我市创新协同发展政策机制工作观察
合作聚力 协同共赢
——我市创新协同发展政策机制工作观察
随着京津冀协同发展实质性步伐的不断提速,京津冀协同发展上升为国家战略,开启了京津冀一体化发展的新篇章,给我市带来了千载难逢的重大机遇。作为河北对接北京的最前沿、北京市东南平原的自然延伸,廊坊始终把对接北京作为发展的战略基点,逐步形成了承接非首都核心功能疏解和北京优质产业转移的突出优势。
面对难得的历史新机遇,市委、市政府确定了“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位,努力打造平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市,持续加强顶层设计,着力构建创新协同发展政策机制,成为京津冀协同发展的先行军。
承接产业外溢,打造发展高地
我市位于北京东南部,在产业方面拥有一定的承接基础,首都新机场三分之一部分落户廊坊足以证明我市的区位优势和经济基础。近年来,特别是京津冀协同发展上升为国家战略后,我市充分利用独特的区位优势,重点发展与北京关联度高的产业,进一步完善产业承接机制,积极探索园区财税分享机制、产业发展调控机制和区域市场调节机制等,着力打造京津冀的重要节点城市。
我市在建立园区财税分享机制方面,积极探索产业园区跨区域共建模式,共同组建企业化运营管理主体,税收和运营收益按一定比例分享。探索与京津共同发展“飞地经济”,建立基数不变、增量分成的利益分配机制。对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目,依相关规定在一定期限内实行税收分享机制。在建立产业发展调控机制方面,运用价格手段倒逼淘汰落后产能,按照国家和省产业政策,制定落后产能、高耗能、高污染行业产业差别性电价、水价和惩罚性价格政策,扩大实施范围,提高价格标准。在建立区域市场调节机制方面,探索构建京津廊一体化的资本、人才、技术、信息等要素市场,促进生产要素的自由流动和优化配置,建立统一的商品流通和质量追溯体系,推动资质互认,形成有利于承接非首都功能疏解和京津产业转移、促进一体化发展的制度安排和政策体系。
“良禽择木而栖。”让项目“降落”,必须为之修好“跑道”,把“硬件”建得更实,让“软件”变得更优。近年来,我市着力创新基础设施建设机制,建设多渠道、多方式投融资体系,保障城市基础设施建设与管理再上新水平。
临空经济区的空间规划对接。在临空经济区大的构架下探讨京廊两地空间规划进行研究合作,从区域统筹的角度规划临空经济区路网衔接、空间功能布局等。园区管理模式的创新发展。推广“政府推动、企业运作”园区建设管理模式,探索实践“市场运作、多元投入”开发模式。随着京津冀一体化步伐的加快,我市针对重大基础设施和公共服务项目,创新思路、统筹发展,创造性地推行政府和社会资本合作机制(PPP),通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担和长期合作关系。同时,进一步规范政府性债务管理。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制,形成更为完善的政府负债管理体系。
完善公共服务 推进互联互通
今年五月,市发改委印发我市交通能源市政公共服务等领域鼓励社会投资项目清单,内容涉及城际铁路、高速公路、一般公路,供电,城市供热、污水垃圾处理,以及教育、医疗、养老、文化、体育、旅游设施等方面,共24项,总投资243.2亿元。力求进一步加快推进体制机制和管理方式改革,让社会投资发挥重要作用。
一项项规划、一个个领域,记录着我市统筹整合各类服务保障资源的步伐。完善社会公共服务机制主要是对接京津社保制度安排和服务水平,在推动医疗资源三地共享、加大教育改革力度等方面持续发力。
对接京津社保制度安排和服务水平方面,我市逐步提高社会保障统筹层次,缩小与京津地区工资收入水平差距,稳步提升各类社会保障待遇,认真梳理各事项经办流程,努力缩小与京津社保在政策标准、待遇水平和管理服务上的差距。探索实现三地社保互通,建立京津廊职工养老保险协商机制,积极探索养老保险跨制度衔接和跨区域转移,构建适合京津地区迁入单位和劳动者的社会保险费用缴纳机制,保障三地职工养老保险工作协同发展。在推动医疗资源三地共享方面,我市总结燕达医院共建经验,尽快形成可复制、可推广的医疗资源合作共建模式。加强京津廊医疗定点医保衔接,分级推进医疗保险异地就医费用结算,依托省内结算平台,与京津两地共同搭建医保信息网络平台,为京津廊医保互通及跨省异地就医直接结算打下良好基础。在加大教育改革进度方面,我市将外来务工人员随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范围,完善在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育。
统筹资源利用 实现共享共治
环保是人赖以生存的基础保障,随着环境污染给公众带来的侵害日益增多,京津冀持续加强区域大气污染联防联控工作,加强顶层设计,编制区域空气质量达标规划。统筹考虑京津冀区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素,划定生态红线,约束区域土地开发、城市建设和经济社会发展都要与区域资源环境等客观条件相适应,提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施。
京津冀“抱团”共治大气污染势在必行,我市也着力创建环境保护联动机制,与京津联手建立区域大气污染防治协作机制、跨境河流生态补偿机制和碳排放约束机制,为推进共同治污积极搭建共治桥梁。
在建立区域大气污染防治协作联动机制方面,我市不断完善京津冀地区空气污染治理协商制度,参与建立区域统一的空气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络,形成联防联控合力。在建立跨境河流生态补偿机制方面,我市加强与北京合作,积极推进生活污水、工业废水和农业面源共同治理,改善北运河、潮白河、龙河等河流水质,争取对我市河流进行生态补偿。在健全碳排放约束机制方面,我市积极推进京津廊实施统一财税、信贷和政府优先采购等方面的政策措施,鼓励企业淘汰落后污染产能和减少排放,最大限度地利用经济手段增强全社会节能减排的内生动力。
环境要共治,资源更要共享。在京津冀协同发展的过程中,我市还持续健全资源要素流动机制,在建立金融市场一体化机制、跨区域能源结构调整机制、跨区域水资源利用机制等方面进行了积极探索。
在建立金融市场一体化机制方面,我市积极参与京津冀开发银行的谋划和设立,推进京津廊支付结算、异地存取、信用担保等业务同城化,实现票据、结算等服务无缝对接,探索与大兴、武清共同创建金融合作综合改革试验区。在建立跨区域能源结构调整机制方面,我市积极争取天然气等清洁能源加大对廊坊的供应分配,提升油品质量,加大优质煤供应,根本上改变能源结构。在建立跨区域水资源利用机制方面,我市积极纳入京津冀水资源统筹匹配体系,围绕潮白河、北运河、永定河、大清河、子牙河等跨区域河流,争取京津冀科学调度调剂达标水体,保障廊坊最低生态用水量,加快推进南水北调向廊坊北三县供水工作。
京津冀协同发展国家战略是大势所趋,蓝图绘就,优势既明。在未来腾飞发展的道路上,廊坊必将进一步创新协同发展政策机制,齐心协力,干在实处,尽享京津冀协同发展胜利果实。