健康发展提供了强有力的思想保证和精神动力。

　　---这五年，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育……一系列全党性重大主题活动的开展， 犹如一场场及时雨，广大党员干部以党史、党章、党纪为镜，通过一轮一轮的学习讨论，一轮一轮的自我拷问，精神上做了一次“日光浴”，杀了菌、充了电、补了钙，使全市广大党员干部的精神世界得到了深刻洗礼，党性觉悟不断提高，理想信念更加坚定。

　　---这五年，我市不断拓展学习型党组织建设广度和深度。各级党委中心组带头开展学习，明确学习主题，通过分阶段、有计划、按步骤学习******系列***精神特别是视察张家口时的***精神，对中国梦、社会主义核心价值体系、群众观点和群众理论等先进理念进行了原原本本、扎扎实实的学习，形成了浓厚的学习氛围。

　　---这五年，社会主义核心价值观教育深入推进。我市深入实施社会主义核心价值观24字“人知人晓、人信人守”工程，开展年度“好人榜”推荐评选活动；树立崇德向善的鲜明导向，组织开展道德模范巡回演讲；全面推进道德讲堂规范化、标准化建设。

　　……思想、认识和行动的高度统一，营造了风清气正的政治生态。风行草偃，全市党员干部的工作作风为之一新。

　　群众看到，领导带头腾退了超出标准的办公用房；公务接待一切从简。

　　群众看到，会场兴起务实风，会议内容变得更充实。

　　群众看到，作风转变持续加力，制度规范久久为功，制度建设正化身成为优化干群关系的“助推器”。

　　这些变化，源自于全市党员干部自上而下用实际行动推动会风文风作风的转变。领导带头，作风转得快，转得彻底，全市上下廉洁廉政风潮涌起，干部从“文山”“会海”、迎来送往里解脱出来，把腾出的时间、精力更多投向了基层，全市上下正传递出务实、实干之风。

　　一时间，“迈开腿” 走进田间地头、“张开嘴”主动嘘寒问暖、“敞开心”亮出真情实意，各级领导随时随地随机走访群众，坐在炕头拉家常、聊民生，干群关系进一步密切；各级党员干部坚持用脚步缩短距离、丈量作风，蹲地头、坐炕头，看厨房、聊家常，养正气、得民气，用真心换真情，用实干换信任，用行动展作风。

　　知之愈深，信之愈笃，行之愈实。五年间，全市党员干部思想面貌焕然一新，行动有了“魂”和“纲”，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力与日俱增。

　　（二）

　　家住经开区流平寺村的吴桂英今年57岁，因患糖尿病和全身性关节炎，医疗费花销大，相依为命的儿子因强直性脊柱炎和股骨头坏死失去自理能力。流平寺村 “两委”入户调查时了解到这一情况，帮他申请了2000元爱心救助金。吴桂英说，感谢党、感谢政府，帮助她解了燃眉之急。

　　基层干部和党组织就是了解社会舆情的 “管道”， 服务居民群众的 “超市”，消减各类矛盾的“缓冲器”，凝聚社会、促进和谐的“稳定器”，冷了、热了，堵了、通了，病了、好了，群众都能第一时间感觉到。 基层党员富于责任感，就能温暖一片群众；基层党组织充满战斗力，就有万家灯火的温馨。可以说，基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会加强。

　　五年来，我市坚持以服务型党组织建设引领基层党建工作，积极转变发展理念，不断创新服务载体，着力打通基层党组织联系服务群众 “最后一公里”，让基层战斗堡垒真正发挥作用。

　　如今，党组织覆盖全市社区、农村、企业，哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有党的工作。

　　---在社区，以区域化联动、网格化管理为主要内容的“三有一化”，让社区党组织实现了有人管事、有钱办事、有场所议事和区域化党建，“两网一站”则打造了纵向到底横向到边的党组织网络、划分社区管理和服务网格、建立完善一站式社区服务体系数字化、服务型基层党组织。此外，我市还突出特色型服务，构建了 “养老育小一键通”“银发日托中心”“真情创业服务中心”“便民服务直通车”“为老十分钟服务圈”等“一社一品”的党建工作新格局。

　　---在农村，我市积极探索优化组织设置、提高农村党员干部能力素质，严格落实基层党建工作责任制、整顿软弱涣散农村党组织，增强了村党组织为民办事实力，拓宽了基层党组织服务发展、服务群众的新途径，直接将政府公共服务项目延伸到村、落实到户，农民在家门口就能享受到既到位又贴心的公共服务。

　　---在机关事业单位，我市全面推行了党员干部“承诺卡”制度，在窗口服务单位设立了党员 “先锋岗”“示范岗”，推行了“一窗受理、一次性告知、即时办结”等便民服务措施，机关服务效能有效提升。

　　---在非公企业和社会组织，我市坚持边建党组织边抓工作规范，边优化党组织设置边巩固提升。突出扩大“两个覆盖”、完善党组织建设两个重点；强化硬件达标、经费到位两项保障；建好党组织书记、党建指导员和党员三支队伍；发挥好工作机制和硬件设施的保障、党组织和党员的示范以及企业出资人和社会组织负责人的关键三个作用，不断提升非公企业和社会组织党建规范化水平，让党员参与到为企业生产经营献计献策中，在促进企业科学管理、技术攻关、安全生产中充分发挥了骨干带头作用。截至今年5月，全市非公企业党组织覆盖率为88.41%，社会组织党组织覆盖率为94.96%。

　　此外，我市还因地制宜，将基层党组织建设与中心工作紧密联系。

　　---建立在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的双重管理机制。制定了《关于切实发挥在职党员在构建和谐社区中先锋模范作用的意见》，要求在职党员在八小时之外要结合个人实际和自身特长，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，积极主动地为和谐社区建设出谋划策、贡献力量。目前，我市城区3.3万名机关事业单位在职党员，95%已到社区报到。

　　---精准选派驻村干部，对所选派干部进行岗前培训，并制定考核制度严格管理。各级驻村干部牢记责任，广泛了解群众所需所盼，积极为群众排忧解难，同当地乡村干部群众一道制定脱贫规划，在谋划发展富民产业上下功夫、做文章。2016年，全市贫困村落地各类帮扶项目2557个，新增和盘活农业专业合作社832个，新修建村级道路5000余公里，安装路灯12000多盏，清理垃圾近39万立方米，在一定程度上改变了农村贫穷落后的面貌。

　　（三）

　　“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。”近日，***印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。《意见》贯彻落实以***同志为核心的***关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

　　回望过去五年，以严的纪律打造铁的队伍，我们一直在探索---

　　5月10日，我市召开县(区)委书记抓基层党建工作述职评议会议，部分党委（工委）书记走上发言台，公开述职，接受评议。在我市，“述纪述廉述作风”工作已经成为履行主体责任的重要抓手。

　　为确保“三述”实效，我市多次在市委全会和市委常委会上对全市党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，对各级党委落实主体责任体系提出明确要求，将党风廉政建设主体责任细化分解，做到任务到人、责任到人。

　　市委主要领导切实担负起第一责任人责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，及时交任务、压担子、提要求，层层传导压力，促进责任落实。在市委的示范、带动和指导下，全市县区、企业、院校积极行动，推动主体责任向下层层落实，逐步形成了责任到人、压力到人，横向到边、纵向到底的党风廉政责任体系。

　　“落实主体责任必须强化问责这一倒逼机制，起到问责一个、警醒一片、挽救一批的作用。”市纪委采取个人述廉、群众测廉、组织查廉、上级评廉等方式，对全市县级领导班子和县级干部落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定情况进行了全面考核，严格按照“一岗双责”要求，严肃责任追究。对由于班子及其成员在党风廉政建设主体责任落实不力、干部在履职中存在不廉洁情况和违反《廉政准则》的，在追究责任的同时，降低主要领导和相关责任领导党风廉政建设责任制考核等次，降低单位的业绩评价等次。

　　执纪监督问责，是党章赋予纪委的重要职责。十八大以来，我市各级纪检监察机关认真贯彻中央及省委决策部署，抓住作风建设这条主线，坚持转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，紧握惩治腐败这个拳头，切实履行党风廉政建设监督责任。

　　---五年来，我市坚持常抓长管，从严查纠“四风”，深入推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，强化监督检查，集中开展“正风肃纪还利于民”等专项行动，严格查处发生在群众身边的不正之风和 “小官贪腐” 问题。2012年至2016年底，共查处违反中央八项规定精神问题451件，给予党政纪处分342人，通报典型问题15批、78件。

　　---五年来，我市坚持有腐必反，强化震慑效应，持续加大执纪审查力度。连续两年开展“一问责八清理”专项行动，深入开展基层“微腐败”专项整治。坚持减存量、遏增量，强化信访资源综合利用，加大线索筛查、管理和交办督办力度，深入开展“清仓”行动，清理暂存线索90.2%，超额完成省纪委部署要求。严格执行审查纪律，规范初核与立案程序，推动纪律审查工作提高标准、 提升效率。2012年至2016年底，全市纪律检查机关共受理信访举报13807件（次），处置线索6359件，共立案审查5945件，给予纪律处分***54人，移送司法机关276人；其中，立案审查处级干部161人、科级干部1168人。

　　---五年来， 我市坚持挺纪在前，实践“四种形态”，党规党纪约束更加有力。认真贯彻执行新修订的《党章》和两准则、四条例、监督执纪工作规则等党内法规， 对1993年以来的党风廉政建设规范性文件进行了全面清理，加强对党内监督制度落实情况的监督检查，不断提高党规党纪的约束力和执行力。把纪律作为管党治党的尺子，探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径，特别是围绕实践第一种形态，着力打造党纪教育、谈心提醒、谈话函询、述职述廉、廉政审核等平台，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年至2016年底，共开展谈话函询221人（次），诫勉谈话208人（次）。

　　---五年来， 我市坚持创新驱动，深化体制改革， 内生动力进一步增强。以加强党的领导、保证纪委监督权的相对独立性和权威性为目标，紧扣“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”， 创新体制机制，狠抓制度落实。 坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，全面推行“一为主两报告”工作机制。制定实施县（区）、市直单位、市管企业和市属院校纪检机构正副书记（组长）等四个提名考察办法， 推进纪检组织人事制度创新。全面推进向市一级党和国家机关派驻机构全覆盖、 市县党委巡察机构建设、县级纪检监察机构改革，不断加强乡镇纪委建设。积极推进全市纪检监察系统改革，在全省率先完成了机构改革任务。

　　……从全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任入手，一项项严措施、硬举措，让党建工作责任制成为了“硬约束”，确保从严治党各项工作的落实，为全市人民交出了一份满意的成绩单。

　　五年砥砺奋进，五年步履铿锵。在党的十九大即将胜利召开的重要历史节点，一个个跃动的音符让张垣儿女心潮澎湃，豪情满怀。我们正在光荣与使命的感召中，砥砺前进，奋力书写张家口腾飞的优异答卷。