抢抓历史机遇借势加快发展不折不扣把中央和省委要求落到实处

——冯韶慧在市委六届二次全会上的讲话（摘要）

这次市委全会的主要任务是，进一步学习贯彻中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署，进一步学习贯彻省委九届三次全会精神，进一步学习贯彻省委书记赵克志、省长许勤在廊坊调研时的指示要求，统一思想、提高认识，认清形势、借势发展，确保中央和省委的部署要求在廊坊落地生根、开花结果，推动廊坊在全省率先走新路，奋力走前列，加快建设创新驱动经济强市

一、坚决拥护中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署

京津冀协同发展，是中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是******亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略。围绕深入推进实施这一国家战略，中央作出了规划建设雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区一系列重大决策部署，推动京津冀协同发展向着纵深和长远迈出坚实步伐。

2014年12月，北京新机场建设获批启动。新机场定位于打造国际航空枢纽及亚洲门户，将与首都国际机场共同形成京津冀区域加快发展的“航空双引擎”，成为国家发展一个新的动力源。******专门就北京新机场的规划建设提出九条要求，特别强调，要做好周边临空产业规划，必须结合京津冀一体化统筹考虑推动京津冀协调发展，必须结合京津冀区域和三省市功能定位，做好合理分工，优化配置，并做好与周边地区的协调与衔接，将临空经济区打造成未来带动区域经济发展的新增长极。2016年10月，《北京新机场临空经济区规划(2016—2020年)》制定出台。明确提出，新机场临空经济区将建成具有功能完善的城市服务和高端开放型产业体系的综合性功能区，是我国融入全球产业体系的重要节点。克志书记指出，北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动河北临近区域加快发展，必须进一步创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体。

2016年5月，北京城市副中心建设进入实质推进阶段。副中心是落实首都城市战略定位的基础性工程，旨在调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间，打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。中央要求，通州与廊坊北三县要实现统一规划、统一政策、统一管控，集中力量打造京津冀区域协同发展的典范。省委、省政府明确提出，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化“一盘棋”思想，积极对接、主动融入北京城市副中心建设。特别要求北三县，要围绕副中心的定位，对已有规划进行全面审视修订，深入研究产业发展的新模式、新结构、新路径，依法依规严格管控。

2017年4月，***、***决定设立河北雄安新区。这是深入推进京津冀协同发展的又一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。规划建设河北雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，加快补齐区域发展短板，调整优化京津冀城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。中央明确指出，雄安新区最本质的定位是承接北京非首都功能疏解，与北京城市副中心共同构成北京发展的新“两翼”。******要求，规划建设雄安新区，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

为进一步贯彻落实中央关于设立河北雄安新区的决策部署，省委、省政府明确把雄安新区规划建设作为全省工作的重中之重、一号工程，倾心尽力抓好组织推动。先后召开省委常委(扩大)会议、全省领导干部会议、省委理论学习中心组学习会，传达学习、凝聚共识。4月20—21日，专门召开省委九届三次全会，进一步传达贯彻、研究部署。强调推动雄安新区规划建设，最根本的是以*********和***精神引领方向，要准确把握“国家大事”的深刻内涵，准确把握“千年大计”的高点定位，准确把握“全国意义”的战略地位，准确把握“主体责任”的千钧分量，进一步把思想统一到***的重大决策部署上来。强调要始终坚持以人民为中心的发展思想，依法依规实施严管严控，以先进理念和国际一流水准深化规划编制，以改革创新精神统领新区规划建设，努力实现融合发展错位发展，确保新区规划建设开好局、起好步。强调要加强组织领导、形成强大合力，继续解放思想、坚持与时俱进，全面深化改革、积极探索创新，切实转变作风、勇于担当作为，推动新区各项工作任务落地见效。

面对中央推进京津冀协同发展的一系列决策部署和省委有关指示要求，面对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，我们必须旗帜鲜明，立场坚定，提高站位，勇于担当，努力向中央和省委交上一份优异答卷。我们必须坚决拥护，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央的一系列重大决策部署上来，统一到*********和指示精神上来，统一到省委九届三次全会精神上来，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，坚决承担起全力支持雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区规划建设的政治责任。我们必须坚决服从，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，主动站位统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻理解中央和省委战略意图，不讲任何条件、自觉主动配合，需要什么就给什么，需要我们怎么做，我们就坚决怎么做。我们必须坚决支持，始终坚持以中央和省委决策部署为指针，以******的指示要求为号令，切实把该发展的坚决发展好，该管控的坚决地管控住，该支持的尽全力支持，为京津冀协同发展战略的深入实施作出最大贡献。

二、深刻认识廊坊发展面临的机遇与挑战

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，必将对整个京津冀区域的格局和发展带来史无前例的巨大变革。廊坊作为京津冀协同发展的重要节点城市，全域处于重大国家战略的影响之下。我们必须站在战略的高度、历史的维度和现实的角度，准确把握大势，认清机遇挑战，借势加快发展。

我们的整体区位价值得到极大提升，廊坊已经进入发展的重大机遇期。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，将聚合最先进、最优质的资源要素，建成人类发展史上的典范城市。在功能布局上，雄安新区与北京城市副中心形成了北京发展新的“两翼”；在地理位置上，与北京、天津构成了京津冀协同发展的黄金大三角；在发展支撑上，与北京城市副中心、北京新机场临空经济区一起，共同辐射廊坊北中南三大板块，使我们全域都有了重大国家战略的支撑。

雄安新区最直接辐射的是廊坊南三县。南三县在廊坊发展中一直缺少加快发展的现实依托，雄安新区的横空出世，为这一区域产业的加快转型、城市功能的优化布局、生态环境的全面修复带来深远的影响，南部区域的发展也将由此进入一个新的层次。北京城市副中心正在加快建设，目前通州与廊坊北三县地区整合规划(2016—2030年)初步方案已经出台，省里明确要求，廊坊北三县要与北京城市副中心在产业、经济与社会发展上互动起来，城市布局与产业布局互动起来，加快发展高端高新产业和现代服务业，统筹推进配套公共服务和基础设施建设。这将全面加快北三县与北京一体化进程，形成区域发展的新高地。北京新机场建设全面提速，2019年将正式通航，临空经济区规划区域大部分在廊坊。与之配套的交通体系建设全面展开，特别是城际铁路联络线今年就要开工，并在我市设立两站。京滨、京唐城际也将开工建设，未来廊坊周边将有24条城际交通环绕，有望成为重要的区域交通枢纽。可以预见，伴随着京津冀协同发展战略的深入推进，未来廊坊的区域战略地位将极大提升，乘势崛起的态势将更加强劲，廊坊全域将驶入发展的快车道。

我们存在的诸多现实问题正在凸显，在新形势下面临着进行重大调整的严峻挑战。当前，廊坊发展整体势头良好，但一些短板还很明显，一些问题还很突出：中低端产业仍是一些地区的主导，高端高新产业支撑力明显不足，产业重构势在必行；房地产业占比较高，现代服务业虽有发展但相对较慢；资源环境的制约加剧，大气污染防治任务繁重，水污染、水资源短缺问题突出，生态环境治理任重道远；维护稳定的任务依然十分艰巨；一些党员干部思想不够解放、能力还不适应，存在作风漂浮、落实不力的问题。特别是某些地方事争一流、唯旗是夺意识不强。随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划建设，对照中央的新部署和省委的更高要求，我们的思想观念、思维方式、工作方法、干事作风等都需要有一个历史性变革，我们的产业定位、城市布局、生态建设、营商环境等都需要有一个革命性改变。可以说，廊坊的发展正处于必须做出重大战略调整的历史关头，正进入爬坡过坎的特殊历史阶段。

当前，我们面临着重大历史机遇与诸多严峻挑战，但总的看机遇大于挑战。我们必须清醒地认识到，唯有顺应大势才能走对路子。在重大国家战略面前，在滚滚向前的历史潮流面前，如果我们仍然抱住原来落后的甚至与顶层设计相背离的东西不放，最后的结局也只能是在区域的竞争中被历史淘汰、被潮流淹没。只有顺势而为、应势而动，我们在发展的道路上才会走得对、走得快、走得好。唯有积极主动才能赢得先机。发展方式的转变和产业结构的调整，必然伴随着阵痛，但这是有益于健康的“良性疼痛”，是值得付出的代价。我们越是尽早调整、尽快调整，就越能够早转型早提升，从而赢得发展的主动，占领未来发展的制高点。唯有打牢基础才能利于长远。在推进雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设中，一定要保持历史耐心和战略定力，树立“功成不必在我”的理念，扎扎实实做好打基础利长远的事情，着力在生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给等方面下功夫，为未来发展打牢支撑、留足空间。我们一定要坚决落实中央和省委的各项决策部署，坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，战胜挑战，不负历史垂青，不负职责使命。

三、牢牢把握事关当前和长远的关键性问题

抢抓京津冀协同发展机遇，借势雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，推动廊坊发展阶段的整体跨越和发展层次的全面提升，是摆在我们面前的重大任务。完成好这一任务，我们必须在事关发展的关键性问题上统一认识、凝聚共识，把握正确方向，聚焦重点发力。

(一)必须把服从服务大局作为基本原则。******强调，党员干部必须牢固树立高度自觉的大局意识，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。廊坊作为协同发展重大国家战略大局中的一分子，必须时时处处做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局。从政治要求上讲，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，是我们党长期以来形成的重要组织原则，也是必须严守的政治纪律。在推进协同发展进程中，我们必须自觉把服从服务大局作为一种思想观念来强化，作为一种工作习惯来养成。同时，我们还要深刻认识到，大河有水小河满，大河没水小河干。一个地方的发展，在长远上一定是依赖于整个区域的发展。深圳经济特区和浦东新区的加快崛起，有力带动了珠三角、长三角整个区域的发展，周边的东莞、昆山也借势成长为中国内地最发达、最具活力的典范城市。虽然在区域整体格局构建之初，可能会对一些地方、部门某些方面的发展有所限制，但从长远和整体看，终将会大受其益。只要我们不折不扣地贯彻落实上级决策部署，无条件地服从服务协同发展大局，积极主动作为，借势发展自己，我们必将尽享协同发展带来的巨大红利。

(二)必须把抓好严管严控作为当务之急。抓好严管严控是服从服务协同发展大局、确保雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设有序推进的首要之举。中央对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区周边地区管控工作多次作出部署，多次提出明确要求。省委强调，要加强新区周边管控，对保定、沧州、廊坊等新区周边区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保等进行有效管控，特别是严防出现房地产“围城”问题。我们必须要深刻领会中央和省委要求，认真落实*********批示精神，以最坚决的态度、最有力的举措，实施好严管严控。要把规划管控作为前提，积极对接区域整体规划，加快实施规划修编。特别要坚决严禁大规模开发房地产，坚决严禁违规建设，严加防范炒房炒地等投机行为。

(三)必须把加快转型升级作为根本出路。******指出，提高发展质量和效益，关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构，这是唯一正确的选择。当前我市经济发展中最突出的问题，就是传统产业占比偏高、新兴产业支撑不足。特别是随着协同发展的深入推进，国家对京津冀地区的产业布局正在进行深度调整，钢铁等过剩产能和一批落后产能正在加速淘汰，我市“小散乱污”企业将面临退出关停，对一些县的经济发展、人口就业和社会稳定将会带来严峻考验。面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力，我们必须义无反顾、坚定不移抓好转型升级，决不能使眼下的烦恼变成永久的困扰。要深入实施创新驱动发展战略，大力发展高端高新产业和现代服务业，着力提升“大智移云”产业首位度，加快构建现代产业体系，以产业结构的优化升级不断提升发展的竞争力。

(四)必须把做优生态环境作为发展底线。******强调，绿水青山就是金山银山，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。我们深切感受到，治理污染所付出的代价要远远高于牺牲环境带来的好处。特别是随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划实施，对环境保护、生态建设的要求越来越高。廊坊已经不允许也决不可能再走资源能源消耗型、环境污染型的粗放发展老路。我们要继续抓好大气污染防治、植树造林、环境执法等工作，做好“小散乱污”企业治理、气代煤电代煤工程、渗坑治理、重点河流整治，特别要把环境保护责任坚决落到实处。要坚决落实党政同责、一岗双责、终身追责，切实把环境保护的主体责任扛在肩上、抓在手上、记在心上，用生态环境营造发展优势，还百姓一片蓝天碧水。

(五)必须把提高公共服务水平作为重点突破。基本公共服务同老百姓利益息息相关，让人民群众享受更高水平的公共服务，是我们各级党委、政府的重要职责。我们必须把提高公共服务水平作为当前和今后一个时期突破的重点，充分发挥政府主导作用，持续加大财政投入力度，加快改善城乡教育、医疗、交通、基础设施条件，努力提高基本公共服务均等化水平。要积极探索市场化运作模式，引导社会资本更多投向公共服务领域，不断满足群众多元化需求，实现公共服务共建共享。特别要积极引进京津公共服务资源，促进全市公共服务水平不断提高。

(六)必须把化解社会矛盾隐患作为基础保障。******强调，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。经济社会发展的重要机遇期，往往也是社会矛盾的多发凸显期。我们必须把化解社会矛盾隐患作为发展的最基础保障，牢固树立风险管控意识，学会弹好钢琴，既要强力推进发展，又要有效化解和防范可能出现的各种不稳定因素。要继续下大力做好信访稳定、社会综治、安全生产、舆论管控、民族宗教等工作，努力营造安全稳定的社会环境。特别是要扎实做好群众工作，抓好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，集中化解信访积案，坚决避免产生新的矛盾，努力使人民群众有更高的满意度。

四、不断夯实推动事业发展的组织保障

办好廊坊的事情，关键在党，关键在各级党员干部。全市各级党组织和广大党员干部必须坚定正确政治方向，切实转变思想观念，着力强化责任担当，为推动中央和省委重大决策部署在廊坊落地生根提供坚强保障。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治永远是第一位的，只有坚持思想政治引领，才能把握正确方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把“四个意识”落实到服从服务的具体行动上，体现在抢抓机遇的发展实践中。要坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，把拥戴核心、维护核心、捍卫核心作为首要的政治纪律，始终同以***同志为核心的***保持高度一致，与省委省政府同心同德。要把学习贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，带着感情、带着责任、带着问题，全面系统深入学习，学思践悟、融会贯通，切实以讲话精神武装头脑、指导实践、***难题、推动发展。要坚决落实中央和省委关于京津冀协同发展的部署要求，找准上级精神与廊坊发展实际的结合点，扎扎实实做好各项工作。

二要解放思想促转变。随着京津冀协同发展的深入推进，河北乃至京津冀地区的格局正在发生深刻变化。面对新形势、新任务，我们必须在思想观念上有一个根本性的转变。要破除“一亩三分地”思维，树立“一盘棋”意识。善谋全局者才能谋好一域。在京津冀协同发展这盘大棋中，我们作为局部走好每一步都要着眼于整盘棋的战略，都要进行通盘考虑。要坚决破除狭隘的利益观，打破行政、区域、行业、市场壁垒，牢树服务大局、合作共赢的理念，充分发挥比较优势，在顺应大势中抓住机遇、加快发展。要破除急功近利思维，树立久久为功意识。要树立功成不必在我的理念，不搞短期行为、一锤子买卖，稳扎稳打、稳中求进，善始善终、善做善成。只要我们看准的事情，就要一年接着一年干，一茬接着一茬干，一代接着一代干。要破除等靠要思维，树立主动作为意识。廊坊寸土寸金，但不能坐享其成，真正的好项目必须靠争、靠抢，决不能守株待兔、等着天上掉馅饼。在规划、产业、生态等方面需要与国家部委、省直部门、京津地区和雄安新区协调的事，都要主动联系、加强沟通，在主动作为中打开新局面、闯出新路子。要破除固步自封思维，树立锐意进取意识。小绩则满、小富即安是一些干部的老毛病，看摊守业、贪图安稳的心态已经迟滞了一些地方的发展。在重大机遇和严峻挑战面前，不进则退、小进亦退。我们必须彻底摒弃自我满足、不思进取的思想，树立干大事、创大业、立大功的追求，时刻保持奋发有为的进取心，努力过坎登峰、乘势崛起。要破除大而化之思维，树立精准发力意识。我们部署的一些工作之所以效果不明显，不是因为没有抓，而是没有深入抓、具体抓、精准抓。我们抓工作不能停留在一般性安排和要求上，要把精准发力作为重要方法，精准研判大势，精准选择产业，精准招商引资，精准治理污染，精准维护社会稳定，对症下药出台举措，有的放矢开展工作。

三要勇于担当强责任。沧海横流方显英雄本色。在这样一个充满机遇挑战、可以大有作为的黄金年代，中央和省委关注着我们，全市人民期待着我们，我们既然接过了历史传承的接力棒，就要勇敢地肩负起我们这一代人的神圣使命。要敢于负责。敢于负责，是领导干部必备的精神状态。部门负责人就要抓好本系统本领域的工作，地方领导就要扛起发展一方经济、守护一方平安、造福一方百姓的责任。发生了污染问题、稳定问题、安全生产问题，分管领导要负直接责任，主要领导要负第一责任；一个地方的经济长期发展不上去、老百姓富不起来，就是当地党委政府的失职。我们每名领导干部都要充分认识到这份责任、切实扛起这份责任。要攻坚克难。夫战，勇气也。面对转型升级、治理污染等繁重任务，唯有迎难而上、勇挑重担、善破难题，才能打好攻坚战，啃下“硬骨头”。各级领导干部面对历史遗留问题要主动出手，淘汰过剩产能要敢于碰硬，应对稳定风险要挺身而出，以最大的决心和勇气，扫除一切阻碍廊坊发展的拦路虎和绊脚石。要事争一流。在实现宏伟目标的征程中，事争一流是一个重要的工作标准。我们突出要看的是哪个地方的新兴产业发展得好，哪个地方落后产能去得快，哪个地方能引来更多大项目好项目；比的是谁治理污染效果更好，谁的民生短板补得更快，谁能在抓好发展的同时确保大局稳定。要真抓实干。当前改革发展任务十分繁重艰巨，头绪很多、要求很高、时间很紧，省委省政府盯得很紧，但这决不能成为瞎糊弄、穷对付的理由。要抓铁有痕、踏石留印，工作一项项扎实推进，目标任务一步一个脚印地完成。特别是对中央和省委明确要求的事情要一着不让落实，对老百姓关心关注的事情要切实解决到位，确保事事有回音、件件有着落。