十届市委第二轮巡察反馈意见

　　根据市委巡察工作统一部署，2017年9月至11月，10个巡察组对桥西区、市委农村工作委员会、市教育局、市民政局、市水务局、市农业畜牧局、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育委员会、市计划生育协会、市园林局、市扶贫和农业开发办公室、市供销合作总社、市总工会、石家庄北国人百集团有限责任公司、桥西区振头街道办事处、元氏县姬村镇、栾城区楼底镇等19个单位开展了第二轮巡察。各巡察组突出政治巡察，聚焦“三大问题”，重点发现贯彻党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署不坚决、不到位问题；突出重点领域，着力发现扶贫、土地使用、涉农惠农等领域存在的问题；突出作风建设，重点发现形式主义、官僚主义，弄虚作假、欺上瞒下等违纪违规问题。    

　　目前，市委各巡察组已完成对被巡察单位的意见反馈，要求被巡察单位认真抓好贯彻落实，不折不扣完成好巡察整改任务。在巡察中发现的问题线索，根据干部管理权限，已移交纪检、组织等部门。现将各被巡察单位在巡察中发现的主要问题公布如下：    

　　一、桥西区：党的领导核心作用弱化，在贯彻新发展理念和抓重点难点问题解决上存在薄弱环节，重点项目推进工作进展缓慢；政治站位不高，责任担当意识差；执行议事规则不严格，决策程序不规范，存在国有资产严重流失问题；执行民主集中制不到位；在违法建设、违法用地和“散乱污”企业整治上工作力度不够，违规房地产已整改比例低，“散乱污”企业整治差距较大，上访事件中涉及房地产问题比较突出，信访维稳工作形势严峻；对损害群众切身利益的民生问题，重视不够，存在不作为问题；执行党的组织生活制度不严格，“三会一课”制度落实不到位；基层党组织建设不扎实，有的机关党支部未设置党小组，存在重业务轻党建问题；落实中央“八项规定”精神不严格，基层“微腐败”问题较突出，有的单位违反规定扩大开支范围，    

　　在拨付使用扶贫款过程中，存在“白条入账”问题；有的单位存在严重违反财经纪律、财政资金应入库未入库、挪用应入库财政收入等现象；工作纪律和值班制度执行不严格。      

　　二、市委农村工作委员会：抓思想政治建设不到位，教育培训力度明显偏弱；在推动美丽乡村建设融资、农业产业化增信基金试点等工作上，主动作为不够，创新能力不足，2017年全市美丽乡村建设项目基本停滞；在美丽乡村建设、革命老区重点村建设等工作中，惠农惠民资金政策监管责任落实不力，有的地方和一些项目存在“融资平台空架子、招投标内容不规范、随意变更建设内容和投资规模、项目进展迟缓、项目验收工作流于形式、超额拨付奖补资金、违规使用大额现金支付工程款、重复申报套取财政资金”等问题；意识形态责任制未能落实；开展党内政治生活不认真，“两学一做”学习教育不能坚持常态化，“三会一课”制度执行不严格，民主生活会缺少辣味儿；抓党组织建设力度不足，履行党建责任制存在差距；干部队伍存在老化、超编问题；对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，部分领导班子成员管党治党投入精力少，履行“一岗双责”不到位；执纪问责的主动性、积极性不强；“一问责八清理”、“微腐败”两个专项整治行动流于形式。      

　　三、市教育局：党组意识形态工作责任制落实不到位，值班应急工作有待加强;存在以行政会代替党组会现象；党内生态建设有差距，局和下属单位班子成员“双重组织生活”制度落实不到位，未按规定参加所在党支部组织生活；局党组未安排相关领导和部门对下属单位民主生活会进行指导和监督；班子民主生活会相互批评不够深入；基层党建工作不扎实，“三会一课”制度落实不够，有的党支部未按规定时限收缴党费；落实主体责任压力传导不够，未将两个责任落实情况作为重点列入年度考核；党员党政纪处分落实不到位；系统监管乏力，在职中小学教师有偿补课行为制止不力，变相向学生推销教辅设备问题仍然存在，存在公办民办学校违规合作办学问题；惠民专项资金管理使用不规范，有的县（市、区）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金有滞留现象；落实中央“八项规定”精神不严格，在社会团体违规兼职问题依然存在；有的县（市、区）学校工程项目违规邀标，有的县（市、区）学校餐饮服务未按规定比选招标。      

　　四、市民政局：党的领导核心作用弱化，对下属单位长期失察失管，个别单位长期未成立党支部，局党组监管缺失，造成国有资产严重流失；对基层落实市委、市政府重大决策部署监督不力，对落实社会救助政策监督不到位，重大项目进展缓慢；对惠农惠民专项资金检查监管不到位；党内政治生活制度落实不力，执行党组会议议事规则不严格，民主生活会质量不高，“三会一课”制度坚持得不够好；政治学习不深入、不扎实，党建基础知识掌握不准确，群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”活动开展得不深入、不扎实；干部队伍建设亟待加强，基层民政服务能力不足；主体责任落实不到位，党风廉政教育不扎实，压力传导层层递减，开展警示教育氛围不浓，近年来违纪违法案件高发，个别单位问题集中，屡查屡犯；监督责任缺失，监督执纪失之于宽，提醒诫勉尚未形成常态；落实中央“八项规定”精神不力，“四风”问题禁而不止，有的单位仍存在坐收坐支、违反财经纪律问题。      

　　五、市水务局：党的领导弱化；民主集中制原则落实不力；“三重一大”制度执行不到位，项目预算资金安排未经党组会集体研究决定，资金使用没有召开专题会议进行研究；项目预算资金编制不科学、不细致，专项资金使用执行力不强；对县（市）专项资金使用监管不到位；党组民主生活会质量不高，领导班子民主生活会成员之间批评和自我批评不够，存在好人主义，剖析不深；党内政治生活不严肃，组织生活制度执行不到位，个别党支部“三会一课”制度执行不严，基层党支部组织生活制度落实不到位，党员主动缴纳党费意识不强；党组履行主体责任压力传导不够，基层单位党风廉政建设意识不强，个别基层单位违反廉洁纪律，存在招待费支出没有按照有关规定执行；存在违反《现金管理暂行条例》超出规定范围和限额使用现金现象；存在虚列支出套取资金问题；执行中央“八项规定”精神不严格，存在公车私用现象。      

　　六、市农业畜牧局：党的领导弱化，民主集中制原则落实不力；项目预算资金安排未经党组会研究，使用也没有召开专题会议研究；项目预算资金编制不科学、不细致，专项资金使用执行力不强；财经纪律执行不到位，存在隐瞒专项资金收入、虚列支出、挪用专项资金问题；党组民主生活会质量不高，领导班子民主生活会成员之间批评和自我批评不够，存在好人主义；“三会一课”落实不到位，党员主动缴纳党费的意识不强；“两学一做”学习教育活动方案结合本单位实际不紧密，规定动作不到位、不规范；选人用人不规范，没有严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，存在该公示不公示，没有履行按期转正程序等问题；履行主体责任不到位，对党风廉政建设重视不够，上级交办的问题线索该批示的没有批示，问题线索全部查否；履行监督责任不到位，监督执纪问责宽松软，自办案件为零；工作纪律执行不严格，“双节”期间个别下属单位带班领导不在岗、值班人员不在位；廉洁纪律执行不到位，存在个别项目应招标不招标、套取专项资金等问题；落实中央“八项规定”精神不到位，存在长期占用借用下属单位公车等问题。      

　　七、市林业局：局党组政治敏感性不强，对国家扶贫资金发放监管不力，党的惠农惠民政策未能很好落实；工作作风不实，核心作用发挥不够，造林绿化资金监管缺失，项目规划前期调研不充分，决策缺乏科学性，工作不细，底数不清；管理制度执行不到位，造林绿化项目完成标准不高，环省会经济林产品化经营水平低，抵御市场风险能力弱；对市委、市政府重大决策执行不力，重点工程项目推进迟缓；工作站位不高，责任心不强，造成不良影响；局党组对党建工作重视不够，干部选配不合理，队伍不健全，干部年龄结构和梯次配比不合理；干部队伍专业知识不足，与建设高素质专业化干部队伍要求差距大；“两学一做”学习教育活动开展不深入、不扎实，未做到常态化、制度化；局党组对基层党支部的管理虚化、弱化，“三会一课”存在应付现象，党内政治生活不严肃；局党组在落实党风廉政建设上，存在以“文件落实责任”问题，制度建设不完善，对党员干部疏于管理；监督执纪职责履行不到位；整改措施落实不力；工作纪律监督检查不到位，纪律执行不严格；违反中央“八项规定”精神和“四风”问题仍然存在。      

　　八、市商务局：党的领导核心作用发挥不充分，政治站位不高，落实市委市政府决策部署有差距，对中央和省支持内外贸发展政策和经济形势研究不够透彻，工作的超前意识、主动意识和创新意识不足；推动“全国现代商贸物流中心城市”建设、外向型商贸体系建设和招商引资方面力度不够，对难点工作缺乏一抓到底的恒心；党组领导不够有力，改革创新劲头不足，全市社会消费品零售总额未完成年度目标任务；在科级干部岗位交流问题上党组驾驭能力差；党内政治生活不够严肃，领导班子抓作风建设有差距；紧密结合商贸工作抓党建创新不够，系统党的建设比较薄弱；机关干部队伍年龄老化、结构断层，现代商务专业人才短缺；全面从严治党不力，“两个责任”落得不实，领导干部“一岗双责”不到位；漏报个人事项、下属单位公车私用等违反中央八项规定精神问题禁而未绝；干部作风整顿还有死角，部分机关干部工作积极性、主动性不足，慵懒散普遍存在。      

　　九、市文化广电新闻出版局：党的领导存在行政会代替党组会议现象；谋发展争一流劲头不高，推动文化产业提档升级力度不够，文化发展理念相对落后、创新实力不足，文化产业规模及结构有待完善；意识形态工作责任制落实不力，未制定具体推进落实措施；班子民主生活会相互批评不够深入，“三会一课”制度落实不够,有的党支部工作手册记录不全，内容简略，推进“两学一做”学习教育常态化制度化有待加强，有的党支部无专题学习记录、学习计划、常态化制度等相关资料；基层党建工作弱化，机关和基层党组织人员配备不及时，党费收缴不规范；落实“两个责任”压力传导不足，督导检查力度不够；中央“八项规定”精神落实不到位，请销假手续履行不严格，个别长期病休人员全额发放工资；工作作风不扎实，在查处市县两级电台电视台违规播出广告节目等方面***问效不够；党员党政纪处分未按规定落实到位；系统监管乏力，基层文化设施重“建”轻“用”，有的县文广新局对财政部门直接拨付乡镇的文化建设专项资金底数不清，监管不到位。      

　　十、市卫生和计划生育委员会、市计划生育协会：党的领导核心地位弱化，党政不分，存在以行政会议代替党组会议问题，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不到位；政社不分，计生协理事会未能正常开展工作，地位边缘化；党组对妇幼保健基础性工程建设推进力度不够，指导县（市、区）卫生监督队伍建设不力，全市卫生计生事业发展不均衡、不充分；率先发展意识不强，国家卫生城创建工作滞后；党内政治生活不够严肃，基层党建责任制压的不实，“两学一做”学习教育常态化、制度化有待加强；领导班子成员执行双重组织生活制度不够严；组织生活会大多流于形式，“三会一课”制度落实不好；违规选人用人，一些单位领导班子超职数配备情况较为突出，选人用人把关不严；履行主体责任意识不强，压力传导还不到位，关键岗位存在廉洁风险，存在违规兼职取酬问题；责任追究不到位，没有严格落实“一案双查”制度；纪检监察队伍力量薄弱，“三转”不到位。      

　　十一、市园林局：党组领导核心作用发挥不充分,为民服务的理念不坚决;贯彻落实中央、省、市委重大方针部署不主动，贯彻力度层层递减;扶贫工作重视程度不高，推进不力；“两学一做”学习教育不深入，常态化、制度化不完善,学习没有与园林绿化工作结合起来;党内政治生活制度落实不到位，组织生活质量不高,民主生活会流于形式，谈心谈话重机关、轻基层;基层党组织薄弱涣散，党建履职不尽责,基层党组织建设不平衡，对基层党组织建设重视不够;干部管理不规范，档案管理不严格,基层单位干部兼职问题依然存在；主体责任意识不强，全面从严治党责任落实不力;纪检监督责任缺位，监督职能未能充分发挥；派驻纪检监察机构力量薄弱,下属单位纪委“三转”不到位,廉政风险防控机制不健全，对下属单位的监督层层递减;违反中央“八项规定”精神禁而不绝，“四风”问题依然存在;“一问责八清理”不深入，“微腐败”治理力度不够。      

　　十二、市扶贫和农业开发办公室：对政治理论学习重视不够，党组成立以来未开展集中学习活动；缺少新发展理念，将扶贫开发工作作为一般性工作来部署推动，主动作为、狠抓落实不坚决；在把方向、管大局、做决策、保落实方面，党组核心作用发挥得不力，扶贫、农业开发工作没有形成合力；队伍结构老化，干部职工精气神不振；落实扶贫政策的工作思路不清晰，缺乏规范、成熟、有效的方式方法；对扶贫资金的日常监管不到位，对基层扶贫资金使用情况底数不清，部分扶贫项目存在招投标造假、虚报冒领、套取资金、扶贫成效不明显等问题；意识形态责任制未能落实；党内政治生活没能有效开展，“两学一做”学习教育不能坚持常态化、制度化，执行“三会一课”制度不坚决、不彻底，谈心谈话活动不能做到经常化、制度化；对党组织建设不重视，落实党建责任制与市委要求存在明显差距；全面从严治党的主体责任落实不到位，领导班子成员管党治党投入精力少，忽视党风廉政教育；抓作风建设和工作纪律力度偏弱，一些党员干部作风漂浮，纪律意识淡薄。      

　　十三、市供销合作总社：党的领导核心作用弱化，对下属单位长期失察失管，个别单位长期未成立党支部，违规发展党员；民主集中制原则坚持得不够好，科学决策能力不足，存在盲目上项目现象；“三重一大”事项党委会集体研究制度坚持得不好；落实市委、市政府重大决策部署不力，“三农”职能发挥作用不够，企业转型步伐慢，发展后劲不足；惠农资金发挥作用不够、管理不规范；党内政治生活制度坚持得不好，党（委）组会议议事规则落实不力，以党政联席会代替党（委）组会，民主生活会召开次数少，质量不高；政治学习不深入、不扎实，群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”活动开展不深入；选人用人不规范，存在超编和干部长期不轮岗问题；主体责任落实不到位，“一岗双责”落实不力；监督责任缺失，监督执纪失之于宽，提醒诫勉未形成常态；违反中央“八项规定”精神问题仍时有发生，个别单位仍存在“小金库”问题。      

　　十四、市总工会：“四个意识”不强，党组核心作用不突出；改革精神不足，对直属单位办学方向研究不够；主动作为有差距，对重大建设项目推进工作领导不到位，个别直属单位疏于管理，有的问题失责失察；贯彻落实党的群团工作会议精神抓而不实，领导干部下基层主动调研不够，存在行政化、机关化倾向；对工会经费投向研究不够，服务全市职工的基础设施和普惠性项目少；党的建设薄弱，政治生活不严肃，民主决策、科学决策不严谨；科级干部岗位固化，执行干部交流政策不到位；基层组织工作条例和“三会一课”制度落实得不好；全面从严治党不力，权力运行监控机制缺失，内部管理不规范，源头防治腐败工作存在漏洞，廉政风险大；财经纪律松弛，滥发奖励和违反财经纪律现象时有发生；有的领导干部不遵守廉政从政规定，不如实报告个人重大事项；违反中央“八项规定”精神问题禁而不绝；对困难职工、特困职工申报资料审核把关不严；招标工作不规范，应招未招问题仍然存在。      

　　十五、石家庄北国人百集团有限责任公司：集团党委领导核心和政治核心作用不能充分体现;贯彻、学习中央、省、市委有关精神不到位，存在层层递减问题;党委创新发展理念树得不牢，在推动转型升级中发挥作用不够;对国有资产监管不到位，国有资本收益不能及时实现；党建工作逐级弱化、履职尽责不到位;对流动党员疏于管理;“两学一做”开展不够扎实深入;党管干部落实不力：主体责任落实不到位,监督责任缺失;廉政风险防控机制不健全;“一问责八清理”和“微腐败”两个专项整治活动未落实到位;违反中央“八项规定”精神问题禁而不绝，“四风”问题依然存在。      

　　十六、桥西区振头街道办事处：党的领导作用弱化，“四个意识”不够强，班子不健全、核心作用发挥不充分，层层压力传导不实，主动作为和狠抓工作落实力度不够；个别村一把手家长作风严重，政治规矩和政治意识淡薄，拉帮结派搞“小圈子”；个别村（居）两委班子选人用人风气不正，缺乏担当和大局意识，乱作为、不作为；党的建设虚化，党内政治生活不规范、走过场，党组织“三会一课”制度执行不严格，民主生活会辣味不足，开展批评与自我批评不深入；基层党建工作不扎实，个别基层党组织软弱涣散，有的村两委班子派性明显，班子之间相互拆台，矛盾较大，在社会上影响极坏；有转入的党员入党材料造假，入党程序违规问题；党委主体责任缺失，纪委监督责任缺位，全面从严治党不力；监督执纪问责存在宽松软，纪律松弛、工作懈怠等作风问题不同程度存在；财务管理不规范，监管漏洞多，存在严重违反中央“八项规定”精神问题；对村（居）两委班子失管失察，个别村干部存在利用公权进行权钱交易、利益输送等问题。      

　　十七、元氏县姬村镇：“四个意识”不强，抓政治理论学习力度不够；抓经济发展理念不强，村集体经济薄弱，发展动力不足；抓生态环境建设有差距；抓信访稳定工作不力，信访问题严重且长期得不到根本解决；党组织领导核心作用弱化，镇党委班子战斗力不强，重点难点工作起色不明显；机关干部队伍涣散，精神状态不佳，中层干部懒散软问题突出；农村党支部凝聚力差；惠农惠民等专项资金管理使用混乱；党内政治生活不严格，民主生活会质量不高；贯彻执行民主集中制不到位，没有严格执行议事规则；“两学一做”学习教育开展得不扎实；基层支部“三会一课”制度落实不到位，发展党员不规范，党费收缴管理混乱；选人用人工作不规范，选用村干部把关不严，村支部书记更换频繁；主体责任落实不到位，对党风廉政建设重视不够，对纪委监督执纪抓得不紧，维护党的六项纪律力度不足；监督责任落实不到位，机制不完善，监督不到位，执纪不规范；廉政风险管控不到位，镇、村两级财务管理混乱；工程和采购应招标未招标问题严重；执行中央“八项规定”精神不严格，“微腐败”现象依然存在。      

　　十八、栾城区楼底镇：“四个意识”不强，对政治学习重视不够，对标先进不到位，学习和借鉴外地先进经验和做法不多；落实上级重大决策部署不到位，抓发展的理念不强，被动应付上级安排的工作多，主动谋划本区域经济发展少；惠农惠民资金管理不严格；党组织领导核心作用弱化，抓农村党支部建设不够，村党支部书记理论水平不高，支部凝聚力、战斗力不强；党内政治生活不严格，没有结合自身实际召开过民主生活会；执行民主集中制不到位，对“三重一大”没有严格标准和界限；“两学一做”学习不扎实、不深入；抓农村党建力度不够，“三会一课”制度落实不到位，发展农村党员不规范；存在政事不分，违规执法问题；选用村干部把关不严，村干部档案管理不严；主体责任落实不到位，对党风廉政建设重视不够,“一岗双责”落实不到位，对纪委监督执纪抓得不紧，维护党的六项纪律力度不够；监督责任落实不到位，监督机制不完善，监督执纪不严格；廉政风险管控不到位，工程采购应招标未招标，大额资金使用手续不完善；村级财务混乱；存在长期借用公款的问题；执行中央“八项规定”精神不严格。      

　　2018年1月16日