送上马扶全程

　　——承德平泉如期高质量退出国家贫困县探源之六（持续篇）

　　实现“两不愁、三保障”只是解决了困难群众的燃眉之急，让贫困群众在脱贫的基础上稳定致富、如期同步进入小康才是硬道理。

　　“平泉一定要未雨绸缪，要在‘脱贫前三年’与‘脱贫后三年’上统筹考虑，系统攻坚。”省人大常委会副主任、市委书记周仲明就“平泉贫困县出列前与出列后”问题，在平泉调研时多次强调。

　　产业上，确保建档贫困户“人均2万棒菌”“一户一棚”“人均百株果”；机制上，确保“三零”扶贫模式在每个村和每个扶贫园区全覆盖；资金上，确保“政银企户保”全覆盖；村集体，大力发展集体经济；群众教育，志智双扶；贫困监测，确保及时发现贫困“边缘户”并及时启动帮扶机制。

　　送上马，扶全程。2018年以来，平泉坚持做到贫困村出列、贫困户退出后“扶贫政策不变、扶贫力量不减、扶贫机制不改”，以更加饱满的热情、更加扎实的举措、更加坚定的信心，持续巩固提升脱贫攻坚成果，向着2020年所有贫困村、贫困户同步进入全面小康社会挺进！

　　“三不变”政策延续

　　——让脱贫群众持续稳定增收

　　为了确保困难户脱贫后的巩固提升，平泉严格坚持脱贫攻坚政策的延续性，“三不变”为贫困群众提供持久的后续保障。

　　贫困人口管理机制不变。严格按照程序精准识别贫困人口，符合贫困条件的农户（包括脱贫后返贫的）及时建档立卡，纳入系统管理，做到应扶尽扶；符合脱贫条件的贫困人口，按程序退出，切实做到有进有出，动态管理。同时，建立未脱贫人口台账，制定分年度脱贫计划，强化帮扶责任，确保如期脱贫。

　　各类扶贫政策不减。对已退出、未退出和新增的贫困户，现有产业政策保持不变，转移就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策持续跟进。建立低保标准动态调整机制，确定合理低保标准增长系数；健全扶贫对象教育资助政策体系，不断提升农村教育服务水平；进一步落实住房保障，编报《2018—2020年易地扶贫搬迁项目方案》，确保实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”；特别是健康扶贫方面，出台《提升基层卫生服务能力，助力脱贫长效机制建设》的政策文件，通过镇村干部组织村民每月集中就诊检查等措施，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

　　精准帮扶力度不降。脱贫出列后，派驻机构不撤，派驻人员可轮换，换人不换点；包保责任不减，派驻单位从政策、资金、信息等方面，拿出实实在在的举措，切实做到帮扶到村到户到具体项目。督查考核标准不变，把脱贫巩固提升纳入督查巡查重点，继续实行最严格的扶贫考核，将巩固脱贫成效作为今后三年目标考核重点，确保各方面扶持力度稳定提升。

　　“三个全覆盖”

　　——让脱贫户和返贫“边缘户”不返贫

　　“现在是脱贫群众同步小康的‘前三年’，但我们必须为群众想到实现小康的‘后三年’。脱贫户2020年同步进入小康后，最理想的状态应该是逐步由‘政府管’变成‘产业管’”。承德市政府副市长、平泉市委书记董正国一语道破平泉大力推进“三个全覆盖”的良苦用心。

　　大力推进扶贫产业全覆盖。全力抓好食用菌、设施菜、林果等特色主导产业的发展，扶持建档立卡贫困户实现“户均2万棒菌”“一户一棚菜”“人均百株果”，确保每个贫困村至少发展1—2种特色主导产业，实现农业产业精准扶贫全覆盖。每年新建食用菌园区4000亩以上，新增食用菌生产量4000万袋以上，力争到2020年全市食用菌生产总量达7亿袋；每年新建设施菜园区4000亩以上，力争2020年全市发展设施菜面积达到16万亩以上；特别是结合京津冀水源涵养功能区建设，大力实施贫困人口“人均百株果”工程，为所有建档立卡贫困系统内贫困人口免费提供两年生以上果苗，探索“以树入股”合作社统一经营、委托合作社代管等方式，为贫困户稳定长久脱贫提供多元支撑。

　　大力推进“政银企户保”金融扶贫平台全覆盖。继续发挥好财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，本着应注尽注的原则，投入不少于1亿元的风险补偿基金，通过引入竞争机制不断优化融资方式，构建强有力的金融资金支撑。调整“政银企户保”贷款担保期限和贴息政策，延长贷款期限和贴息年限至2020年，并严控金融信贷风险，确保平台发挥稳定持久的带动能力；通过小额信用借款免抵押、免担保等方式，全面解决脱贫农户贷款门槛高、成本大、覆盖率低等问题，实现对所有符合贷款基本条件的脱贫农户贷款全覆盖。

　　推进“三零”精准扶贫园区全覆盖。深化拓展“三零”精准扶贫模式，鼓励、支持与贫困户有利益联结机制的企业做大做强，帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业，引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户通过土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股等形式获得分红收益。特别是探索农村产权入股分红等带动方式，将“三零”精准扶贫模式拓展到每一个贫困村，确保贫困户人均收入年增长30%以上，实现稳定脱贫。

　　同时，着力提高低收入非贫困群体的保障水平。每年动态筛选一批贫困“边缘户”，将其纳入“三零”扶贫模式园区，享受“先赊后还、生产管理”政策，逐步提高收入水平，同时继续为其购买商业医疗保险，解决因病致贫问题。

　　深入实施“乡村振兴战略”

　　——让所有农村全体群众如期同步进小康

　　农业强不强，农村美不美，农民富不富，直接关系着农民小康生活的质量。“国家启动的乡村振兴战略就如一场及时雨，为平泉贫困摘帽后脱贫成果的巩固提升提供了有利契机。”对2018—2020年即“平泉脱贫摘帽后三年”的乡村振兴，平泉市市长曹佐金说，“让农业变成有奔头的产业；让农民成为有吸引力的职业；让农村成为安居乐业的美丽家园正是我们的努力方向！”

　　坚持将农村体制改革作为乡村振兴战略的重要保障。以农村集体产权制度改革国家级试点为契机，深化集体产权制度和集体经济组织制度改革，深入落实承包地“三权分置”制度，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化“脱贫攻坚党旗红”活动，为乡村振兴提供持久动力。

　　坚持将改善农村基础设施条件作为乡村振兴战略的重要支撑。加大农村饮水安全工程投入力度，实现饮水安全全覆盖。加强乡村道路建设，打通村组之间、组组之间的断头路。深入实施农村人居环境三年攻坚行动，加强农业面源污染防治，开展农村“厕所革命”，大幅改善村容村貌。

　　坚持将乡村文明建设作为乡村振兴战略的先导。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化***新时代中国特色社会主义思想宣讲，采用民间艺术、地方戏曲、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式，加强爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育。深入实施公民道德建设工程，以巾帼展风采、“传家训、立家规、扬家风”等活动为重点，大兴崇德向善、孝老敬亲、诚实守信、勤俭持家的乡风民风。

　　坚持将中心村建设作为乡村振兴战略的切入点。持续加大中心村建设力度，以“两区同建”为切入点，深入结合易地扶贫搬迁工作，持续推进空心村整治、偏远村搬迁、弱小村整合的中心村建设，进一步推动人口向中心村聚集、土地向中心村集中、产业向中心村集约。同时，结合美丽乡村建设，选取有一定基础的中心村，在基础设施、产业配套、公共服务、社区管理等方面提档升级，打造一批典型示范中心村，带动中心村建设整体水平的提升。确保到2020年，80个中心村全部高标准启动实施。

　　当下，勤劳智慧的平泉儿女并没有因“摘掉贫困帽子”而停止奋进的脚步，他们正在卯足劲头，开足马力，向着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好小康生活，满帆启航！

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　回首过往，岁月峥嵘步履铿锵！展望未来，脱贫梦圆春满平泉！

　　不忘初心，扶贫路上绝不让任何一名困难群众掉队，是平泉党政各界的千钧承诺！牢记使命，让每一名群众生活得更加美好是平泉干群的永恒追求！

　　和合承德网记者周易 通讯员 任曙光 房瑞东

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