撸起袖子加油干——市编委办扎实高效开展改革工作纪实

    8月的保定灼阳似火。但是比气温更炙热的，是全市上下砥砺奋进的步伐。在疾步前行的行列中，市机构编制委员会办公室，正以前所未有的昂扬锐气和突出效率，为市委、市政府加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展提供着坚实的体制机制保障。

    雄安，现在没有一个地名比这里更引人瞩目。

    七月上旬，新华社推出长篇通讯《叩响未来城市之门》。文章开头部分这样写道——在这片热土上，繁重的工作正在齐头并进：规划正紧锣密鼓编制，地上地下雄安的“摸底”工作正加紧进行，管控房地产严抓不懈，整治生态环保铁腕攻坚……这寥寥数语背后，正蕴含着我市编委办超前工作，为理顺省、县行政权力衔接所做出的无私奉献。

    原来，该办从雄安新区设立伊始，就根据省委、市委指示精神，紧跟中央、省、市各级决策步伐，牢固树立“一盘棋”思想，以实际行动坚决维护***权威，服从服务于国家发展大局。为此，市编委办一班人利用“五一”假期主动***与雄安新区筹委会对接，根据新区的功能定位和建设目标，在新区机构、人员编制、履职不完全到位的情况下，按照“点得准、接得住、管得好”的原则，就行政权力下放工作向省政府“点菜”，共同研究确定了省政府各部门向新区下放的行政权力，并一次性得到省审改办、法制办的审批批准，确保了新区筹建期间重点急需的部分规划建设、资源管理、市场准入、环境保护、社会管理领域的管理权限及时下放到位。

    而这一切，仅仅是该办诸多工作中的一个小侧面。

（一）

    如果说主动对接雄安新区代表着市编委办积极作为的工作态度，那么近年来顺利转变职能，成功推动触及各级行政部门核心利益的内部改革，则彰显着市编委办一班人的政治担当、使命担当和责任担当。

    此项改革核心内容就是行政审批制度改革，从去年开始又全面上升为“放管服”改革。其难点在于此项工作国家法律法规政策性强，涉及领域广、触及问题深，是摆在各级各部门面前的全新课题。

    为切实在最短时间内达到上级的工作要求，科学、高效地完成好此项重大改革任务，市编委办按照“五个一”（一个创新的工作思路、一支精干的队伍、一本清晰的目录台账、一份规范的准许清单、一个满意的效果）的工作思路，所有工作人员将加班加点常态化，“５＋２”在这里已经不再新鲜，通过大家兢兢业业地努力工作，最终交上了一张优秀答卷。

    全面衔接上级取消下放的行政审批事项，目前市本级现有行政许可事项331项均为国家或省设立的行政许可，已制定为市政府部门行政许可目录，并及时向社会进行公开；全面清理规范行政审批中介服务事项，目前市政府部门保留的行政许可中介服务事项66项，纳入政府部门审批程序的技术性服务事项11项，及时向社会进行了公开，没有一项是我市自行设立的，省政府主要领导给予了“保定市政府深化改革的做法积极，方向正确，应予肯定”的高度评价。完善清单管理制度，目前已经编制公开了行政权力、责任、行政许可事项目录、行政许可中介服务事项等10张清单，涉及125427项事项。我市行政权力清单和责任清单“两个清单”建立后，还严格实行了动态调整机制，目前市政府部门行政权力事项共计2987项，责任事项共计4237项，全部及时向社会进行了公开；向县（市、区）和重点园区精确放权，进一步增强了县级自主发展能力；根据省委、省政府部署，在2017年全市开展相对集中行政许可权改革，实现市县两级行政审批局全覆盖工作中，市编委办将其列为全年工作的重中之重，由单位主要领导亲自挂帅，多次进行专题研究部署，在借鉴兄弟市和先进省市经验及规避已有短板基础上，结合我市实际，拟订了市行政审批局组建方案，并于4月24日经市编委会、5月8日经市委常委会审议通过……

    2017年7月14日，在市政府常务会议上，市编委办主要领导汇报了“放管服”工作开展情况，与会市领导指出：市编委办承担的工作量非常大，任务繁重。市编委办积极主动，不等不靠，加班加点，各项工作走在了全省前列，为市直各部门做出了表率。

    （二）

    编办人以务实精神开展的各项改革工作，得到了交口称赞。

    市级机关内设机构改革和精简人员编制工作，是省委、省政府安排部署的一项重要改革任务，旨在优化机构设置，解决机构“叠床架屋”、职能相互交叉、因人设岗、人浮于事、效率不高、影响改革发展和滋生不正之风等问题。

    近些年，机关中普遍存在着“增编制、增机构是政绩”的认识误区，改革若是“增”皆大欢喜，而“减”则倍觉切肤之痛。2017年3月，内设机构改革工作部署安排后，如何***改革的难题？如何争取赢得各涉改单位的理解与支持？如何按省定的“内设机构不低于20%、人员编制不低于15%”的精简比例完成精简任务？……这一个接一个的问号成为编办人慎重思考的重要课题。

    为此，他们不等不靠，积极主动，超前谋划，突出“早、快、实”，激情工作，务实推进。早立项，早安排，事事打好提前量，“早”字当先。摸底调研快，出台方案快，动员部署快，时时把控好节奏，“快”人一步。宣讲服务实，基础工作实，督办督导实，审核工作实，举措项项箭指靶心，瞄准目标点，“实”字给力。

    市编委办主要领导深入各涉改单位，宣传政策，协调难题，赢得了各涉改单位的理解和大力支持。市编委办在短短3个月时间完成了内设机构和人员编制精简工作，市直59个涉改单位内设机构精简比例均按省规定要求落实，改革各项工作在全省名列前茅，省编委办先后下发三期通报给予表扬、肯定。许多参与改革工作的机关人事处长竖起大拇指说：“市编委办把‘事业当成自己家里的事情去做’的工作境界令人赞叹，专注改革的敬业精神值得所有机关人员学习。”

    在去年我市承办首届省旅游产业发展大会和今年筹备首届市旅游产业发展大会中，市编委办不等不靠，主动作为，全力支持我市旅游事业发展。主要领导先后4次亲自带队赴省汇报、协调，争取省最大政策支持，实现了市、县旅游发展机构全覆盖，为旅发大会圆满召开和全市旅游事业发展提供了强有力的体制机制保障，得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价。

    一直以来，市编委办秉承“超前、主动服务大局”的理念，将机构编制管理工作置于全市大局工作中去统筹谋划，紧紧围绕市委、市政府中心工作和京津冀协同发展战略，超前谋划、锐意改革。

    资料显示，仅今年上半年市编委办就成效满满——

    深化“放管服”改革成效显著；

    市县两级行政审批局全覆盖工作正在扎实推行；

    内设机构改革进程处在全省前列；

    推进事业单位分类改革成为全省样板；

    扩大综合行政执法改革全省领先；

    环保机构垂管体制改革机构编制调整划转圆满完成；

    率先完成了开发区机构编制管理改革和审批制度改革任务；

    推进经济发达镇深化行政管理体制改革又迈出新步伐；

    扩权强县改革扎实推进；

    创新公立医院人员编制管理试点改革全面铺开；

    推进检验检测机构整合试点正在有序推进；

    探索研究城市综合管理体制改革已进入实质运行阶段。

    对此，保定高新区管委会的人员深刻体味到了机构改革所蕴含的强大力量。有数据显示，在保定高新区成立之初，其辖域面积只有6平方公里，目前辖域面积已经扩大为60平方公里，原有人员编制已远远不能满足要求。在市编委办大力支持下，通过实行人员控制数管理，充分赋予了开发区用人自主权，真正实现了人员岗位能高能低、人员能上能下、工资能增能减。像职工郑伟，虽有多年国外工作经历和丰富的工作经验，但因身份限制，一直无法走上更高岗位。通过改革，他成功竞岗成为高新区招商局一级主办，走上了更大的人生舞台。

    （三）

    走进市编委办，你会被四处浓浓的工作气息所吸引——会议室内，“实事求是”的背景板十分醒目，侧面墙上，从1月到12月，全年的任务分解、办结时限和责任人一目了然；在每个人的办公桌上，“把事业当成自己家里的事情去做”的桌牌，时刻提醒着每一个工作者随时以最高昂的热情投入到工作中；过道墙上，“对党用心、对群众用心、对事业用心”“在精心、精细、精致、极致上用力，守住廉洁从政的底线”，让每一个工作人员都时刻树牢工作的正确理念……

    市编委办主任刘晓莲说，机构编制工作是优化配置党的执政资源的基础，又是注入经济又好又快发展活力的源泉，面对千载难逢的发展机遇，机构编制部门使命光荣、责任重大，把有限的机构编制资源用足、用活、用好，用于经济社会发展的最大化，是我们永久的课题，我们只有撸起袖子加油干，才能对得起党委、政府的重托，群众的期盼。

    截至目前，市编委办已经连续8年被市委、市政府评为实绩突出单位，市委、市政府领导先后46次给予批示表扬，2012年市委、市政府专门发文对市编委办的工作在全市予以通报表扬，市编委办先后荣获全省机构编制系统先进单位等56项荣誉。2012年以来，先后26次接受***、国家审计署、***法制办、中央编办和省督导检查，7次代表河北省接受了中央编办的检查评估，均受到了高度评价和充分肯定。

    和谐顺畅的工作氛围，让市编委办连年取得骄人的工作成绩：2010年作为全国唯一设区市代表，刘晓莲参加了全国机构编制系统自身建设座谈会并作典型发言；2012年中央编办专门对该办“四化”（工作标准精细化、编制管理规范化、考核培训常态化、调研工作制度化）管理方法予以转发，作为教材供全国机构编制系统学习借鉴，并在全国31个省、市、县编委办主任培训班上加以推广。2017年，刘晓莲被评为全国机构编制工作先进工作者，并在全国各省、自治区、直辖市机构编制系统内通报表扬。