景县司法局做好新时期人民调解工作

　　近年来，景县的人民调解工作在县委政府和市局的领导下，坚持“防治结合、预防为主”的方针，充分发挥基层司法行政的优势，确保该县良好的社会环境，通过纠纷的排查和调解，有效地预防民间矛盾的激化，把矛盾纠纷化解在基层，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。2012年留府司法所长吴艳霞同志被司法部和司法厅分别评为“全国人民调解能手”和“全省人民调解能手”，温城司法所长张和军同志被省司法厅评为“全省优秀司法所长”，2015年郭华军同志被评为全省矛盾纠纷排查优秀调解员，多人被评为市级优秀调解员。今年以来，全县共调解民间矛盾纠纷2689件，调解率100%，调解成功率100%。

　　健全全县各级人民调解组织网络

　　在景县司法局的指导下，全县16个乡镇、848个村级人民调解委员会不断健全，都成立了以乡镇领导、司法所负责人、村支部书记为主任的镇、村人民调解委员会，为人民调解工作正常开展工作提供了坚强的组织保障。一是结合村级换届选举和农村基层体制改革之机，对全县基层调解组织进行全面调整，加强对调解工作的指导，将一批有调解工作经验、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中来，充实了基层调解队伍力量。今年春天，对全县新任人民调解员进行了培训。二是不断加强行业性、专用性调解组织建设，加强同交警、卫生、妇联等部门的联系，充分发挥“三调联动”大调解格局的优势，把人民调解工作延伸到社会各个行业，目前该县共建立交警、工商、妇联等专业性行业性调解组织11个，从源头、从基层、从矛盾易发和多发的地带发现矛盾纠纷，从机制上、从组织上保障此类纠纷有机构受理、处理、解决，不留处理矛盾纠纷的空白点和真空带，及时、有效地把矛盾纠纷调处在萌芽，解决在基层。截至目前该县共建立民调组织870个，形成了多层次、多形式的人民调解组织网络。

　　推行以案定补机制 提高保障能力

　　2011年初在全市首推以案定补机制，推行五年以来，极大地调动了人民调解员的工作积极性，激发了基层人民调解员的工作热情，他们由过去的被动服务转变为主动***调解，开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现苗头性、倾向性问题，及时化解，调解案件数量大幅上升。今年5月，“临漳经验”会议后，该局认真研究召开专题会议，又重新调整了以案定补补贴标准，由原来每件20-30元，提高到了30-50元，典型案例另有补贴，建立健全了月报表、月通报、定期分析研究调度、年终评比工作制度，补贴调整以来，案件的数量，特别是质量有了很大提高。同时已向该县领导汇报，计划将此项资金纳入县级财政预算。

　　全面促进全县人民调解工作规范化

　　按照人民调解工作规范化要求，全县乡镇调委会都达到了“五有四落实”建设标准，同时为进一步推进村级调委会规范化建设，制定并下发了《景县司法局学习临漳经验 落实会议精神 以点带面促进人民调解规范化发展的实施意见》，通过对每乡镇选取2-3个村作为人民调解示范村，统一制作标识标牌、职责制度、文书档案，达到“四个统一”。并定期组织人民调解法律知识及调解技能培训，提高民调员解决实际问题的能力，以点带面推动全县村级调委会规范化建设。目前，全县34个人民调解示范村均已创建完毕，待总结经验后，在全县逐步推开。制定了学习培训、登记统计、档案管理等管理制度；实行层级培训制度，每年每季度对各乡镇司法所工作人员进行集中培训，督导各乡镇司法所再下到所辖村对各村人民调委会进行系统培训，提高调解能力。

　　把握有利时机 及时排查化解矛盾

　　做好日常矛盾排查工作，定期开展矛盾纠纷排查摸底，制定防范措施和调处预案。真正做到未动先知，人动我知，提前介入，为及早发现、疏导矛盾，争取了时间，掌握了主动，实现了真正的关口前移。对排查发现的各类矛盾纠纷，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，做到一目了然，有底有数。在工作中，他们坚持把化解矛盾和解决难点问题的多少及成效作为衡量工作的标准，增强了全县各乡（镇）排查解决矛盾的主动性。

　　加大重大节日、特殊时期矛盾纠纷排查力度，坚持依法调处、德法并举，把化解矛盾纠纷、维护社会稳定作为工作主线，大大降低了越级上访及民转刑案件发生的可能性，确保了重要时期社会的和谐稳定。今年在两会期间、两个排查活动期间共排查矛盾纠纷225件，全部化解在当地。没有出现因民间纠纷激化而影响社会稳定的恶性事件，也没有因调解不当而发生民转刑的案件，有效维护社会稳定。

　　强化职能作用 提高民调工作效果

　　强化普法宣传教育职能作用。在开展民调工作同时，深入开展法制宣传教育，深入开展以案说法、以案释法工作，不断提高群众的法律素质，法律意识，促进群众依法表达诉求，有效预防了矛盾纠纷的发生。今年以来，共开展普法宣传活动20余次，发放宣传资料5000余份，广场宣传牌、街道宣传画1000余幅，人群密集区两块电子宣传屏，全天播放法律知识和案例专题片，电视台每周一期《法治景州》，司法行政网、微博、微信等新媒体普法150余条。

　　强化法律服务职能作用。村居法律顾问工作的开展，起到了及时、精准、一次到位作用：及时就是每个村都有法律顾问（既是法律顾问又是人民调解员），姓名、电话在显要位置进行公示，老百姓第一时间就能找到解决问题的人；精准就对症下药，没有中间环节；一次到位，就是调解处理这些问题的都是有多年调解经验和法律知识的专业人员，从调解到出结果一次完成。目前该县已经实现了村（居）法律顾问全覆盖，充分发挥了律师、基层法律服务工作者服务基层的作用，在一定程度上减少了各种矛盾纠纷的发生和群众上访，有效地维护了当地的社会稳定。  

　　本报记者 周春旺 通讯员 冯淑慧