武强构建一体两翼权力运行监控机制建设格局

今年以来，武强县纪委把权力运行监控机制建设作为工作的重中之重，在探索实践中构建了独具武强特色的“一体两翼”权力运行监控机制建设格局，实现权力运行的全方位覆盖和全过程控制。

一体，即：“体制机制制度加科技融入文化”的五位一体。工作中注重把握体制机制制度科技文化五个重项在权力运行监控机制建设中的方向、位置、职责、效能的厘定。体制上，重点加强权力运行的组织体系建设，县纪委专门负责顶层设计，责成部门设立专门的组织机构、专职人员和工作场所、工作流程，确保工作有人抓、有人管；机制上，建立健全了经常性监督检查、风险评析、预警防控和考核问责机制，把监督和评析的重点向班子成员和重点岗位倾斜；制度上，建立了13项内外结合的风险防控制度和横向到边、纵向到底的监控制度，确保每项权力都在轨运行；科技上，依托县政府公众信息网、纪检监察工作网站、电子显示屏、触摸屏等现代化媒介，注重电子公开载体建设和网上审批系统建设相结合，积极推进权力运行流程风险网上公示、信息预警动态公开；文化上，按照体系化、带状化、大众化、产业化建设要求，在权力决策、执行、监督等环节中强化岗位风险教育，切实增强广大党员干部的风险防范意识。两翼，即：健全完善“内控”和“外控”两大机制。工作中紧紧抓住管理人、财、物等重点岗位和掌握行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位，强化对内控的分权制衡和外控的公开透明。

内控上，实现了“四化”。一是清权查险规范化。采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，对个人岗位、科室职责、单位职能存在和潜在风险进行等级排序，科学分级管理，做到运行程序、责任人、办理时限、“三个明确”，阳光晾晒权力。二是风险教育经常化。围绕部门一把手、领导班子成员、中层正职以及人权、财权、事权相对集中的热点岗位四个层级，通过岗位廉政教育、警示教育、廉政谈话、质询函询等多种形式，对问题易发多发或风险等级较高的环节、岗位、人员进行风险教育提示。三是预警控制流程化。依据廉政风险等级，启动相应预警措施，属于决策过于集中的，以党组会、局务会等民主决策制度进行防范，着力制衡；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范程序运行；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。四是权力运行痕迹化。按照“谁履职、谁签字、谁负责”的要求，做到运行环节、办结时限、责任人和结果公示“四个留痕”，实现权力行使的细化、量化、痕迹化。

外控上，做到“三个到位”。一是晒权公示到位。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对廉政风险绘制成“权力运行风险预警流程图”，通过在县政务公众信息网、电子显示屏、公开栏等多种形式进行全方位公开。二是暗访监查到位。充分发挥阳光志愿者人员多、辐射面广、渗透力强的职能优势，不定期对党员领导干部重要权力行使情况、廉洁履职情况进行明察暗访，对发现的苗头性、倾向性问题，采取发“廉政传票”的形式，责令限期到县纪委说明情况。三是述廉考评到位。组织召开述廉考评大会，具有行政职权一把手就权力运行监控机制运行情况向大会进行述廉，县纪委委员、人大代表、政协委员、企业业主和群众代表就相关问题进行现场质询，述廉对象当场作出明确的解释和答复，考评结果当场公布，并记入领导干部个人廉政档案。

“一体两翼”工作运行以来，共设立专门组织机构52个，梳理公示部门职权415项，排查风险点962个，制定预警措施176项，对653个办件进行了网上实时监控，在线预警23次，督办9件，对326项重要权力行使进行了备案留痕，153项重要权力实行了分置处理，组织专项督导检查4次，及时发现并解决部门实际问题18个，对3个单位12名干部发出了预警通知书，对其中3名干部给予了党政纪处分。（崔宏舜、段洪涛、郭永康）