流转黄土地端上金饭碗——聚焦三农新亮点系列报道之六

　　和合承德网记者 孙涛 通讯员 张森

　　3月2日，在围场满族蒙古族自治县黄土坎乡二下村，乡亲们正在食用菌种植大户初文志家开 “盘点会”：“实行土地连片开发经营让大家都受益，咱们培植的双孢菇俏销北京、广州、上海等地的大型超市，每公斤卖到了15—16块钱。”

　　土地流转让二下村的村民享受到了实实在在的好处。黄土坎乡土地流转达到了5600亩，约占全乡总耕地的一半。实行土地连片开发经营易于把产业做大做强，创出高效益，也因此吸引了一大批投资人前来创业。农民成为“双金”农民，不仅每亩每年可获400元租金，还能到产业园区打工，土地收益大大提高。

　　土地流转顺畅是实现农业产业化、现代化的前提和保障，也是在全面建成小康社会进程中必须面对和加快推进的重要课题。中央一号文件中明确提出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。

　　在推进土地流转的过程中，我市坚持把加快产业结构调整作为增加农民收入、安排剩余劳动力的重要抓手，制定出台了产业优惠政策，在推进农业产业化上实行科级领导、包村组长、中层干部、村干部、组长五级包保责任制，党员干部深入村组户征求群众意见和建议，减少了土地流转中园区建设者与一家一户用地的繁琐手续，为园区建设发展提供了强有力的支撑。农村土地流转不仅解决了“有人没田耕，有田没人种”的现状，而且增加了农民财产收入，改善了农业生产的基础条件。

　　2月16日，在平泉县七家岱乡杜岱营子村，70户农民拿到了新签订完的土地流转协议书。杜岱营子村是食用菌生产示范村，从2012年开始，乡政府引导农民采取“合作社+农户+土地入股”的模式，成立了广发食用菌合作社，农户将每亩土地按每年1000元的保底价折为一股入社，年终按不低于本金的10%的比例进行分红。2013年，合作社经济效益突破200万元，平均每股分红200元。

　　“以前，一家人围着10多亩地转，一年下来也就落个6000块钱；现在，将土地流转给食用菌合作社，两口子在农业园区打工，收入4、5万元。”村民吴金全随着土地流转，成为了幸福的“职业农民”。

　　“进行改革创新，通过土地流转实现农民收益和土地效益双赢，在土地流转中保障农民权益，实现土地收益最大化。”市农村土地流转中心负责人告诉记者，今年，我市将以培育壮大规模经营主体为重点，发展多种形式的适度规模经营，不断推动农村土地规范有序流转，全年计划新增农村土地流转面积10万亩，全市农村土地流转面积累计达到80万亩，确保农民增收、农业增效和现代农业加快发展。

　　按照“依法、自愿、有偿”的原则，我市研究制定全市农村土地承包经营权流转财政奖补激励政策，整合现有各类支农资金和项目，优先扶持、服务于农业专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业规模经营主体。力争规模流转面积达到土地流转总面积的65%以上。目前，我市正在积极研究探索土地入股、土地预流转、土地托管等新的土地流转方式，拓宽土地流转渠道，进一步推动土地流转，规范农村土地流转秩序。