市政协十三届二次会议委员发言摘登

促进县域经济开发区发展

李金善

    雄安新区的设立为保定带来重大历史机遇。为抢抓这一机遇，市委制定了《关于服务雄安新区建设借势推动保定发展的意见》，全市各级政府认真落实意见要求，抓服务、抓借势、促发展，形成了良好态势。为促进我市县域开发区规划建设进一步发展，特提出如下建议。

    产业定位应“脱胎换骨”。紧密结合雄安新区大规划及重大产业转移的未来趋势，精准定义自己的产业方向，新的产业定位既要融合县域传统产业优势资源，又要与雄安新区发展定位相吻合。

    项目规划应“绿色创新”。在产业布局规划中，应以生态保护为中心，坚持绿色发展理念。把生态文明建设和环境保护工作与推动产业发展、群众脱贫致富紧密结合起来，改变不合理的规划布局、产业结构、资源利用方式、能源结构，探索出一条以技术创新为主要动力源泉的创新发展之路。

    设施建设应“超前规划”。实施开发区建设和城市建设“双轮驱动”，以城市现有基础设施为依托，降低建设成本，使后期运行费用与城市共同承担，减轻双方负担。

    各项改革应“放开手脚”。在管理体制上，根据开发区发展体量，逐步赋予其行使更多的自主管理权限，减少社会事务，相对封闭运行，让其集中精力搞建设，聚精会神抓经营。在用人机制上，支持其面向社会，以合同聘任式、“政府雇员”式、兼职顾问式、咨询公司式等形式，解决人才素质结构不匹配的现状。

    经商环境应“深度重造”。强化区内治安保障和社会治安综合治理，改善治安环境。加大环境治理力度，严格监控企业排污，确保达标排放，改善人居环境。

深耕文化元素助社会发展

葛长青

    保定是历史文化名城，在一步步文化演进中，保定实现着一次次蜕变，如今，面对雄安新区的崛起，千年大计再次唤醒了古城。新时代新环境下，实现全市文化繁荣的几点建议。

    依托“雄安新区”国家战略背景优势，重塑保定文化品牌。深入挖掘保定特有历史、文化内涵与文化定位，进行可行性分析，协调各方优势及社会力量，组成开发小组，对保定文化品牌进行开发和设计，并在政府推动下，优先推广发展。

    整合优质资源，深耕“保定文化”元素。在全国范围内聚集相关人才，建立“保定文化研究中心”。该中心的定位既要站在服务京津和雄安的至高点，又要站在“保定文化”的历史长河中，向特色内涵看齐，使其“新城”与“古城”相互呼应。在具体落实上，应对“保定文化”做持续、细致的研究，分类梳理，挖掘提炼出各类文化元素符号，加强学术交流，形成文化特色研究学术氛围，并向全国宣传、推介最具代表性文化元素及其衍生产业，带动保定经济、文化的大发展。

    推动文化元素产业化开发，形成文化衍生产业链。在创意上狠下工夫，形成强有力的创意大军，投入到文化元素的创意开发中。在文艺作品、文化用品、旅游纪念、生活日用、交通标识等诸多方面，植入文化元素，形成衍生品开发、生产环节，打造既满足审美、实用，又能传播带走的“保定文化”。

    建立保定文化展示中心，打造多元文化传播平台。深入挖掘保定特有的历史文化内涵、结合古城内一切可以修缮调动的文化遗存，搜集整理、妥善保存文物精品，建立“文化展示中心”，做好保定文化的展览展示。

理水营城建设生态保定

孔旭红

    雄安新区的设立，为我们带来千载难逢的历史机遇。其中,最直接的利好应该是与白洋淀一体的生态文明建设。如何借势推动保定水系建设，建设生态保定提出以下建议。

    抢抓机遇，加快推进水系建设规划实施。对流经我市的八条入淀河道根据年流量分别进行规划设计，按照城乡统筹思路，充分考虑防洪、生态、旅游等因素，在沿河县城、乡镇、村庄因地制宜打造风格各异的生态景观。推进城市总体规划、土地利用规划、流域水资源保护和利用规划等多规合一，重新修订主城区水系建设规划，盘活水系和历史文化，引领城市转型升级，提升品位。实施安格庄水库、龙门水库和瀑河水库三库连通工程，引水入漕河，打造沿河景观带。用足南水北调指标，增加“引黄济淀”的黄河水，优化配置地表水资源。

    强化景观建设，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。沿一亩泉河、侯河、府河等建设公园和花园体系，布置亲水栈桥、亲水步道、休闲座椅等设施，打造含景观游憩、人文展示在内的复合式景观廊道。沿河各县（市、区）因地制宜，在适宜区段布设栈桥、平台、自行车道、步道等亲水设施。沿河乡村应在保证防洪排涝功能的前提下，以绿化和生态建设为重点，建设绿化廊道。

    以河养河，盘活水系及城市经营资产。创新水系建设筹融资模式，将河道植树造林、花卉养殖、经营游船和水上游乐等项目进行打包运作、招标盘活，所得资金用以解决河道疏浚和工程维护等费用。特定地段可采用PPP模式，让开发商参与河道治理、土地复垦复绿、景观打造，在保证水质安全和清洁的基础上完善功能，提升地块价值。

促进义务教育均衡发展

于强

    近年来，市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，采取有效措施推进义务教育尤其是农村和城市薄弱学校的发展，取得良好效果。在看到成绩的同时，我市义务教育离高位均衡发展还存在一些差距，为此提出以下建议。

    继续加大农村义务教育经费投入。建立农村义务教育稳定投入机制，加大对薄弱地区义务教育扶持；加强远程教育设施建设，逐步推进发达地区和偏远地区、城市和农村教育资源的共享。

    不断完善学校布局规划。把城区一些职高、职业技术学院、破产厂区搬迁到城外，为义务教育腾出校舍，扩大教育占地面积；在现有校园面积较大的学校中新建教学楼，扩大教学面积；大量农村校舍闲置，且流失严重，应进行整合再利用。

    强力推进教师队伍建设。在引进、调配、培训、待遇等方面制订优惠政策，大力引进优秀青年教师，补充新生力量。通过指标倾斜，加强对农村中小学校长、教师的管理能力和教学能力的培养，提高现任教师素养。同时，继续深入开展城乡之间、学校之间教学交流、实践等活动，努力提升农村中小学教师队伍的整体素质。

    推进城乡一体化进程。充分发挥主城区优质教育资源的辐射作用，扩大盟校范围，也可将办学水平较高的县（市、区）与相对薄弱的结成“盟县”，每年选派一定数量优秀教师对口支援，实现教育资源的区域联动；建立起城乡一体化教育共同体，在不能垂直管理的情况下，可以采用条块管理模式，为农村师资开掘源头活水，促进师资专业成长。

推动金融精准扶贫

刘风昌

    随着精准扶贫工作的深入，以解决温饱为主要任务阶段已经逐步转入巩固成果、提高发展能力的新阶段，贫困地区的金融需求更加迫切，这就需要积极适应这一需求变化，助力金融精准扶贫深度发力。

    引导金融机构创新产品和服务，满足扶贫对象新需求。鼓励银行围绕我市产业片区和产业带加强金融产品供给，针对农户理财需求开展“农家乐理财一卡通”业务，帮助农民有效分配资金。积极推动人保财险“政融保”“联办共保”等模式扩大覆盖范围，鼓励保险企业创新发展农产品价格保险和收入保险、加大对贫困户保费补贴力度。

    扶思想、转观念，激发脱贫致富的内生动力。把帮扶政策与贫困群众参与挂钩，建立正向激励机制，降低“等、靠、要”的预期；金融扶贫应注意对接真需求，减少资源错配，注意扶贫对象的实际需求和项目的实际效果。

    送知识、送技术，提升脱贫致富的自我发展能力。加强对贫困地区金融人才的支持与培养，选派金融机构的业务骨干、高等学校的优秀金融专业教师到贫困地区挂职锻炼，指导贫困地区开展金融业务；采取邀请专家讲学、到金融机构挂职锻炼、到高校学习等方式，加强对贫困地区干部的培养，提升其工作能力和业务水平。

    持续加强诚信体系建设，营造金融扶贫良好氛围。深入开展信用村、信用户等创建活动，将金融与工商、税务、公安、环保等相关信息整合，建立贫困地区经营主体信用档案，完善信用体系建设；加强诚信教育，帮助农民和农村企业增强信用意识。建立由政府、保险公司、银行等共同防范的风险共担机制，确保金融扶贫健康发展。 

加强园林绿化工作

许皞

    我市近年来在园林建设中，强力实施绿色攻坚行动。全市园林生态承载力和城镇园林绿化水平显著提升，生态优美的人居环境正在逐步形成。但相对于雄安新区建设这一大背景来说，我市园林绿化工作还存在较大提升空间，提出以下建议。

    对标雄安，调整规划。结合新一轮规划制定，应对标雄安新区，高规格制定我市城市绿化专项规划。规划应倡导生态优先，深刻融进现代生态系统理念和景观建设理念，突出一地多用，发挥生态用地的多功能性。尽可能打通由于建筑等阻塞的生态景观节点，提高畅通程度。拆违腾出的空间应还绿于民、还生态于民，加快推进国家生态园林城市创建工作。

    对城市生态系统整体综合考虑。绿地建设应与海绵城市、生态城市、环境保护、人文传承、城市建筑、居民生活等综合考虑，让有限的城市绿色空间发挥更好的作用。针对有的小区没有物业，或物业不作为的情况，政府或居委会应出面，通过登记在册、沟通协调，或直接参与社区绿化管理工作等方式解决，形成政府主导、居委会支持、民众参与的绿地管理局面。

    构建立体多层次的国家森林城市。按照科学规划、因地制宜、改善环境、促进发展、符合规律的原则，进一步丰富物种多样性，合理搭配植物结构比例，提升绿地率等指标；打破传统种植模式，采用常绿和彩叶树种，增加植物造型，做好植物防疫、绿化维护、古树保护等；细化远郊区绿化规划内容，建设大面积高标准林带、林网，将城市生态系统中远郊、近郊自然景观与人文景观相互融合，构建具有我市特色的城市森林生态系统。

激发企业家精神

霍占利

    企业家精神的核心是“创新、实干、坚韧、责任”，具备企业家精神的企业家是社会稀缺的宝贵资源，是引领企业发展的源动力。进一步激发企业家精神，培育企业家队伍，对于抢抓京津冀协同发展和雄安新区设立的历史机遇，推动我市跨越、崛起、复兴具有重要意义。

    帮助企业解决困难。建议政府及相关部门在落实领导干部联系重点企业“五个一”机制的同时，进一步加强与企业家特别是民营企业家的交流和沟通，充分考虑初创或再创业企业这一群体，靠前服务，帮助企业解决实际困难，尤其是科技型中小企业，为他们对接国家级学会、高校、科研院所、行业领军企业等搭建平台，让企业家能够找到自己与之的契合点，明确发展方向。

    建立企业家教育培训长效机制。政府有关部门应加大政策宣讲力度，引导企业准确把握国家战略、产业政策和行业趋势，让企业充分享受政策红利。借助各民主党派、各行业商协会等组织的力量，有计划、有选择、有延续性开展各类企业家大讲堂，帮助企业树立转型理念，指导发展模式。

    搭建创新平台，营造创新环境。在各产业园、科技园、创业园内多建立创客咖啡馆、工作室等形式各异的小空间。建立形式多样的交流机制，丰富政府部门与创新创业人士的交流形式。

    规划创新基金，为创新转型保驾护航。设立行业或是产业创新基金。目前，我市虽有类似的基金，但需引进专业化基金管理团队，对创新转型企业不只有资金支持，同时要有基金所带来的行业资源对接、专家指导和投后管理。基金应科学合理的选择扶持企业，重点加强对初创期和再创业的企业加以帮助。

构筑保西生态屏障

孙建设

    市委市政府借势雄安新区布局，大力实施“绿满太行”攻坚行动，全力推进京津保生态过度带建设和白洋淀全流域绿化，出台了一系列政策法规，生态环境得到明显改善。对于如何更好构筑保定西部生态屏障，建设美丽富饶太行，提出几点建议。

    强化乡村生态文明意识。生态环境从根本上得到彻底改变，需要思想观念的转变，需要乡贤文明的复兴，需要一套遵纪守法、民心向善的激励机制。营造守法光荣、违法可耻、呵护家园，人人有责的良好氛围。

    加大基础设施投入。保定西部山区是保定辖区重要水源地，要做好顶层设计，科学规划山、水、林、园、路，最大限度发挥国家投入的拉动作用，实现生态屏障保护功能。尽快出台可操作性政策，支持民营经济在重点区域进行大面积绿化，推进农村房前屋后、庭院四旁的全民绿化美化工程，让村镇田园路，绿起来，美起来！利用优美环境，打造一批乡村游、农家乐特色小镇。继续严厉打击非法挖沙采矿、河流倾倒垃圾和排放污物的各种违法行为，认真落实举报奖励和领导问责制度，贯彻落实绿色发展理念。

    打造支柱产业，培育产业集群。结合不同区域特点，实现自然资源的最优配置，打造支柱产业。顺平县苹果产业的发展就是一个鲜活的例子。在顺平建立苹果产业技术研发的试验示范站，以此带动周边各种形式土地流转，示范站完成新技术研发和示范，提供职业培训和技术服务，形成生产、加工、储运、仓储、销售以及电子商务等完备的产业链条，这一产业链转化为价值链的过程中，提供一批全新的就业岗位。

保护历史文化街区

李丽萍

    保定作为国家历史文化名城和雄安新区所在地，如何创造性转化、创新性发展古城文化，留住城市的根与魂，延续古城历史文脉，加快建成文化强市，是当前面临的迫切任务。

    精准定位，整体科学规划。根据古城区的历史地位和影响，考虑雄安新区的建设标准，以具有中国乃至世界影响的文化古城及旅游目的地来定位，有步骤展开整体性、系统性、科学化、高标准的规划设计和建设。将古城建成一个反映特色历史文化、红色文化、民俗文化的旅游产业聚集区，发展一批文玩、字画、老字号、名吃一条街。以步行街为先行，以文物景区、传统建筑为平台，以高档综合配套设施为保障，把裕华路、西大街等打造成全国独具特色的历史文化旅游街区。利用文物古迹、魅力街区，展示保定历史文化，淮军公所、关岳行宫部分戏楼可恢复民间戏曲、曲艺表演。

    匠人修缮，打造文物精品。加快历史文物遗存的保护修缮，恢复古城区内近百家衙署和古水道、古市场风貌；修建有代表性的民居和会馆，其中可建一批综合性、专业性的博物馆。

    续好文脉，彰显明清风韵。加快对西大街、城隍庙街等保护利用进程，尽快恢复上谷八景等古城原有的文化风貌。以建设南城门博物馆项目为契机，加快护城河整治、古城墙修复，重现古城特色。特别是护城河的整治要加快推进，古城有了水才有灵气、有韵味、有动感。

    完善机制，实现持续发展。强化对古城总规、详规、控规的管理，细化各个专题和保护规划，加强日常的执法检查，确保各项规划刚性落实。设立有国内一流专家参与的古城建设咨询委员会，实现古城文化持续传承和发展。

加快农业产业化联合体建设

张润清

    我市是一个农业大市，加快农业产业化联合体建设，对于解决农业农村发展中的不平衡不充分问题，推进乡村振兴战略具有重大意义。对市农业产业化联合体建设的对策建议。

    创新联合体扶持政策。将全市现有的支持龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户的相关涉农政策进行整合，重点支持联合体的发展。给予联合体以奖代补、先建后补、财政贴息、融资风险补偿等金融政策支持，增强联合体发展动力；给予联合体建设用地、配套设施用地、承包土地流转等土地政策支持，提高土地利用效率。

    做好联合体建设规划。各县（市、区）围绕自己的特色主导产业，做好产业化联合体建设规划，率先培育能够成为联合体龙头的产业化龙头企业，在互利共赢的基础上，吸引实力强的农民合作社、家庭农场和专业大户组建产业化联合体，打造产业关联度高、功能互补性强的现代农业产业集群。

    提升联合体科技内涵。鼓励市农业产业化龙头企业与国家、省产业技术体系创新团队密切合作，培育科技研发队伍，提供新品种、新技术、新工艺，推进农业科技成果在联合体内的转化和孵化，在联合体内部形成互相支撑、互相服务、互相依靠、抱团取暖三产融合发展的现代农业新体系，为消费者提供绿色优质农产品。

    加大联合体宣传力度。充分运用各类新闻媒体做好农业产业化联合体建设的宣传工作，营造良好社会氛围；建立农业产业化联合体信息库，组织第三方开展农业产业化联合体发展水平评价，及时总结好经验、好做法，为制定全市现代农业政策提供参考。

改善交通拥堵

王彪

    我市交通事业近几年取得了突飞猛进的发展，但市内交通拥堵这一城市顽疾，还没有取得根本性改观，就如何改变现状提出以下建议。

    优规划，调布局。统筹融合各类专项规划，最大限度优化城市空间布局；加快制定综合交通专项规划，切实把不影响交通通行作为城市规划的前置条件。调整产业结构布局。深入落实区县功能定位，疏散主城区产业功能。满城、徐水、清苑“新三区”按照产业分工，主动承接主城区的产业转移。优化主城区公共资源配置。坚持统筹协调发展，探索用经济手段鼓励主城区功能转移，将学校、医院等公共设施向满城、徐水、清苑布局。

    大建设，深挖潜。加快主城区道路与“新三区”和雄安新区的互联互通。向西全面启动北三环、复兴路、七一路西延和马坊路拓宽改造。向北重点建设东三环、恒祥大街、瑞祥大街、朝阳大街北延。向南加快建设乐凯大街、长城大街、东三环和西三环南延。推动交通路网建设实现与雄安新区的无缝对接。

    建设立体交通。因地制宜发展城市快速路和主干道路口简易立交等立体交通，特别是要提前谋划建设朝阳路、三丰路和建国路三条道路交叉口（俗称六道口）等易堵路口的立交桥建设。

    发展大公交。突出公交优先地位，尽快推进公共汽车、轻轨、地铁等公共交通协调发展，着力提高公交出行分担率。按照差别化供给原则，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车格局。

    精管理，严治理。减少重复掘路和“拉链马路”对道路交通及周边环境的影响。加大占道经营整治力度，规范道路交通秩序，加强停车综合治理，对交通违法行为，依法常态化严管严治。