平山着力培育创新创业新生态

　　（来源：石家庄新闻网）

　　全民创新创业动员大会吹响了平山县“大众创业、万众创新”的号角，《全民创新创业实施意见》、《培育引进科技型企业十条措施》等系列政策如巨石入水，激起全民创业的层层涟漪，这些文件也成为群众的“抢手货”，大批“创客”争相寻找传阅。今年以来，随着以“政府推动、部门服务、企业发展、人才支撑、园区平台、人文环境、政策扶持”为主要要素的创新创业新生态的形成，平山这台促进当地经济转型升级的巨大创新引擎轰然启动。

　　“真金白银”助推创新创业

　　平山县围绕转型升级、绿色崛起，不断加大产业结构调整，经济社会发展不断取得新突破。针对“钢电独大”的特殊产业结构，该县下大力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业的比重调整为9.6∶***.5∶25.9，比例逐步均衡，质量明显提高。

　　随着总投资50亿元的敬业钢铁精深加工产业园全面启动、葫芦峪园区在天交所主板挂牌上市、西柏坡国际文化产业园区被确定为全省唯一的省级版权产业园、金鑫乳业循环农业在全县推广，以及沕沕水空中画廊、白鹿红崖山、敬业黄金寨等旅游项目的全面开工，平山经济发展逐渐适应了新常态。

　　过剩产能逐步被淘汰，新兴产业还不能立即立起来，平山县面临着前所未有的转型升级阵痛。如何使创新不是一句空话，如何用政策、经济杠杆撬动起企业及社会各个主体的创新动能？为此，平山县相继出台了《全民创新创业实施意见》、《培育引进科技型企业十条措施》、《加强人才培养与引进的实施意见》等一系列指导性文件，设立每年3000万元引导基金，政策扶持力度、奖金奖励额度、税费优惠幅度前所未有。

　　“只有拿出真金白银进行扶持，拿出含金量高的政策进行扶持，大众创业、万众创新才有根基，创客的创新创业欲望才能被真正激发。”在平山县建立首家电子商务平台的创业者王浩对平山县决策者鼓励创新创业的决心深感“佩服”，他自己也信心大增，趁热打铁，先后与香港聚星控股、北京巴黎世家家具、上海斯维卡眼镜、藁城宫灯等280家企业建立联系，还免费培训110多人，目前日交易额达到20多万元，帮助当地知名产品搭乘网际快车走出深山，迈向世界。

　　让平山“创客”深感快意的还有“简政放权”。该县全面推进依法行政，大力推进政务公开，拿出“权力清单”，积极维护公平竞争的市场环境，为各类市场主体创造良好的发展环境。该县对全县180项行政许可、46项非行政许可和57项行政监督事项全部进行公开。承接落实上级下放行政审批事项21项，取消审批事项3项，并逐步推行代办事项并联审批制度。通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造激情的“乘法”，大大提高了办事效率。

　　优质服务促进创新创业

　　“发展环境是推进全民创新创业的关键，职能部门服务质量决定发展环境优劣。”在该县创新创业大会上，该县主要领导提醒，反复强调“政府要优质服务”。

　　为保证各类主体放心创业、舒心创业，平山县专门成立了由财政、工商、税务、环保、科技等相关部门组成的“全民创业服务机构”，设立了创业服务窗口。公安、质监、卫生、工商等执法部门依据各自法定监管职能，齐抓共管、协调联动，给出企业“负面清单”，指明企业不能做什么；理出自己“责任清单”，切实加强信用体系建设和治安环境整治，维护公平竞争的市场环境，有效促进创新创业要素的流动和聚集，依法保障科研成果和高新技术产品的正当利益，着力打造资本安全运行的良好市场环境。今年4月份，中小企业融资共6家，融资金额7.7亿余元。出质股权数额1550万元，被担保债权数额1550万元，切实为企业解决资金困难问题。

　　该县工商局结合实际，在政策授权范围内，仅用不到一周时间，就出台了27条鼓励和支持全民创新创业实施意见，尽最大限度为市场主体创造宽松的创新创业环境，免费登记、首办负责、***服务等一系列具体服务措施，让创业者倍感宽慰。下槐镇则主动为项目建设排忧解难，全力推进辖区内金鑫乳业园区和李家沟葫芦峪园区向优质生态农业园区迈进。

　　为支持企业创新，平山县工信局大力实施了“主导产业基地壮大”、“跨三进百冲千”、“知名品牌创建”三大工程，积极引导传统企业加大创新投入，支持敬业集团延伸产业链条实现多元化发展。同时，对全县个体工商户和小微企业实际生产规模及其经营状况进行摸排，建立了相应的培育后备库，并积极为中小微企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、企业辅导等服务活动。

　　政府支持企业竞相创新

　　企业是技术创新的主体，实现大众创业、万众创新最终还是要落实到创办市场主体上，落实到促进企业发展上。为此，平山县一方面发展提升壮大现有企业，一方面大力发展战略性新型企业，一方面大力鼓励草根创业创新，努力形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。

　　对于现有企业，平山大力鼓励它们利用国内外已经成熟的高新技术、适用技术和先进管理经验，加速改造升级，提升发展水平。“政府的扶持和严峻的市场形势，让我们不得不加大创新力度。”河北敬业集团总经理李慧明说，集团在加快技术革新和产品升级、巩固提升钢铁主业的基础上多元发展新产业，全面开展了二次创业活动。集团整合6家加工制造类公司，组建了河北敬业装备制造集团，积极开展互联网金融，在石家庄、北京、天津、上海成立了4家“P2P”公司，向小微企业提供金融服务，实现了“钢铁与鼠标”的完美结合，投资14亿元建设了煤气柜及煤气发电机组，自发电比例达63%，投资5.4亿元建设了400万吨矿渣粉及140万吨钢渣处理生产线，使水渣、钢渣全部变废为宝。到目前，集团申请专利21项，成果转化率高达80%。该集团研发的《小渣量转炉炼钢方法》还获得河北省科技进步奖。

　　为鼓励和引导企业加大研发投入，平山县支持企业自建或与大学科研院所共建企业研发机构，被认定为国家级、省级、市级工程技术研究中心的，县政府分别给予50万元、40万元、20万元一次性奖励；对企业新引进专利技术、科研成果，实现产业化、产品化并取得明显经济效益的，县政府给予其技术交易额或合同额10%、最高50万元的奖励；经省相关部门认定的自主创新产品并取得明显效益的，县政府给予其研发费用50%、最高50万元的奖励。

　　按照“政府引导、创新驱动、项目支撑、重点突破”的原则，平山县把发展战略性新兴产业作为全县产业升级的又一重要抓手，抓住科技化、信息化加速发展和京津冀协同发展的有利时机，大力实施高端引领、内涵改造，组织开展专业性的科技对接活动，促进高技术成果转化，全面推动该县战略性新兴产业健康快速发展。截至目前，平山县已新增科技型企业14家。

　　搭建便利开放“众创空间”

　　平山县从产业发展实际入手，规划建设了西柏坡经济开发区、绿色产业经济开发区、国际文化产业园区，以及葫芦峪、生态谷、金鑫乳业等专业园区，为项目落地、产业聚集提供了有力支撑。

　　围绕搭建创新创业平台，平山县西柏坡经济开发区在培育和壮大市场主体方面下功夫，加快推进特色科技产业园、科技孵化园和创业辅导基地建设，加快培育科技型中小型企业，加快推进人才引进和培育工作，以“PPP”模式为建设标准全力打造科技创新的“孵化区”、市场主体的“集中区”、经济发展的“先行区”，努力为更多的科技型初创企业提供专业化、规范化服务。现在，该园区已前期在管理服务中心拿出1400平方米作为科技孵化园，石家庄中导科技有限公司的年产10万台北斗终端生产线项目顺利入驻。

　　此外，该县还大力推动园区合作共建，推进组团式产业转移，努力打造一批产业转移的“示范园”、产业发展的“园中园”。

　　该县还将借鉴外地创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发挥政策集成和协同效应，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，积极推进BT、BOT、TOT等建设管理模式，拓宽投资空间。

　　聚集高端人才引领创新创业

　　科技引领、人才支撑，是创新创业最根本最关键的力量。平山县在推进全民创新创业的过程中，强烈树立“招商引资的最高境界是把最先进的技术和最优秀的人才引过来”的意识，完善人才引进与培养工作体系、人才原始创新支持体系、人才创业支撑体系和人才联络及服务体系，积极推动人才工作体制机制改革创新。

　　为***当前一些高端人才、创新型人才依然匮乏的制约瓶颈，平山县专门出台了《加强人才培养与引进的实施意见》，采取培养与引进并重的方式，突出以自身的市场优势来换技术，以政策优势来引企业，以人文优势来招人才。

　　结合本县重点产业、重点事业发展需要，平山县确立每年选送一定数量的优秀人才到省内外相关企业、科研院所进修学习机制，提升本土人才的创新能力。依托县职教中心、农广校和成人技校等培训基地，根据市场需求开设相关专业，深入开展新型实用技术培训，建设一支数量充足、充满活力的“永久牌”人才队伍。在瞄准京津产业转移的同时，平山县充分利用京津冀协同发展带来的人才资源和产业外溢的利好时机，进一步加强人才技术合作，以“三顾茅庐”的精神把京津地区的优秀人才和先进技术吸引来。该县科技局专门深入企业开展科技人才需求调查，帮助企业与中科院、北京科技大学、河北工业大学等高校、科研院所联系，引进科技创新人才。

　　该县规定，对科研成果转化有成效、对产业提升有帮助的新引进各层次科技人才，县政府每年可给予一定生活补助。根据聘任期限，给予10万元至50万元的安家补贴；承担的科技成果转化项目，给予15万元至200万元项目启动资金。县政府帮助解决引进人才的就医、子女上学、家属就业、住房等方面的实际问题。鼓励支持企业利用县内外各类职业教育机构，培养高技能人才。对作出突出贡献的技术能手、行业标兵，县政府给予5000元至10000元的奖励。县内科技人员要求离岗创业的，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，符合专业技术职务晋升条件的可正常申报晋升相应专业技术职务；对县内离岗创业科技人员新注册的初创期科技型中小企业，自认定之日起，给予5万元的一次性奖励。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪奋者先。截至4月23日，全县今年新设立企业216户、个体工商户688户，注册资本金达155亿元，民营经济从业人员达16.9万人。