唐山深入开展一问责八清理和基层微腐败整治

　　全市“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治工作开展以来，各地各单位迅速响应，积极行动，结合各自实际，以问题为导向，研究制定工作方案，成立组织机构，配备调度人员，有条不紊地推进两个专项工作深入开展，目前在自查自纠阶段普遍取得了一定工作成果。现将“微腐败”专项整治工作组、遵化市等单位的经验做法予以刊发，供各单位相互学习借鉴。

　　唐山市“微腐败”专项整治工作组：

　　五举措打出组合拳“微腐败”整治显成效

　　查实案件94件纪律处分71人移交司法2人

　　两个专项工作开展以来，唐山市基层“微腐败”专项整治工作组从细化职责分工、拓展线索渠道、规范处置流程、严查快处和构建典型案例数据库五项举措着手，推动专项工作横向拓展、纵向深入。

　　理思路，细化职责分工。抽调精干力量，实行集中办公，扎实学习省、市实施方案及各类报表，全面掌握工作要点；对县(市、区)基层“微腐败”小组进行专题培训，按照工作要点、工作步骤和工作程序，理清工作思路，制定工作流程。按照“四个干”运行机制，对重点工作任务、“六项工作制度”相关任务等工作逐条细化，明确具体要求及时间节点，将工作任务细化到小组，责任到个人。截至目前，制定汇总通报表3次，累计上报省专项组典型案例8例、信息7篇、工作进展情况4篇。

　　广撒网，拓宽线索渠道。一是畅通市县两级包括电话、来访、电子邮箱、举报箱和邮局专用信箱5种举报渠道，在报纸、网站等媒体予以公布，市县乡村四级增加定点投诉举报箱，市县两级启用流动举报宣传车；二是利用查办案件、督导、调研之机深入基层，走访群众获取线索；三是深入开展自查自纠，通过专题生活会、谈心交流、谈话函询等形式，认真查找问题。开展专项工作以来，市级层面通过举报和走访渠道获取问题线索420个，其中涉及“微腐败”问题线索173件，省交办件45件，县级收集“微腐败”问题线索493件。

　　精聚焦，严格处置流程。每周四由组长主持召开问题线索处置会议，解决疑难问题，筛选梳理准确问题线索，集体研究后提出线索处置建议。按照权限、程序和保密要求移交，运转环节由经手人员签字确认，全程登记备查。截至目前，市基层“微腐败”整治组共召开线索处置会议5次，对147件“微腐败”线索和8件副处级以上干部问题线索进行了移交。其中转案管室18件(含8件副处级以上干部问题线索)，转市直单位4件，其他案件全部转各县(市、区)。同时，将省交办45件案件按照省专项办要求，在一周内及时进行了反馈，分别移交案管室2件，移交给相关县(市、区)43件。

　　严查处，务求整治见实效。要求各县(市、区)要对转办案件做到快查、快结、快处，一周内反馈主要领导批示及承办部门办理进展，15个工作日内反馈办理结果。建立专项整治案件办理“快速通道”，一经接收第一时间进行签批处置，对属于受理范围内的问题迅速将问题线索件流转到承办单位，并建议承办单位优先安排查处；对不在受理范围内的问题迅速转相关主管部门处理。截至目前，各县(市、区)查实案件94件，整改完成86件，组织处理5人，纪律处分71人，移交司法2人，涉及金额544.72万元。省交办案件已查实6件，其余案件正在按程序办理中。

　　重典型，强化以案为鉴。收集涉及基层“微腐败”的典型案件，并按照案发单位的性质及案发人员的职级细划分类，分别录入案例库，目前已录入典型案件33例。定期提取典型案例召开研讨会，深入剖析，探寻案发规律、监管漏洞，提出合理化建议。同时筛选梳理其中12件案例，在当地媒体予以公布，用身边事教育身边人，强化震慑警示效应。

　　遵化市：

　　探索推行“五把”工作法以两个专项工作持续优化三个环境

　　遵化市认真贯彻落实唐山市两个专项工作要求部署，探索推行“五把”工作法，进一步压实政治责任，强化清理整治，推动两个专项工作向纵深开展。

　　一是把“建账、对账、督账、要账”作为推进清理整治的总抓手。按照“四个干”抓落实机制，把10个方面、30项清理整治任务，落实到5名分管市级领导、7个牵头部门、33个责任部门，明确推进措施和完成时限，逐一建立工作台账，实行“双周排名、末位约谈”制度。

　　二是把制约发展的突出问题作为清理整治的重中之重。聚焦市场主体和群众反映强烈的重点领域，组织开展审批、执法案卷“双百抽查”活动。针对项目落地难问题，从省市县三级重点项目中抽取198宗档案，对所有涉及到27个单位审批的环节、流程、时限进行靶向式解剖，发现超时审批、体外循环等24类、194个问题。针对处事不公的问题，围绕重点领域，选取17个部门206宗执法案卷进行办案式调研，发现滥用自由裁量权、类案不同罚等19类、29个问题。

　　三是把引入第三方专业机构作为推进清理整治的金钥匙。借助两家第三方调查机构力量，对清理整治事项进行抽样调查，精准发现水面下的问题。如，针对农村低保政策落实中的问题，按10%的比例，抽取858户低保户进行大数据筛查，发现家庭货币资产超百万、有投资行为、拥有企业及机动车辆、拥有护照并出境等疑似不符合领取低保条件7类问题；针对项目招投标不规范问题，选取、解剖2016年以来的招投标项目25个，发现违反招投标程序、超资质代理业务、评标不合理、无效投标人中标4类、10个问题。

　　四是把社会共治作为推进清理整治的有效手段。10项清理整治内容分别设立举报电话和电子邮箱，并统一通过微信、手机、电视、报纸等媒介公开。对10种“微腐败”行为点题画像，制成展板，摆放在全市27个乡镇(街道)、106个市直部门机关显要位置，畅通举报渠道。聘请50名社会监督员，筛选50家预警信息直报点，建立社会各界力量协作常态机制，构建起全方位的监测网。目前，已针对惠农资金领域截留挪用等问题，下发了5起“微腐败”典型案件通报，并通过电视台、微信和廉政手机报公开曝光。

　　五是把纪律审查作为推进清理整治的根本方法。明确提出把纪律审查作为撬动自查自纠向纵深推动的杠杆，针对清理整治中发现的违纪问题，高举纪检利剑，综合运用组织处理和纪律处分手段，强化执纪审查。目前，已对2起环境整治涉及的16名不作为党员干部进行立案审查；对私设“小金库”的广播电视台原台长给予党内严重警告、行政降级处分，对职教中心校长给予党内严重警告处分；先后查处在低保认定、惠农资金发放等方面优亲厚友、处事不公等侵害群众利益问题42件，党政纪处分农村两委干部67人。

　　迁安市：

　　源头治本三项制度遏制“微腐败”

　　迁安市全面深入落实两个专项工作，在农村基层“微腐败”治理方面，积极探索源头治本，通过建权力“笼子”、强化村务监督、划纪律“红线”，形成了“‘小微权力清单’制度+村务监督积分管理+责任追究办法”农村治腐新模式，三项制度擎起一片农村廉洁、干净“蔚蓝”的天。

　　一、建立村级事务“小微权力清单”制度，把村权“关”起来

　　针对村干部违规用权信访案件居高不下的问题，迁安市在五重安乡试点探索推行村级事务“小微权力清单”制度，梳理出项目招投标、“三资”管理等15项集体事项，发展党员、低保申请等21项便民服务事项，将这“36条”村务运行流程编成故事、绘成漫画，以清单式、流程化的形式明晰固定，印成小册子发给每一名农村干部，制成挂历发到每一户村民家中，让所有村干部、村民都知道用权有了“紧箍咒”、办事有了“流程图”，杜绝“小事拍脑袋定，大事两委会走形式”的“任性”用权行为。村务流程公开、透明、有序，村干部有章可循，村民有据可依，在保证农村各项事务都在阳光下规范运行的同时，也增强了村干部的威望，密切了干群关系，让百姓明白，还干部清白，凝聚起了农村发展的强大合力。借鉴五重安乡取得的成功经验，迁安市在19个镇乡、534个行政村全面推行村级事务“小微权力清单”制度。今年4月份两个专项行动开展以后，又召开了市、乡、村近4万人参加的“深入推进村级事务‘小微权力清单’制度规范运行动员大会”，使每一名农村党员、村民代表都知道，这项工作作为“市委书记工程”今年在全市深入推进，规模之广、人员之多、力度之大前所未有，彰显了一贯到底、久久为功的决心和作风。在此基础上制定印发了市级“小微权力清单”流程图“60条”，统一规范清单内容，于法周全，于事简便。

　　二、推行村务监督积分管理系统，让监督“硬”起来

　　在“小微权力清单”制度运行过程中，五重安乡发现村务监督委员会未能发挥出应有作用，存在“不愿监督、不敢监督、不会监督”的现象。为此该乡挂牌成立了全省首家镇乡级“村务监督指导中心”，全面推行村务监督“清单式履职积分制管理”系统，明确监督内容和履职要点，实行“按事计分、以分定酬”制度，年终将积分情况与村监会的基本报酬和奖励直接挂钩，彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，实现从“无事监督”向“有事监督”、“无形监督”向“有形监督”、“无为监督”向“有为监督”的转变。通过加强村监会的作用，逐步形成“村支部核心、村委会执行、村监会监督”的村级民主管理新格局。

　　三、制定责任追究办法，将红线“划”起来

　　制度的生命力在于执行。为确保农村干部真正按制度办事，严格规范和约束农村干部用权行为，迁安市纪委起草了《农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法(试行)》，为农村的“关键少数”划出纪律“红线”。《办法》共5章19条，从5个方面对农村干部在村务管理过程中的违规情形进行界定，设立惩处“高压线”。按照情节轻重对农村干部给予相应处理。同时将责任追究结果与基础职务补贴相挂钩，触“线”必惩，在“丢人”的同时还“丢钱”，真正触动农村干部的自身利益，使农村干部按规矩办事、按程序办事形成自觉。

　　路北区：

　　压实责任深入排查务实推进两个专项工作见成效

　　路北区深入贯彻落实两个专项工作，通过压实责任、深入排查、注重结合等措施，取得了阶段性成效。

　　一、压实责任，强力推动实施。这区领导带头担当，区委书记安晓良亲自谋划部署，主持召开区四大班子联席会议，听取两个专项工作汇报，研究推进措施。各乡镇(街道)和区直单位成立了由党(工)委(党组)书记挂帅的领导小组，并逐级逐层向下传导压力，形成责任链条。建立工作机制。围绕“四个干”抓落实机制，制作两个专项工作运行图。建立分级调度、周报告周通报、举报登记、明察暗访、查否复查、公开曝光和档案收集七项工作制度，以及邮箱、微信“三圈”联系工作方法，做到上下贯通、无缝衔接。持续宣传发动。在区政府网站开设专栏，宣传报道两个专项工作进展情况，编发《工作简报》4期，被市刊发9篇。

　　二、深入排查，见人见事见效。各牵头单位分别制定《路北区“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案》《路北区2017年“四个专项”问责工作方案》等11个单项工作子方案，并认真开展自查自纠，逐项列出清单，建立问题台账。打造举报受理新模式。多渠道发布“微腐败”整治信息、举报箱、举报电话、举报电子邮箱，建立来电、来访、来信、网络“四位一体”的举报平台，实现触角延伸，问题多层面受理。同时，严格线索管理，对掌握的问题线索采取建立台账、分类处置、集中排查、专人负责的方式，确保问题线索件件有落实、事事有结果。加强监督检查。制发《关于对两个专项工作进行集中督导检查的通知》《关于深入推进两个专项工作的通知》，成立3个督导组，采取“五查五看”方式，对13个乡镇(街道)和11个牵头单位及部分责任单位进行了第一轮督导检查，提出整改意见21条。专题调度推进。6月2日，召开了两个专项工作调度会，听取了11个牵头单位工作进展汇报，对发现问题少、不敢亮丑揭短的单位提出了严肃批评，就做好自查自纠阶段工作进行再动员再部署。

　　三、注重结合，借势推动落实。坚持把两个专项工作与正在开展的省委巡视组反馈意见整改工作紧密结合起来，提高工作实效。坚持借势清理。针对省委巡视组提出的个别地方违规发放低保问题，开展了农村低保政策不落实专项清理，区民政局制定了《关于清理惠农政策不落实问题的实施方案》，重点整治低保认定上优亲厚友、吃拿卡要等6类问题。在全区开展低保户大核查工作，截至目前，入户核查已完成99%。根据排查结果，对不符合低保条件的低保户，已启动核销程序，下发了书面告知并进行公示，审核后于7月份停发；对违规发放的低保金，已经完成测算，责成各属地乡镇(街道)追回已发款，并上缴区财政。坚持举一反三。针对省委巡视组提出的教育系统违反财经纪律等问题，在对教育系统设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理的同时，开展了教育系统“微腐败”专项整治，重点治理在职教师有偿家教、收受学生家长节礼等9个方面问题。区教育局、财政局、审计局联合成立5个检查组，对75所学校进行了专项检查，对违反财经纪律的单位主要负责人进行了约谈和批评教育。

　　加强调度密切通联重点督导

　　“小金库”等违反财经纪律问题清理工作深入推进

　　唐山市设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作领导小组办公室

　　在唐山市对“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作中，唐山市财政局牵头成立了专项清理工作领导小组，针对市本级、县级及县级以下单位开展全面自查自纠。

　　一、领导重视，强力推进

　　建立工作机制。为做好清理工作，市财政局作为牵头单位专门召开领导班子会议，研究“一问责八清理”工作，明确“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作由一把手负总责，主管监督副局长抓协调落实、监督处牵头组织实施、相关业务处室密切配合的工作机制。

　　做好动员部署。5月12日组织我市10个领导小组成员单位的主管领导和业务主管处长参加了全省“小金库”专项清理动员部署视频会议，局党组书记郑汉军在唐山分会场亲自进行了具体部署。5月19日，在全市“小金库”及其他违反财经纪律问题清理工作培训会议上，主管局长周凤松就如何做好清理工作进行再动员再部署，通过有关政策的讲解，进一步夯实了工作基础。

　　加强工作调度。为做好“小金库”及其他违反财经纪律问题的清理工作，局主要领导多次召集主管副局长、主管处长听取汇报，研究清理工作中出现的问题，及时作出明确指示。主管副局长多次召集各县(市)区及市直责任单位进行调度，紧紧围绕做好清理工作点出问题所在，找出***方法。局领导们的高度重视，充分调动了同志们的工作积极性，保证了清理工作紧张有序进行。

　　二、密切联系，工作顺畅

　　与省、县两级领导小组保持密切联系。5月12日全省动员部署工作会议后，通过“河北财政监督微信群”和“唐山监督工作微信群”互动及时与省厅和各县(市)区保持密切联系，对上向省厅进行政策业务咨询，及时反映我市工作进展，赢得省厅的信任与支持；对下将省、市的最新政策和动态传达给各县(市)区，了解各县(市)区工作进展，随时提醒或指出某些县(市)区存在的问题，从而保障了工作的顺利进行。

　　与本级领导小组成员单位保持密切联系。参照省厅的做法，主动与审计、地税、国税、国资、宣传、银监、金融、民政和人行等部门取得联系，组成了“小金库”及其他违反财经纪律问题的清理工作领导小组，确定了各部门联络人及联系方式，多次召开成员单位参加的工作会议，保障了清理工作的有效进行。

　　与市委专项办保持密切联系。保持与市委专项办综合组、问责组、督导组和宣传组的密切联系，积极完成各组布置的工作任务，及时反馈工作进展和下一步工作打算，赢得了市委专项办的理解与支持。

　　三、采取措施，有效实施

　　细化方案，保障实施。为做好清理工作，出台了《唐山市设立“小金库”及其他违反财经纪律问题清理工作方案》《关于开展对设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理自查自纠工作的通知》和《关于认真做好设立“小金库”等违反财经纪律问题清理“回头看”工作的通知》等文件，编印了《唐山市设立“小金库”及其他违反财经纪律问题清理工作文件汇编》。

　　加强督导，重点推进。在多次调度的基础上，主管副局长周凤松在自查自纠工作初期，面对万事开头难的局面，亲自带队赴滦县、乐亭等县区进行调研和督导。领导小组办公室组成由财政、审计、民政和国资委为成员的督导组，对零报告的县(市)区进行督导，达到了“真督、真抓、真见成效”的目的。

　　协力推进，效果明显。目前，全市围绕工作方案正在紧张地开展清理工作，通过各方督导，以及市直与各县(市)区自查并主动与审计、纪检和检察等部门联系寻找线索，截至6月9日，我市涉及“小金库”及违反其他财经纪律问题23件(整改到位6件)，涉及资金1043.77万元，其中“小金库”11件，涉及人数18人，涉及资金919.22万元；其他违反财经纪律问题12件，涉及人数16人，涉及资金124.55万元。

　　路南区：

　　全覆盖零容忍强力推进两个专项工作

　　两个专项工作开展以来，路南区坚持以解决问题为突破口，真抓真管，严查严管，坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍，扎实推进各项工作有效开展。截至目前，全区共发现各类问题线索38件，已查实5件，对5人予以追责，其中纪律处分2人。

　　高度重视，层层传导压力。区委积极担起主体责任，区委书记詹晓阳就两个专项工作先后3次作出批示，2次主持召开领导小组会议，对总方案进行讨论审核。同时按照“四个干”抓落实的工作机制，明确工作目标、工作步骤、责任人、完成时限。并召开2次专题调度会，及时把省市要求和压力传递到基层单位，形成了层层抓落实的良好局面。

　　多头并进，直指问题顽疾。把纠“四风”与两个专项工作结合起来一并推进。聚焦问题设探头，在全区开展“正风肃纪、提振精神”专项整治，采取聘请第三方、联合检查、交叉检查等方式开展不间断、全覆盖明察暗访。在此基础上，再出重拳，在路南财经大厦设立驻点工作组，开展为期3个月的“整顿纪律作风、提高工作效能”活动。聚焦重点领域出实招，区纪委立足区情，从基层“微腐败”易发多发和群众反映强烈、与群众利益密切相关的部位入手，在全区范围内组织开展“涉农资金大检查”活动。从相关单位抽调业务骨干，并聘请第三方人员，组成2个组，深入各乡镇、街道开展检查，重点加大对严重违纪违法问题查处力度。各乡镇、街道也迅速行动，坚持下真功夫、找真问题，密织履职尽责、社会监督、自查自纠、防微杜渐、制度建设五张网，让基层“微腐败”无处遁形。

　　同时发力，协调统筹推进。结合正在开展的优化发展环境暨正风肃纪活动，将“晾晒权力的单子、钉好责任的钉子、挥动监督的鞭子、擦掉慵懒的面子、揪住贪腐的辫子、举起问责的板子、扎紧制度的笼子”作为七大举措，深入推进两个专项工作，着力解决当前干部队伍中存在的工作纪律不严、履职能力不高、担当精神不足、精神状态不佳、廉洁意识不强等问题。坚持教育在先，对区新提任的69名干部进行廉政谈话和考试。坚持警钟长鸣，深挖当前案件资源，召开全区党员干部警示教育大会，选取8起典型案件予以通报，进一步强化“不敢腐”的氛围，达到“查处一个、教育一批、震慑一片”的效果。

　　营造氛围，加大宣传力度。为扩大社会知晓率、支持率，强化社会监督，路南区纪委开通了微信公众号，对外公布“微腐败”及“四风”举报平台，仅两天时间点击量过万。设置了两个专项工作举报信箱，公开了举报邮箱、电话。对所有投诉举报实行“一口收集、分别办理”，做到件件有着落，事事有回音。坚持内宣与外宣相结合，传统媒体与新媒体相结合，在政府门户网站开辟专栏，定期报道区本级专项行动开展动态。截至目前，在市纪委监察局网站刊发信息3条；在市级以上媒体刊发新闻信息14条；在区内媒体刊发各类信息30余条；编发工作简报5期，向市专项行动领导小组报送信息8篇。