攻坚提质夯实高质量发展的基础——市委十届六次全会精神解读（下）

　　1月2日，市委召开十届六次全会，对当前和2019年全市经济社会发展各项工作进行了全面部署，提出了贯穿全年工作的“夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量”的鲜明主题。

　　明确和围绕这一主题开展全年工作，是贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实省委全会精神的“路线图”，也是基本前提、战略举措、现实要求、目标追求的有机统一。

　　实现“五提”

　　全面提升城市发展质量

　　城市是吸引聚集产业、提升经济总量的重要支撑，也是实现人民美好生活的载体。

　　省委、省政府对省会工作高度关注，特别是在城市建设上对我市提出了更高的要求。全会强调，一定要以强烈的使命感抓好攻坚突破，重点在“五提”上下功夫，全面提升城市发展质量。

　　规划设计要“提标”

　　规划设计是城市未来发展的“纲”，纲举才能目张。对此，全会要求，要高标准完善规划，按照“现代化省会，京津冀世界级城市群区域性中心城市”的发展定位，以及“依山拥河、组团布局”的空间发展策略，精心做好城市总规修编。

　　要坚持世界眼光、国际标准，完善城市总规成果；要加强城市建筑风貌管控，对城市公共空间、建筑群组关系、建筑景观等要素，进行全过程精细化管理；要重点加强滹沱河沿线、解放大街沿线、工业遗址等重点区域的城市设计，真正体现石家庄特色。

　　规划的根本在于落实。因此，要严格要求实施规划，建立“城市体检”制度，定期对规划落实情况进行检查评估，严肃查处违反城市规划的现象，切实把城市建设蓝图不折不扣落地落实。

　　城乡发展要“提档”

　　实现城乡高质量发展，是解决城乡发展不充分与不平衡的必由之路。全会提出，要坚持以主城区为牵引、以县城为支撑、以特色小镇和美丽乡村为节点，构建全域发展格局，实现城乡一体高质量发展。

　　对中心城区，要继续优化升级，大力实施水、电、暖、气、路“五网同治”，有序实施断头路打通，加快推进联盟路——石纺路——丰收路贯通工程、解放大街东半幅工程等城区路网建设，不断提升城市承载力和美誉度。

　　坚定不移推动北跨发展，用足用好市场机制建设正定新区，打造全市发展新的增长极。

　　对县城来说，要大力推动县城建设争先进位，巩固和放大拆“两违”成效，深入开展园林城、卫生城、洁净城、文明城“四城同创”活动，高标准建设各具特色的美丽县城。2019年，力争正定、晋州创建成国家园林城市；元氏、平山、赞皇、赵县创建成省级洁净城市。

　　对于乡村，则要抓好特色小镇和美丽乡村建设。以深入实施乡村振兴战略为契机，推进农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”；持续实施农村人居环境整治，打造具有乡愁记忆的特色小镇和美丽乡村。

　　重点工程要“提速”

　　重点工程是城市建设的关键和支撑。在2018年完善重大基础设施和公共服务设施建设的基础上，2019年要把中央商务区作为城市建设的“1号工程”加快建设，切实做到高标准、高质量、高效率。

　　要加快轨道交通建设，确保1号线二期工程6月底前载客试运营，2号线一期和3号线一期两边段，要按照时间节点加快推进；要加快功能性场馆建设，确保市城市馆5月1日前开馆，市图书馆、市档案馆要按期竣工投用。

　　在对外大通道建设方面，要完成西阜、平赞高速建设工程，大力推进石衡、津石高速和雄石城际铁路等建设，为增强辐射带动能力提供有力支撑。同时，完成省道藁城——赵县段、西柏坡——驼梁段等4条公路改造。

　　城市风貌要“提质”

　　城市风貌不仅代表着一座城市的形象，更关系到群众生活的舒适程度。2019年，我市将坚持“内外兼修”，提升城市品位。

　　其中，将深入开展老旧小区整治和棚户区改造三年攻坚行动，积极稳妥实施城中村改造，加快停车场建设，推进地下管廊试点和海绵城市建设，配套完善社区服务设施，大力改善人居环境，让老百姓生活得更加舒心安心。

　　同时，大力提升城市景观。加强城市绿化、美化、亮化、净化，推动城市绿化多彩化、艺术化。

　　园林建设中，西环公园要力争5月1日前完工，西兆通公园、铁路文化公园力争年底前高水平开放，不断提高园林景观效果。

　　城市管理要“提效”

　　三分建设，七分管理。道出了城市管理的重要性。在成功创建全国文明城市的基础上，全会强调，要坚持以国家卫生城市创建为抓手，保持和放大全国文明城市成果，让城市更加整洁有序。

　　2019年，我市将强化城市精细治理，加快城市管理和执法体制改革，把力量和权力下沉到一线；加强小街小巷环境整治，清理违法占道经营，推广垃圾分类投放，提高水洗机扫率，提升城市管理水平。

　　紧紧抓住国家加快5G商用步伐，以及加强人工智能、物联网等新型基础设施建设的契机，加快城市综合管理信息平台建设，强化交通运行、供水供气供电等数据的综合采集和管理分析，实现感知、分析、服务“三位一体”城市管理，着力打造智慧城市。

　　同时，加强土地管控，坚持政府主导、市场化运作，加大对造地工作的支持和奖励力度，抓好土地收储、出让等重点环节，节约集约用地，提升管理水平，为城市建设发展提供有力支撑。

　　抓好污染治理

　　强力推进生态环境持续好转

　　生态环境是关系民生的重大社会问题，也是我市高质量发展面临的突出问题，是全面建成小康社会进程中的突出短板。全会强调，要坚决扛起历史责任，以铁肩担当的精神抓好污染治理，推动我市生态环境持续好转。

　　坚决打赢蓝天保卫战

　　2018年以来，在全市上下的共同努力下，全市生态环境质量得到持续改善。其中，首次实现全年“零爆表”；PM2.5日均浓度下降到72微克，空气质量综合指数下降为7.53，降幅分别为16.3%和13.6%。实属不易。

　　但我市大气污染防治形势依然严峻，因此，2019年要继续坚定不移推进大气污染防治。其中，要坚持以“大气质量退倒十”为目标，扎实推进大气污染防治工作落实见效，坚决打赢蓝天保卫战。

　　要推进能源结构调整，以燃煤治理为重点，狠抓“电厂围城”问题整治，稳步推进农村地区冬季清洁取暖，力争完成剩余“双代”任务；要推进交通结构调整，推广使用新能源汽车，大力发展公共交通，减少机动车尾气污染，强化道路扬尘治理。

　　同时，要大力推进产业结构调整，加快实施“千企转型”，持续抓好“散乱污”企业整治，加快华荣制药、光华药业等主城区污染企业退城搬迁步伐，石钢新厂址建设要加快推进，确保2020年底前旧址停产。

　　坚决打赢碧水和净土保卫战

　　2018年，我市全面落实河长制，深入开展河道整治和水污染防治专项行动、大力实施地下水超采综合治理工程、抓好饮用水水源地保护，同时积极开展土壤污染防治，突出抓好农业面源污染治理，土壤监测和治理机制逐渐完善。

　　一方水土养一方人，水好才能人好，土好才能居安。2019年，我市将坚决打赢碧水保卫战，强力抓好水土污染防治，让青山绿水常留。

　　要让水源更清洁，要研究制定水资源涵养利用规划，严格饮用水水源地保护，对地下水超采实施综合治理，对污水处理厂进行提标改造，切实提升水环境质量；要让河湖更清澈，严格落实河长制，改造提升环城水系，加快滹沱河生态修复工程建设，2019年9月底，力争一期工程全部完成。

　　同时，坚决打赢净土保卫战，让土壤更安全。要全面实施土壤污染防治行动计划，认真组织好土壤污染状况详查，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险；全面落实“生态红线”，扎实开展自然保护区整治行动。

　　综合施治打造“最美生态”

　　2018年，我市统筹山水林田湖草综合治理，在生态绿化、自然保护区监管、露天矿山整治和打击环境违法行为等方面，取得了较好的成果。

　　在此基础上，2019年我市将继续坚持不懈抓好综合施治，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复，让最美生态常驻。

　　其中，要狠抓生态环境修复治理，大规模开展国土绿化行动，加大自然保护区整治力度，全面推进露天矿山综合整治和生态复绿，2019年要完成61处矿山复绿任务；推进环保督查问题整改，严格落实整改责任，建立清单管理和销号制度，深入抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实。

　　同时，大力构建生态保护长效机制，严格遵守生态保护红线，严格落实督查和领导干部分包等制度，整合组建生态环境保护综合执法队伍，严厉打击各类违法排污行为，确保生态环境持续改善。

　　以人民为中心

　　让改革发展成果惠及全市人民

　　增进民生福祉是发展的根本目的。全会要求，必须多谋民生之利、多解民生之忧，不断满足人民对美好生活的向往。

　　提升社会保障水平 增强群众获得感

　　2019年，要坚持把脱贫作为重大政治任务，紧紧围绕“七个一批”和“七大工程”，继续巩固贫困县脱贫成效，确保国定贫困县全部摘帽，非贫困县贫困村和贫困人口稳定脱贫，减少和防止贫困人口返贫。

　　民生热点事关百姓切身利益。要坚持把解决民生热点作为重中之重，深入开展“双创双服”“双问计”活动，持续抓好20项民心工程，坚决兑现对人民群众的承诺；抓牢就业这个最大民生，不断拓宽就业渠道，落实各项优惠政策，重点做好高校毕业生、建档立卡贫困户、去产能职工、退役军人等就业工作。

　　坚持把完善公共服务作为有力保障，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，解决幼儿园“小学化”、义务教育“择校热”等突出问题；探索建立现代医院管理制度，深入推进国家中医药综合改革试验市建设，深化医保制度和养老保险制度改革，积极推进医养结合，大力发展养老产业，不断加强退役军人管理服务，统筹做好社会救助、慈善捐助等工作。

　　提升文化建设水平 增强群众幸福感

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。全会要求，要唱响主旋律，大力弘扬社会主义核心价值观，抓好核心价值观示范村（社区）创建，深入实施时代新人培育工程，持续弘扬正能量。

　　要提升软实力，大力弘扬中山古国、正定古城传统文化和西柏坡红色文化，办好吴桥国际杂技艺术节和全国梆子声腔展演，做好电视剧白毛女、故国中山传奇等文艺创作，擦亮石家庄文化品牌。

　　要完善服务体系，大力推进农村公共文化基础设施建设，加快市博物馆等重点文化设施建设，做好公共文化服务示范区、宣传文化村创建工作；深入实施文化惠民工程，不断丰富群众文化“菜谱”。

　　提升社会治理水平 增强群众安全感

　　良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。全会强调，要坚决防范化解重大风险，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪行为，抓好金融、民生、拆迁安置、房地产领域等涉众问题的处理。

　　要扎实做好信访维稳工作，严格落实领导干部接访下访包联化解机制，以及市县乡三级干部集中大接访制度，积极推广“枫桥经验”，完善基层社会治理网格体系，进一步健全社会治安防治体系，做好重点时段、重点区域安全保卫工作，构建起维护社会和谐稳定的坚强防线。

　　要深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶问题的重点地区、行业和领域，深化“一案三查”，深挖“关系网”、彻查“保护伞”，让黑恶势力无所遁形。要牢牢把好安全生产和食品药品安全关，深入开展安全隐患排查和“打非治违”行动，继续实施“食药安全、诚信省会”三年行动计划，确保人民生命财产安全。

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