精准扶贫的新河模式
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于2019年08月09日发表
新河，一个国家级贫困县。
曾经，新河贫困人口占农业人口的49.78%。就是这样一个贫困县却爆发出惊人的力量：2016年全部财政收入增长74.7%，居全省第二；2014至2016年，连续三年全部财政收入增速居全市第一；坚持走“小县大县城”的路子，一次性通过省级园林县城验收，被誉为“贫困县创园典型”；2016年贫困发生率降至8.35%，较2012年降低41个百分点，小康指数在全省前移11个位次，一举摆脱了长期在全省落后的局面。
在扶贫攻坚道路上，新河闯出了自己的新模式，受到省市领导的多次肯定，并批示予以推广学习。
扶贫攻坚,关键在人,成败在党员干部
“贫困县脱贫必须充分发挥基层党支部作用，按照以‘党建带扶贫、扶贫促党建’的思路，让每一个农村党组织都成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为带领群众脱贫致富的开路先锋。”新河县委书记李群江说，“扶贫攻坚，新河靠‘三支队伍’。”
第一支队伍是192名优秀机关干部，组建成***支扶贫工作队驻村联户，与12个市直部门工作组一起，对76个贫困村进行驻村帮扶，做到“村村有队伍、户户有干部”。
第二支队伍是村里的“领头雁”。目前，169个村的村支书在做好村寨发展规划、带领村民脱贫致富等方面发挥了重要作用。
第三支队伍是村里的能人。扶持发展专业合作社、党员创业带富基地和培育示范引领型产业，积极培养种养和经商方面的农村致富带头人。
近日，新河县刘秋口村林下香菇大棚内一片繁忙景象，村民正在为菌棒喷水控温。“现在我在棚里打工，每年有近万元的收入，再加上土地托管的10亩地，一年下来有2万块钱的纯收入，这多亏村党支部的带领。”村民付秀兰年近70岁，丈夫病重失去劳动能力。两年前，她加入该村运鸿种植专业合作社，走上了一条致富路。
聊起从前，村负责人刘运才连连摇头：“以前俺们村地少，靠种植传统作物为主，村民生活贫困，村里矛盾不断。”为了让群众既有“面子”又有“里子”，该村将党建与扶贫绑在一起，通过深入开展“两学一做”学习教育，激发党员带领村民致富的热情和斗志。
由党支部牵头组建的运鸿种植专业合作社，引导农户走上“支部+合作社+社员”的农业产业化发展之路。目前，该村发展香菇大棚100个，占地150亩，年产值达180万元，带动香菇种植户190户。现在刘秋口村人均纯收入已有5000余元。
刘秋口村脱贫致富之路，是新河县通过抓基层党组织建设推进全县脱贫攻坚工作的缩影。新河县将精准脱贫与基层党建相结合，坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”，全力实施从贫困到脱贫、从脱贫到小康“两步并作一步走”战略，充分发挥县委统领作用，建设农村“三支队伍”，精准选派“第一书记”，形成了脱贫攻坚的强大合力。
新河县坚持“定向突破、好快并举、增比进位”主基调，发展思路项目化、项目管理团队化、团队工作绩效化，抓重点、破难点、育亮点，着力把要素优势转化为经济优势，把比较优势转化为竞争优势，把后发优势转化为成长优势，走出了一条黑龙港流域脱贫攻坚的新路子。
“精准扶贫需要精准发力，着力点要放在具体产业项目的选择上。”新河县长李宏欣说。
新河县坚持把发展现代产业作为实现脱贫攻坚的根本之策，抓招商上项目，壮大主导产业，增加就业机会，带动贫困人口稳步脱贫。
该县开展“粮头食尾”“农头工尾”，发展特色农业，实施经营化、规模化、产业化，重点培育发展了刘秋香菇、申庄葡萄、苏田哈密瓜等几个产业片区，以点带面，集中连片，实现开发一片、脱贫一片、致富一片。
后沙洼村先后流转土地***0亩，投资1600余万元，建起现代农业产业园，以兴旺蔬菜种植专业合作社为依托，“致富带头人+贫困户”共同参股的新合作模式，农户入股年底分红，农闲到合作社园区打工，实现“双重收入”，全村370户贫困户全部实现脱贫。
目前，新河县现代特色农业集群发展区域已覆盖15个贫困村，初步形成了设施蔬菜、林果、苗木、畜禽四个特色产业以及六个产业片区，产业集群规模不断扩大。
该县以工业化理念抓农业，规划建设了台大线扶贫产业带和现代农业示范园区，内建专业合作社，发展高效农业；外引产业化龙头企业，延伸产业链条，加快群众脱贫致富步伐。
他们重点引进培育了总投资15亿元河南牧原百万头生猪养殖、总投资3亿元永盛达5万吨红薯加工等农业龙头企业，通过“公司+合作社+农户”，可带动6000余名群众增收致富。同时，积极用好“政银企户保”模式，融资9600余万元，大力开展光伏扶贫，力争年底实现贫困村光伏扶贫全覆盖。
目前，该县第一批11个贫困村的光伏发电设施正在建设中，预计6月底前实现并网发电。据测算，项目全部建成后可惠及群众近万人，人均年增收3000余元。做大工业经济，增强产业对贫困人口的吸附能力。
新河县把做大工业作为脱贫攻坚的有力举措，按照符合新河实际、符合国家政策，能够带来财税或就业岗位的原则，着力引进超威电源、中美合资泛亚饰品、北京新康亿管业等“大而难、少而精、新而特”项目，为县域经济发展攒足后劲，为群众脱贫致富提供就业岗位。
超威电源去年纳税6000余万元，拉动就业1400余人，年工资5万元左右，其中贫困人口600余人。同时，该县实施桩工制造高端化、镜盒包装多元化、汽车配件精品化等专项行动，助推传统产业迈向中高端。
抢抓“互联网+”机遇，规划建设新中心，着力发展信息、金融、电子商务、总部经济等，引进了苏州欧富朗、开元垫富宝、创客邦等多家新业态公司，谋划建设了南湖温泉度假中心、锦江之星酒店等，增加生产、生活性服务业比重，拓宽群众增收渠道。
精准扶贫变“漫灌”为“精准滴灌”
“过去扶贫，资金多、项目多，我们是‘撒胡椒面儿’，效果不明显。”新河县委副书记王建中说，“扶贫进入新阶段，思路办法都跟着要变！”
扶真贫，真扶贫，找到帮扶对象很关键。
在扶贫对象筛选上，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。他们通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验等有效、合规的程序，把最贫困、最需要扶持的群众识别出来。他们制定了“建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽滚动计划”“五个一批”脱贫计划，建立了贫困户台账，将建档立卡“回头看”信息数据录入***扶贫办管理系统，并对数据进行了多轮清洗，确保数据的准确无误。
过去政府部门和乡镇定制“菜单”从上往下派项目，如今群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家帮扶政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，依据群众意愿和需求制定帮扶措施，直接瞄准“靶心”，提高帮扶效果。
县扶贫办与县人社局、发改委、教育局、民政局、卫计委等部门精准对接，扎实做好教育、医疗保险救助、社保政策兜底等方面的扶贫工作，对全县105名学生开展教育扶贫，对全县2637名常年有病的贫困人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将10499名年收入低于2855元的贫困群众全部纳入政策兜底范围。
精准扶贫，还要精确管理。新河县探索实行了县联社扶贫资金专户平台代发制度、乡镇政府扶贫项目审定制度、财政扶贫资金双签双管制度等三项制度，全部实现了项目到户、资金到卡，确保扶贫资金公开透明、安全高效运行，受到群众欢迎。坚决不让扶贫资金躺着睡觉，严格落实扶贫资金管理规定，确保资金报账进度。
“有困难找自立社。”小型眼镜盒厂张宁办完借贷手续仅15分钟，1万元的贷款已经转到了她的***上。
张宁口中的自立社，就是中国扶贫基金会确定在新河的金融扶贫小额贷款项目。经过沟通协商，中国扶贫基金会首期出资1500万元，河北省扶贫办与新河县扶贫办共同出资240万元，于2015年9月20日成立新河县农户自立服务社，为农民创业和农业项目提供无需抵押、方便快捷的小额信贷业务。自立社成立后，以其简洁的手续、贴心的服务受到新河县广大贫困农户的欢迎，“有困难找自立社”在广大贫困户中口口相传。
张宁告诉记者：“我们只要找好联保户，一个电话信贷员就到家办手续，从办手续到贷款到账只要4个小时，而从办完手续到贷款到账仅用了不到15分钟。”如今，张宁用1万元贷款新上了3台冲床，新招募了4名工人，产量比原先提高了80%以上。
自立社立足于新河国家级扶贫开发重点县的实际，专门面向贫困户，贷款门槛低，手续简单，全程***服务，只需4至5户联保就可成功贷款。目前已经发放贷款3600多万，涵盖全县7个乡镇3000个农户，涉及养殖、种植、服装加工、镜盒生产等行业，受益群众11000人。
王建中说：“许多贫困人口有强烈的致富愿望，也有体力和能力，但就是缺启动资金。我们积极探索扶贫模式，将金融服务与扶贫开发深度融合，降低贷款门槛，大力支持农民创业，积极引导金融资源向农户倾斜，助推新河实现2018年脱贫出列的目标。”
除中国扶贫基金会在新河的金融扶贫小额贷款项目外，新河县用足用好帮扶优势，建立健全了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。他们先后整合涉农资金上亿元，自主谋划确定脱贫项目，成立了建投、农发、交投、扶贫开发等5个投融资平台，特别是去年争取国开行基础设施建设资金1.47亿元，完成了76个贫困村路街、广场等。现在，该县正着力抓好总投资6393万元、总长45公里的西辛线、仁东线和新冀线“三条线”建设，打造贫困群众的脱贫线、生命线、连心线。
在脱贫攻坚的道路上，今后新河县将继续全力实施决战脱贫、决胜小康“两步并作一步走”战略，奋力实现项目建设和主要经济指标增速、脱贫攻坚和民生事业、城乡环境和生态文明建设“三个走在前列”，力争今年贫困发生率降到2%以下，明年脱贫摘帽，2020年如期全面建成小康。（来源邢台日报）
