吴桥地税局推进管户制向管事制转变

　　今年截至五月底，县地税局各项税收收入突破10358万元，这得益于该局推行的以税收风险管理为导向，“管户制”向“管事制”转变为重点的新税收征管模式。

　　“传统的税收征管，模式已不能完全适应现代税收征管工作的需要”，该局有关负责人介绍说，以管理一分局为例，辖区纳税人有 420户，税收管理员仅 3人，人均管户达 140户，他们要承担诸多日常事务性工作，俨然“全职保姆”，难免顾此失彼。随着县域经济的发展，纳税人数量不断增多，企业集约式经营现象越来越多，税源流动性和隐蔽性增强，税收征纳双方信息不对称问题日益突出，税源管理难度进一步加大。

　　为突破税收管理瓶颈，去年10月份，该局全面启动税收征管改革工作，实现固定管户向流程管事转变、事前审核向事中事后监管转变，无差别管理向风险管理转变，经验管理向精细管理转变。首先搭建起“管事制”的组织机构，将三个管理分局职能转换，成为风险应对分局，每个应对分局设置复杂事项应对岗和一般事项应对岗，实现全区域全税种全行业化风险应对。基础管理事项移交征收分局专职应对。建立税源监控分局专门负责风险识别排序和推送工作。另外组建风险应对专家团队，主要负责重点税源纳税人高风险等级和重要复杂风险事项的应对。

　　刘鹏飞原是管理三分局的管理员，如今成为风险团队中坚力量。今年他参与了“千户评估计划” 工作，先后开展了房地产业12个风险应对，查补税款270万元，并制作了6个业务模板。“现在是业务骨干组团作战，征管效力明显提升。”刘鹏飞介绍，“管事制”将现行管理员全职能涉税事项按纳税服务、基础管理事项、风险应对事项等进行分解。“管事制”分事项全方位的专业化管理，也有效化解了税收执法风险。

　　“习惯了‘保姆式’管理，一开始对改革不适应，没有了管理员感觉很茫然。”华丰五金有限公司负责人说，后来认识到“医师”团队相比管理员在咨询辅导、防范涉税风险方面更专业高效，另外强调了非接触式服务和纳税人自主申报，“感觉服务更规范专业，让我们也更注意自觉纳税了。”按户统计，该局申报率由2015年11月的85%提高到2016年5月的96%，未申报数量也降低400余条，可见纳税遵从度明显提升。

　　“‘管事制’根据纳税人的遵从状况，分类施策，满足不同的需求，提供不同的服务，采取不同应对措施，反过来会促进纳税遵从度的提高，形成良性循环，真正达到依法治税的效果。从‘保姆 ’到‘医师’，定位更准确，做到了还权还责于纳税人。”县地税局局长刘利波评价，‘管事制’在一定程度上减轻了纳税人和税务基层的负担，是现代化税收管理的必然趋势。