加快张家口市山区群众脱贫致富浅议

    加强组织指导 发展混合经济 强化技术支撑

　　市委党校教师学员《加快张家口山区群众脱贫致富》课题组

　　打好山区扶贫攻坚战、帮助山区困难群众脱贫致富,应摆在各县区工作的突出位置，并把发展产业脱贫致富作为重要环节来抓，进一步增强县域经济的影响力和竞争力，为实现全市科学发展、绿色崛起作出应有的贡献。

　　一、加强组织指导，搞好项目推介

　　在新一轮扶贫开发中，我市作为全省扶贫开发的主战场所取得的成绩是有目共睹的，特别是近年来通过实施产业提升战略，优先发展山区特色产业专业村，围绕设施种植、规模养殖等产业，抓重点、抓特色、上规模、上水平，不断为贫困村栽下“摇钱树”，山区农村增收致富的能力不断增强。需要我们认识到的是，产业扶贫的推进力度与广大山区农民的期盼和我们培育特色产业所要实现的目标相比，各级党委和政府还有不少的工作要做。一是在市委、市政府统一安排部署下，各县（区）要成立山区重点产业发展和项目建设领导小组，组长由县级领导担任，统筹协调县（区）直相关部门和乡镇、村重点产业发展和项目建设工作，形成产业脱贫致富合力。每个重点项目要由一个县（区）直部门牵头成立该产业发展和项目建设工作小组，制定该产业发展和项目建设的实施方案，落实该产业发展和项目建设的具体工作。二是项目区各乡镇、村为了使本乡镇、村的规划纳入全县的整体规划中，要按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜草则草和生态、经济、社会效益相统一的原则，制定本乡镇、村产业发展和项目建设规划。通过一个村一个村、一个乡镇一个乡镇规划的实施，形成全县（区）产业发展和项目建设的实施方案。三是县（区）党委、政府要把重点产业发展和项目建设，通过各种平台搞好推介，便于有的项目得到国家、省的政策支持和资金扶持，甚至成为国家、省的试点项目，有的项目尽快寻找到战略合作者，实现项目早启动、早实施、早收益。

　　二、发展混合经济，提高投资效益

　　由于自然、环境和历史等方面原因的制约，山区的贫困问题相对于其他地方仍然比较突出，经济仍然比较落后，发展后劲仍然不足。有些贫困村还不同程度存在着就医难、行路难、吃水难等问题，这些村的脱贫任务更重。实践表明，实施产业扶贫，不管是什么项目都需要一定的资金注入，投资额越大，项目获得效益大的同时，随之相伴的风险也越大。大项目的资金来源往往是由多方构成的，资金来源渠道广，如政府投资、信贷资金、企业自筹、农民投工投劳及自筹等，因此，建立多元化的投入机制，提高项目建设的投资效益就显得尤为重要，而发展由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的混合所有制经济是现阶段比较好的办法。

　　通过实行联合生产或经营一方面有利于解决单一投资渠道因资金不足难以取得预期效果的难题。另一方面可以通过相互制约、相互监督确保资金的安全高效运行，解决资金管理不善及资金运行低效等方面的问题。作为政府部门来说，对政府投资参与的项目，不管是不是控股，都要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业、专业合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权。政府的职责主要是，一是实行项目资金公示制，提高资金使用透明度；二是聘请人大等部门人员担任项目资金使用监督员，定期组织资金审计，提高资金使用效益。三是将项目建设列为相关单位年度目标考核的重要内容，采取多种形式，加强督促检查。四是把项目建设作为考核相关单位干部绩效的重要内容，与干部选拔任用挂钩。

　　三、强化技术支撑，促进科技兴农。

　　帮助山区困难群众脱贫致富，把资源优势转化为生态优势，把生态优势转化为经济优势，就要增强科技对转变农业发展方式、发展现代农业和农业项目建设的支撑力。一是加强农业科技创新。围绕山区农业发展需要，利用京津冀协同发展契机，与驻北京的高等院校、科研院所、科技企业加强联系与协作，为我们提供发展设施农业、农产品精深加工和农业标准化生产等实用技术。驻张省直单位和市直有关部门要在广泛调研、深入实际的基础上，充分发挥部门优势，注重科技先导作用，加大山区产业发展和项目建设的科研力度，针对山区主导产业，开发、推广一批增产增收效果明显的技术措施，为山区产业发展提供技术支撑。二是加快农业科技成果转化步伐。大力推广应用设施栽培、生态养殖、农产品深加工新技术，加快推广高效种养加工新模式。三是鼓励和支持市、县、乡镇农技人员，以技术入股的办法，参与农业生产经营活动，进一步调动他们服务农业生产的积极性和主动性。四是要通过资源整合，建立市级统一管理的培训制度，分专业、分区域进行实用技术培训，提高培训质量，力争为每个村围绕当地主导产业发展培养3-5名用得上、留得住的土专家，成为指导本地农业生产经营活动的行家里手。