邢台市旅游局关于旅游法的解读

2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议审议通过《中华人民共和国旅游法》，自2013年10月1日起施行。在《旅游法》实施之际，为了更好地宣传贯彻《旅游法》，就《旅游法》的意义、立法精神、亮点、以及对旅游监管工作的影响四个方面做简要介绍。

一、《旅游法》颁布实施的意义

《旅游法》的制定是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布是我国旅游业发展史上的重要里程碑；《旅游法》的实施是促进旅游业持续健康发展的制度基石，具有重要而深远的意义，主要有四个方面：一是制定《旅游法》是保护旅游者和市场经营者合法权益的迫切需要。这些年虽然在整顿和规范旅游市场秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题仍然比较突出，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。这些行为不仅损害了游客的合法权益，而且影响了中国旅游业的形象，制约了旅游业持续健康发展。造成这些问题的一个重要原因是法律法规不健全。《旅游法》运用行政法、经济法和民事法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行规范，对于有效打击违法行为、维护旅游者和经营者的合法权益，具有不可替代的作用。二是制定《旅游法》是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍存在超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏。《旅游法》全面界定了政府、旅游经营者和旅游者三方责任，确定了旅游规划的法律效力，对于旅游资源的整体性保护、禁止重复建设和掠夺性开发、促进旅游业持续健康发展，意义重大。三是制定《旅游法》是促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑。旅游业资源消耗低，关联产业多，带动作用大，发展旅游业能过有效扩大内需和提高第三产业在国民经济中的比重。旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。目前，全国26个省（区、市）把旅游业定位为支柱产业，其中17个省（区、市）定位为战略性支柱产业。通过立法促进旅游业持续健康发展，多我国扩大内需和优化产业结构，提升经济增长的内生动力，将发挥重要作用。四是制定《旅游法》是适应国际交流与合作新形势的客观要求。用法律的手段规范旅游市场，促进旅游业健康发展，是国际通行做法。一些国际旅游组织和区域组织都制定了多边旅游公约，旅游业发达的国家和地区也都有《旅游法》或相关法律。作为世界旅游大国，我国居民出境旅游需要了解目的地的法律，境外居民入境旅游也须遵守我国法律。国内旅游企业经营活动需要与国际通行做法接轨。《旅游法》的施行，有利于拓展我国旅游业国际交流与合作，促进我国与世界各国的民间往来。

二、《旅游法》的立法精神

《旅游法》是十二届全国人大常委会审议通过的第一部法律，也是我国旅游业发展史上的第一部法律。由于旅游产业链条长，关联行业广，涉及部门多，很难针对不同类型旅游活动单独立法，只能采取综合立法模式。《旅游法》共设10章112条，除总则、附则之外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定，涵盖了行政法、经济法、民法的内容。一是突出了《旅游法》的保障地位，为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益、保护旅游资源、保护旅游安全奠定了法律基础；二是强化了《旅游法》的规范功能，为规范旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理、旅游市场秩序，发挥失常配置资源的基础作用提供了法律依据；三是发挥了《旅游法》的促进作用，为健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制、发挥政府主导作用、促进旅游业持续健康发展创造了法制环境。

三、《旅游法》的亮点：

八大亮点：一是以人为本，保护旅游者的权益；二是民事规范和行政规范并重；三是符合产业特征和综合协调发展的特点；四是依法治理，旅游者的权益受到更好的保障；五是倡导健康、文明、环保的旅游方式，提倡诚信经营、公平竞争、标准服务；六是明确了网络经营旅游的相关规定；七是罚则更为明确、合理。八是针对性强，围绕目前旅游市场“零负团费治理、门票涨价规范、旅游开发保护、游客承载量控制、打击收受回扣、旅游投诉、旅游不文明行为、一日游的乱象规范、旅游安全及救助、不可抗力的责任分担等10大焦点提出了治理规范。

四、《旅游法》的实施对旅游监管工作的影响

《旅游法》的内容涵盖市场规范、权益保障和旅游促进三大方面，既是规范法，也是保障法，又是促进法。但无论是规范法、保障法还是促进法，都与旅游监管和质监执法部门承担的工作高度相关。旅游监管和质监执法的重要任务，就是保护旅游者和经营者的合法权益，维护良好的市场秩序。《旅游法》确立的旅游市场综合监管机制、旅游者权益保障制度、旅游服务合同制度以及对诱导欺骗强迫消费行为的规范措施等，为加强旅游市场规范和监督管理、加强旅游质监执法工作和队伍建设，提供了重要的法制保障和制度支撑。
（来源：市旅游局）