举生态大旗扛民生重任——平泉打造特色经济林产业助推绿色崛起纪实

　　生态和民生是林业建设的一体两翼。在承德加快开放创新绿色崛起的新起点上，经济林作为农民脱贫致富奔小康的重要基础产业正呈现蓬勃发展的态势。

　　平泉作为“七山一水二分田”的典型山区县，始终把保护生态与改善民生放在突出重要的位置，协同推进，良性互动，坚持生态与生计并重、增绿与增收兼得的特色经济林产业发展路径，在促进优质资源高效转化中助推县域经济绿色崛起。平泉县县委书记董正国说：“我们坚持生态建设产业化，产业发展生态化，把培育林业主导产业过程变成农民增收的过程，通过大力发展经济林产业走出一条绿色增长与农民增收的双赢之路。”　林变“摇钱树”，山成“聚宝盆”。如今，平泉经济林不仅擎起了生态大旗，还堪当了富民增收的重任，正在成为推动经济转型、促进经济增长的特色主导产业。

　　科学规划：

　　一张蓝图“铺”出一条双赢路

　　平泉是典型的山区县，森林覆盖率高达56.2%，但一直处于“大林业、小产业、低收入”的局面。如何挖掘林业的资源禀赋优势，实现兴林富民，平泉一直在积极探索。

　　去年年初，全市扶贫产业推进座谈会上明确提出的把发展经济林作为农民脱贫致富奔小康的重要基础产业的决定，给平泉经济林建设指明了路径，增添了信心，同时也带来了机遇。

　　“发展经济林产业国家有号召、市里有要求、百姓有诉求，必须坚定不移，大力推进，让农民吃上生态饭，发起绿色财。”平泉县县长曹佐金说，平泉把经济林产业作为惠民、富民工程的“重头戏”来推进，着力打造一条从防护型林业到经济型林业的特色产业发展之路。

　　为此，平泉县按照市委、市政府的部署要求，迅速调整工作重心，响亮地提出了“区域化布局、专业化生产、品牌化运作、产业化经营”的林业建设指导思想。并把特色经济林发展放在林业“十二五”规划的首要位置，先后出台了《平泉县经济林产业五年发展规划》、《平泉县经济林基地建设实施方案》，并邀请国家、省、市林业专家共同编制完成《平泉经济林建设发展规划》。

　　规划显示，到2020年，平泉县新发展经济林37万亩，使经济林总面积达到127万亩，实现农民人均100株果、2亩杏、新建和改接30万亩，带动4万农户致富、产值5亿元的目标，确立了“南果北杏”发展布局，着力构建国光苹果、苹果梨、板栗、山楂、“两改”工程和山杏林六大经济林基地。

　　多元保障：

　　一套机制“打”好一场攻坚战

　　抓好经济林建设是一场攻坚战、持久战，需要建立长效工作机制。平泉从创新组织领导、宣传发动、资金投入、科技支撑等体制机制入手，构建起了特色经济林产业发展的多元保障体系。

　　加强组织领导，实行政府推动。成立经济产业发展领导小组，县委常委会、政府常务会多次就发展经济林进行专题研究。县委书记董正国多次调度经济林基地建设情况，并在每期经济林专报上都签批意见；县长曹佐金亲自到每个乡镇实地查看整地情况，对经济林建设提出具体要求。各乡镇一把手亲自研究盯办，并将发展经济林作为村“两委”班子述职和目标考核的重要内容。抽调机关干部进村入户为农民讲解优惠政策,帮农民算经济账,并组织村干部、群众代表外出参观学习，真正让农民动起来，主动参与挖、栽、管等各个环节，让群众发自内心的栽好苗、管好苗，由“要我栽”变为“我要栽”，激发了农民热情。

　　48岁的刘守林是小寺沟镇袁家店村农民，用自家10多亩一等好地换来山坡地种植苹果、梨等果树。“苗木免费供应，技术有人指导，设施政府配套，还能得补贴。再过三五年，这些果树就会迎来好收成。”刘守林说，这是给自己提前上了一份养老保险。

　　在平泉，像刘守林这样自发踊跃发展经济林的农户越来越多。

　　为打破制约产业发展的资金瓶颈，平泉探索了财政资金补贴扶持、部门资金打捆支持、社会筹资重点支持“三位一体”筹资模式。县财政每年投入1000万元用于经济林基地建设，并整合农业综合开发、扶贫开发、农田水利等涉农项目资金，积极引导民间资本参与，逐步建立多元化投入机制，确保经济林基地建设加速推进。

　　“听了孔教授的讲解，学到了先进的板栗管理技术，这样的培训应该长期办下去！”松树台乡西梁村果农孙兆林说。日前，县林业局邀请昌黎果树研究所孔德军教授来到西梁村，为全村百姓进行板栗生产技术指导。

　　为了解决农民技术缺乏的问题，平泉依托北京林业大学、河北农大、昌黎果树研究所等高校和科研机构，邀请专家教授进行不定期的技术培训和指导，通过专家讲课示范，做给农民看。

　　积极构筑国家、县、乡、村四级技术网络服务体系，为产业发展提供有力的科技支撑。去年8月份，为全县各村集中培训了100多名林果技术人员，并颁发绿色证书。11月中旬以后，在全县又掀起了冬春林果科技大培训热潮。去年一年共举办培训班30余期，培训基层技术骨干2000人次，现场指导农户3000户，普训林农3万人次。

　　协调联动，让农民放心干。林业、财政、水务、乡镇等部门协调联动，密切配合。林业部门按照班子成员包片区、机关股室包乡镇、技术人员包园区的包保机制，全力推行基层一线工作和“双捆绑双考核”工作机制，进村入户进行规划设计地块、选购优质苗木、指导栽植管理；各乡镇帮助农民算好经济账，做好宣传发动、协调整地等工作。水务部门确保经济林基地建设到哪儿，相关配套服务就延伸到哪儿。现在，全县整完地的经济林基地已经全部进行了水利配套设计。

　　平泉按照不流转土地的原则，实行“大栽、大育、大任务”的要求，完成秋季经济林整地2.7万亩。

　　循环发展：

　　四条绿龙“舞”出一片新天地

　　初春时节，在全国最大的杏仁交易市场——平泉县北五十家子杏仁交易市场内，工人们正在忙碌地进行着杏仁的加工、分拣、挑选、包装等工作，好一派热闹的劳动场景。

　　说起山杏，享有“中国山杏之乡”美誉的平泉县，山杏种植面积就达到了67万亩。山杏产业扛起了改善生态和民生的大旗，实现了家园绿起来、产业强起来、农民富起来的多赢局面，助推了县域经济的绿色崛起。

　　山杏产品丰富、产业链长、没有加工废弃物，是典型的循环经济、绿色产业。在平泉，山杏产业走出了一条“山杏——杏核——杏壳(杏仁)——活性炭(杏仁露)——工艺品”的特色循环增值之路，整个产业链上的产值达到8.98亿元，带动2万多农户。

　　为此，平泉根据“南果北杏”的经济林发展总体布局，将山杏纳入经济林发展规划，实行山杏提效倍增计划，鼓励农民将优质山杏等作为经济林发展的主要树种，适地适树栽植，让棵棵山杏铺就农民致富路。融合了政府要绿的希望、百姓致富的愿望、企业发展的盼望，实行“龙头+基地”的模式大力发展特色经济林产业。以经济林为原料的山杏、食用菌、林板、果品四条循环产业链，犹如四条绿龙在平泉大地舞动。

　　在平泉，经济林产业有一个“亚洲一流”，即中盐银港有亚洲一流的生产设备，两个“全国第一”，即食用菌产业全国县级第一、果壳活性炭产业全国第一。形成了以食用菌、林板、山杏等三大特色经济林产业为主体，果品产业为辅助的经济林产业体系，成为农民脱贫致富的重要途径。

　　经济林龙头多、基地少、原料供应不足是当前的现状。为此，在平泉发展经济林产业大有可为。

　　以木材碎屑为主要原料的食用菌产业已经成为县域农业最具特色的主导产业，年需原料100万吨。全县循环经济中链条最长、最完整的山杏产业，年需优质山杏核50万吨。以枝桠材、木材加工废弃料为主要原料的高密度纤维板产业，年需原料30万吨。仅凭现有资源，远不能满足企业需求，实现“壮大龙头，持续增收”的目标还有较大差距。

　　在果品发展上，平泉具有良好的产业基础，已拥有近30万亩的经果林基地。但仍蕴藏着巨大的发展潜力，除去基本农田、退耕还林等，加上宜林荒山、废弃果园、第一轮退耕还林地补植补造，全县可用作栽植经济林的地块超过40余万亩。利用得天独厚的优势条件，以四条循环产业链条为基础，推行“龙头企业+基地”的经济林发展模式，引导农民通过组建专业合作社或者采取联合经营方式加快经济林发展，力争让每户农民都受益。

　　绿世界活性炭有限公司是山杏产业龙头企业。去年，该公司在卧龙镇新建2500亩毛桃基地作为企业的原料林。公司总经理祁项超说，这不仅能解决企业将来扩大规模生产所需的原料，还会带动村民的就业和增收，过几年要把基地扩大到20万亩，组建合作社，让更多的农户参与到种植中来。      陈彦华