扶贫扶智扶产业富民强县奔小康——顺平县创新扶贫开发工作侧记

柿子沟里，数不清的黄艳艳的柿子挂满枝头；苹果园里，红彤彤的富士在枝叶间绽放着笑脸；白银坨上，漫山的红叶、黄叶向客人讲述着秋天的故事；村头路边，“农家乐”则向游人招手……      

去年，顺平县农民人均纯收入3283元，同比增长21.7%；财政收入完成3.1亿元，同比增长20.1%。“顺平县多年来坚持不懈重视扶贫开发工作，始终以扶贫开发统领农业农村工作全局，不断创新工作理念，特别是把扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，取得了较好效果。”顺平县委书记张丽娟说。如今的顺平，农民收入增加了，农业发展了，县域经济活力增强了。      

产业扶贫，引领更多农民致富      

“原先地里种玉米和麦子，一亩地只能赚几百块钱；现在扣上草莓大棚，收入能过万。虽说辛苦点，但心里高兴呀。”蒲阳镇东委村大棚大户庞占文说。      

庞占文是该县上千万产业扶贫受益者之一。产业扶贫即引导农民通过发展一个产业，走上致富路。顺平县产业扶贫正由“点”式推进向连“片”开发进军。按照“多村一业、一乡一品”集中连片的发展思路，谋划了“两环、三区、四片”的产业发展格局。创新扶贫模式，变以往“各炒一盘菜、共做一桌席”的单兵作战，为“先定菜谱、按谱成席”的抱团出击大扶贫模式。充分发挥财政扶贫资金的“粘合剂”作用，整合资源，发挥示范带动作用，促成连片开发。      

依托环伊祁山的万亩桃花和环龙潭湖的生态山水优势，以农家游为主体，发展特色旅游打造“两环”。      

按照深山区发展“三优富士”、沿山区发展鲜桃、丘陵区发展核桃甜柿和杏的思路，建设三大林果片区，形成四大果品基地，年产值7.2亿多元，加快了山乡群众脱贫致富步伐。      

发展高效农业片区，建设高标准大棚30000亩，形成5个大棚果蔬特色产业片区；发展特色养殖，建设畜禽养殖片区，形成养殖专业村13个、龙头企业8家，家庭养殖2250户；以改造升级传统产业为突破口，投资10亿元建成肠衣加工片区，引进广顺化纤、凯巍塑业、力达塑业等高科技企业，打造塑料加工片区，实现由废旧塑料集散地向工程塑料等终端产品的战略转型。      

转移扶贫，提高农民自身素质      

鼓励支持农村贫困劳动力向城镇转移，向二、三产业集中，由农民变为产业工人、变为城镇居民，加快工业化、城镇化进程，这是该县转移扶贫的主要内容。      

优化招商环境，吸引市场资本助力扶贫开发。把招商引资、加快工业经济发展作为解决转移农村富余劳动力的重要突破口，谋划建设了顺平县经济开发区和中国肠衣城，共吸引约500家企业入驻，提供就业岗位2.5万个，让2万个家庭实现了稳定就业。此外，通过发放创业贴息贷款、减免行政性收费、扶助小微企业发展等方式，引导贫困农民发展商贸、运输、餐饮等服务产业，带动了近5000个家庭实现转移就业。      

强化教育培训，提升贫困对象发展能力。实施“贫困户能力提升”工程，构建乡土科学种（养）技术专家服务网络。实施“雨露计划”，县职教中学采取定向培训、委托培训等方式，让农村剩余劳动力学习专业技术，成为新时期产业工人。蒲上镇西南蒲村农民刘继光说：“我参加‘雨露计划’培训，现在长城铸件厂当电工，月工资二三千块，还是有技术好呀。”      

加强城镇建设，为扶贫移民创造良好环境。统筹移民搬迁与城镇建设、新农村建设，整合生态移民、易地搬迁、新农村建设、扶贫专项、财政配套等各类资金近亿元，建成移民小区1个、新民居示范小区1个。      

保障扶贫，解除农民后顾之忧      

保障扶贫即提高保障水平，使特困户生活由亲友资助向政府社会合力救助转变。为切实解决农村特困户的生活保障问题，整合扶贫、发改、民政、卫生、教育、住建、团委、                     

妇联及爱心协会等部门，成立了顺平县农村特困户保障帮扶领导小组，积极探索特困户脱贫脱困帮扶机制，深化社会保障与开发式扶贫“双轮驱动”工作机制，统筹资源，增强特困人口社会保障，发展切实可行的产业，促进中低收入人群的尽快脱贫脱困，实现减贫目标的“双保险”。      

鼓励和引导有劳动能力的贫困家庭适度发展庭院养殖，采取“基地+合作社+农户”模式，通过集中托养、入股分红的方式，带动丧失劳动能力农户发展养殖业，实现稳定增收。      

在解除农民后顾之忧的同时，关心贫困家庭孩子成长，实施教育扶贫，给贫困家庭以希望。该县连续6年开展“金秋助学”活动，领导干部与贫困学生结对帮扶，确保不让一个学生因家庭贫困失学。此外，与华北电力大学、北京师范大学等高校联系，建立“情暖童心”帮扶基金，重点加强对留守、孤弱儿童的帮扶。