衡水市阜城县城建工作综述

　　   今天，当我们来到衡水市阜城县城，迎面而来的是一条条宽阔笔直的街道、一处处生态宜居的住宅小区、一个个风景宜人的公园游园，充满现代气息而又秩序井然、干净整洁的市容，让人心旷神怡，叹为观止。但是，谁又能够想到，几年前，阜城还是一个城建落后县——2013年，阜城在全省城建排名后30位。也是从这一年开始，阜城人便立下愚公移山志，咬紧牙关，集中发力，短短两年时间，城建工作便跃居全省第25位，打了一个漂亮的翻身仗。
　　近年来，衡水市阜城县坚持把打好县城建设翻身仗作为拉动经济发展、促进民生改善的重要抓手，按照新型城镇化要求，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入县城建设之中，大力实施“小县大县城”战略，突出“精、美、特”要求，走出了一条贫困县建设大县城的跨越发展之路。2014年，阜城县成功创建省级卫生县城和省级园林县城，并荣获2014年度省政府人居环境进步奖。到目前，县城面积达13.5平方公里，常驻人口达12.1万人，比5年前分别提高47%和45%。  
   

　　   坚持创新发展  绘就发展新蓝图  
   

　　阜城县把创新作为激活县城建设的动力之源。他们从自身实际出发，围绕彰显特色、提升形象、完善功能的目标，积极创新思路和举措，全面提升县城规划建设水平。  
　　坚持规划创新。该县明确了建设生态宜居县城的功能定位，在成功完成省级园林县城、省级卫生县城“双城同创”的基础上，进一步明确了创建国家级园林县城、国家级卫生县城、省级文明县城、省级双拥模范城和十佳洁净城市“五城同创”目标，先后投资500万元，聘请大连理工大学建筑与艺术学院、青岛北洋规划设计院等全国一流规划设计单位，高标准编制了县城建设总体规划和控制性详细规划，勾勒了“一环六廊、三心四区”的总体发展框架。“一环”就是由阜城湖、刘林干渠等连接而成的环城水系；“六廊”就是由光明路、阜兴大街等6条主要街道组成的发展廊道；“三心”就是由旧城传统文化中心、新城现代生活中心和南部商贸物流中心构成的县城发展高地；“四区”就是城北工业区、中部旧城区、南部新城区和商贸物流区四大功能板块。为杜绝城市建设千人一面、缺乏特色的状况，该县跳出单纯模仿先进地区县城建设的路子，坚持实事求是，创新发展，依托阜城湖、荀慧生、剪纸等历史人文和自然禀赋优势，谋划了阜城湖生态公园、本斋纪念园、剪纸博物馆、规划展览馆、历史博物馆、科技馆和群众文化艺术中心等一大批特色项目，从而形成了生态景观、人文历史和现代文明和谐统一的布局，彰显了阜城的历史人文和生态特色。  
　　狠抓亮点工程。阜城县城基础差、欠账多，新建扩建、提升改造的任务非常重。因此，他们既面临着在较短时间内改变面貌的艰巨任务，同时又要兼顾长远，为县城今后的发展奠定基础。为此，该县不断创新工作思路，坚持眼前任务与长远目标一起谋划，集中力量抓重点，每年都要谋划实施一批城建交通重点工程。2015年，他们谋划了总投资35亿元的“三园四区十二路”和五大民生项目共24项重点工程。今年以来，又谋划了总投资38亿元的“一校一站三园四馆，两区三改九路两推进”25项重点工程。随着商贸综合体、丽水蓝湾、剪纸博物馆、八景公园、阜城湖生态公园等一批精品重点项目的建成，县城形象迅速改观。特别是着眼于今后的长远发展，近年来，他们先后投资4.5亿元，完成了东安大街、振兴路、阜康路等13条城市主次干道建设与改造工程，构建了48.7公里的“七横九纵”县城交通骨架路网，实现了新老城区有效对接，城区控制面积达到26.9平方公里，为今后10年的建设打好了基础。  
   

　　   坚持协调发展  大力推进城乡一体化  
   

　　阜城县不断强化协调理念，站位高远，谋划全局，按照推进城乡统筹示范区的要求，在抓好县城建设的基础上，同步抓好小城镇和美丽乡村建设，做到与县城一体规划、建设和管理，推动城乡面貌全面改观。  
　　着力推进小城镇建设。小城镇是联结县城和农村的桥梁和纽带。抓好小城镇建设，有利于加快农村发展、促进农民致富。工作中，该县坚持试点先行的路子，选取了产业基础较好的古城镇、崔家庙镇、霞口镇、漫河乡和建桥乡5个乡镇作为重点，强力推进小城镇容貌综合整治。5个乡镇分别围绕千年古镇、产业名镇、运河古镇、西瓜之乡和彩钢之乡的发展定位，高标准推进硬化绿化美化工作，共新建街道8万余平方米，新增绿化面积8.6万平方米，粉刷建筑立面15万平方米，更换牌匾5100块，绘制文化墙4000米，城镇承载能力和环境形象明显提升，得到了市委、市政府的充分肯定和认可，阜城县也被确定为全市小城镇建设示范区。目前，阜城县的小城镇建设已在全县9个小城镇全面铺开，其中，漫河乡依托西瓜产业，全力加快城镇建设，年内有望实现撤乡建镇。  
　　认真抓好美丽乡村建设。为切实提升广大农村群众的生活环境，该县以美丽乡村建设为抓手，着力打造干净整洁、规范有序的农村新形象。去年，他们重点围绕“一点一片”12个省级重点村和28个市、县重点村，共完成投资8400万元，40个重点村饮水安全、基础设施、村庄绿化、村民中心建设、环境美化等方面，全部完成了建设任务，农村人居环境显著改善。该县美丽乡村建设的经验做法得到省委副书记赵勇、副省长沈小平等领导同志的充分肯定。今年，他们按照“一点一片一驻地”的总体思路，确定了54个省级重点建设村。其中，以纪庄村为重点，充分挖掘回民支队抗战文化、千顷洼悠久历史文化、造林治沙艰苦奋斗文化，投资600多万元，完成将军岭、尖刀连等18个特色景点建设，全力打造红色旅游小镇。目前，构思精巧、富有特色的各项工程已经全部完成，正式向游客开放，形成了集阜城湖、万亩森林公园和本斋纪念园为一体，融生态文化、乡村文化和红色文化于一身的文化旅游片区吸引了众多游人前往。  
   

　　   坚持绿色发展  着力建设生态县城  
 
   

　　“绿色”是城市建设的点睛之笔，是改善人居环境的重中之重。为切实改善县城生态环境,阜城县打出了一系列“组合拳”。  
　　突出县城生态建设。该县投资1.5亿元，建成荀慧生戏曲公园、阜丰公园、文体广场、长安植物园、东丽公园等14个公园游园，其中4个公园被评为省二星级公园。投资2600万元，对城区近30万平方米的原始自然林带进行整合，打造原生态林地游园，基本实现了300米见绿、500米见园的目标。投资3.59亿元，完成地下水超采综合治理项目。今年以来，该县又积极谋划实施了阜城湖公园和刘林干渠生态游园等园林建设工程，预计投资达7.5亿元。大力推进县城绿化提质改造，完成了16条主次干道的增绿提质改造，形成一街一景、一路一树、各具特色的城市道路绿化景观，目前县城绿化面积达435万平方米，绿地率达33.18%。  
　　扎实推进大气污染防治。为让广大居民呼吸上新鲜空气，该县坚持多措并举，着力改善县城空气质量。以“控煤”为源头，减少污染物排放，目前已淘汰燃煤锅炉20台，县城废气排放明显减少。以“降尘”为抓手，加大扬尘治理力度，对建筑工地、交通施工工地、垃圾和渣土车等进行严格管理，不断扩大保洁覆盖面，切实减少城市扬尘。以“治气”为手段，加强对餐饮油烟排放的监管，严格餐饮服务经营场所的油烟治理，在县城建成区全面取缔露天烧烤，大气环境质量明显改善。2015年，该县空气质量综合排名全市第1位。  
　　着力抓好环境卫生。为切实改善县城生态环境，该县投资600多万元新建垃圾中转站8座，购置大型洗扫车、洒水车等环卫机械12台，建立了机械化清扫、人工保洁、洒水车冲洗压尘、市容巡回检查“四合一”的全方位管理机制，城区机械化清扫率达到65%以上。用政府购买服务的办法，投资3500万元，实现城乡环卫一体化，对县城和326个行政村进行全天候、全覆盖、网格化管理，有效提升了城乡环卫水平。投资3000万元，建设完成了污水处理厂1座，日处理污水2万吨，城市污水处理率达到95%。投资1800万元的垃圾填埋场二期工程已投入使用，日处理生活垃圾达110吨，县城垃圾无害化处理率达到100%。  
   

　　   坚持开放发展  大力***发展难题  
   

　　阜城县牢固树立开放发展理念，坚持走出去与请进来相结合，通过项目争、平台融、社会投等多种方式，努力破除城建瓶颈制约。  
　　争取上级资金。该县紧紧抓住国家扩内需的政策机遇，抓好项目库建设，争取上级政策支持。近年来，先后争取上级建设资金1.1亿元，完成了总投资4400万元的城市污水管网、投资2500万元的垃圾填埋场、投资1000万元的城市垃圾中转站等一批重点市政工程项目，有力地推动了城市基础设施建设。  
　　畅通融资渠道。该县成立阜城县城乡建设投融资有限责任公司，先后融资近5亿元，完成了原职教中心、原宾馆两个片区和绳王、周庄两个城中村拆迁改造工程，拆迁面积45万平方米。今年，该县大力实施棚户区改造项目，通过国资公司融资平台，积极和国开行对接，搭建银、政、企的合作平台，目前棚户区改造首批启动资金1800万元贷款已经到位。  
　　激活社会资本。该县围绕“资本”准入、特许经营权授让等关注点，出台优惠政策和办法，创建“高效、优质、便捷”的政务投资环境，激活民间资本参与县城建设。去年以来，他们先后投资4.5亿元，建设东安大街、阜丰公园、集中供热、八景公园等一批重点基础市政工程。  
　　深入经营城市。该县通过完善城市功能等措施，推动土地升值增值，***资金难题。例如在振兴路以南、汇源街以东规划建设了占地200亩的八景公园，带动周边土地大幅升值，由每亩不足20万元增加到近百万元，为城市建设提供了资金支撑。  
　　活化市场机制。该县坚持市场化运作，大力推进无形资产有形化，精心抓好城市道路冠名权、广告权、形象和品牌等无形资金的经营，制定城市户外广告管理实施办法，公开拍卖县城区主干道路户外灯箱、跨街广告、建筑围挡等经营权，年获得城市建设资金200多万元。  
　　***用地难题。该县充分利用土地增减挂钩和占补平衡政策，加快推进三区同建、砖瓦窑复耕工作。目前，全县已确定5个三区同建示范点和16个砖瓦窑复耕项目，完成后，能够腾出建设用地指标3000亩。  
   

　　   坚持共享发展  实现建设成果惠及广大群众  
   

　　阜城县把提升群众幸福指数作为县城建设的根本目标，不断强化共享发展理念，切实强化城建惠民意识，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。  
　　大力推进旧城改造。为使旧城区群众生活得更加美好，该县按照“县城得发展、群众得实惠”的路子，积极推进绳王、周庄两个城中村的拆迁改造，并在此基础上规划建设了九王社区、两馆一中心等精品片区，形成了集生活居住、园林景观、演艺中心、规划展览于一体的高品位城市片区，群众融入感和获得感明显提升。同时，认真抓好原职教中心区域和原宾馆区域拆迁改造工程，拆迁面积达19万平方米，并规划建设了中超上城、颐和华府等精品住宅小区，县城形象和群众居住环境得到极大改善。  
　　认真抓好产城教医融合发展。为加快推进产业发展，该县在城区北部规划建设了县城工业区，规划面积12平方公里，打通了顺达路、通达路、盛鼎路、兴业街等12条主次干道，区内硬化、绿化、给排水、通讯等基础设施健全，现入驻企业66家，有力带动了县城经济繁荣和县域经济发展。为改善教育教学条件，他们规划建设了占地1000亩的教育园区，投资2.2亿元，建设完成了阜城中学、第三中学、第三小学、特教学校，可容纳学生8000人以上，进一步方便了群众上学。今年又投资1.6亿元，规划建设第四中学，实现全部初高中进城。为改善群众医疗条件，投资2亿元，规划建设了占地100亩、建筑面积33000平方米的新县医院，设计床位400余张，新县医院已于去年顺利启用，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。依托原县医院医疗护理服务设施，打造了高水平的医养护理中心，着力解决患有“老年病”人群的治疗和护理问题。  
　　切实加强县城管理。为营造县城良好的社会秩序和生态环境，该县出台了《阜城县城区精细化管理方案》、《县城户外广告管理办法》等规范性文件，在县电视台开办了《城市管理曝光台》、《城市呼唤文明》等专题栏目，建立了周五义务劳动日，使城市管理真正成为一项全民受益、全民参与的爱心工程。他们积极推进数字化智慧城市建设，投资700万元，结合“天网工程”，建设完成覆盖城区的数字化城市管理平台工程，真正实现横向到边，纵向到底，城市管理全面覆盖、无缝衔接。坚持严格执法，进一步理顺管理体制，强化“大城管”理念，对住建、交通、工商等部门的城市管理相关职责和执法力量进行整合，成立城市管理综合执法局，有效提高了管理实效，为县城居民营造了良好的生活环境。