阜城县古城镇推进综合行政执法体制改革纪实（图）

从“各管各事”到“一家监管”
——衡水市阜城县古城镇推进综合行政执法体制改革纪实

      阜城县古城镇推进综合行政执法体制改革纪实。图为古城镇综合行政执法管理局综合指挥中心。 


阜城县古城镇推进综合行政执法体制改革纪实。图为执法人员在辖区农资门市部检查。


阜城县古城镇推进综合行政执法体制改革纪实。图为工作人员在为群众演示查询机使用方法。      
      　　2016年以来，作为河北省综合行政执法改革试点镇，衡水市阜城县古城镇积极推进跨领域、跨部门的综合执法改革，逐步建立起了权责统一、权威高效的综合执法体制，锻造出了一支作风过硬、一专多能的综合执法队伍，***了行政执法部门权责交叉、多头执法、推诿扯皮等体制性、机制性问题，探索出的阜城县古城镇综合行政执法“六个一”工作方法引发社会关注，为我市深入推进综合行政执法改革提供了鲜活样本。

     

　　思从高、行从远、路有径。阜城县古城镇从体制上、源头上，对行政执法进行改革和创新，向多头执法、多层执法、重复执法等顽疾“开刀”，按照部门内部综合执法、跨部门跨行业综合执法、区域综合执法三大类别分类推进，古城镇综合行政执法管理局的成立，使执法重心下移，开展区域综合执法，节约执法成本，提升执法效能，更好、更全面、更接地气地实现了执法为民。

　　阜城县古城镇被国家七部委评为全国重点小城镇，是河北省唯一一个综合行政执法体制改革试点镇、衡水市扩权强镇试点镇。古城镇抓住这一契机，紧密结合本地实际，大胆探索，先行先试，勇于创新，自2016年3月筹备组建综合行政执法管理局，6月开始试运行，9月正式挂牌至今已有一年多的时间，随着同一领域执法职责和行政处罚权的相对集中，以前由多个部门监管执法的事项，现在由一支队伍集中综合执法，原来由单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解，多头管、管不全的顽疾有效破除。

　　古城镇综合行政执法管理局正式运行以来，认真学习第一批下放的586项执法事项规程，坚持一套清单管权责、一张表格管检查、一个平台管指挥、一个号码管服务、一套机制管监察、一支队伍管执法的“六个一”工作方法。通过加强队伍建设、规范内部管理和证件、标识、印章、法律文书格式“四个统一”的管理模式，目前，已办理执法案件150余件，帮助公安机关破获了一起团伙盗窃案。同时，解决了部门执法权责分散的问题，把一些部门原有的执法权力下放到乡镇，让执法力量直达基层，从根本上解决好为民服务“最后一公里”问题。

　　一支队伍管执法，坚决杜绝多重执法带来的弊病。自2016年6月成立古城镇综合行政执法管理局以来，辖区内涉及到的相关行政执法事项全部纳入到该局的执法范围。按照“相对集中、力量下沉、网格运作、全面覆盖”的原则，全面履行古城镇区域内的城镇管理、安全生产、环境保护等方面的执法工作，形成“行政执法一辆车、处理问题一班人、出了问题找一家”的综合行政执法新体制。除综合行政执法管理局以外的其他职能部门（包括上一级人民政府垂直管理部门）不得干预，更不得多层执法。

　　一张清单管权责，确保“清单以外无权力”。古城镇认真梳理权力事项，厘清职责边界，纵向到底，横向到边，做到全覆盖、无疏漏、无盲区。对认真筛选出来的涉及到11个部门的586项执法事项，编制了《任务清单》、《权力清单》、《责任清单》，以古城镇政府为主体，由古城镇综合行政执法管理局集中行使执法权，并进一步细化5个业务科室和4个执法中队的任务职责。严格按照清单的内容履行行政执法职能，确保“清单以外无权力”，做到了“一张清单管权责”，坚决避免概念模糊、权责不明，坚决杜绝越权执法、模糊执法。

　　一个平台管指挥，从技术层面和管理层面上均实现了镇域内综合行政执法全覆盖。古城镇综合行政执法管理局不断加强执法装备硬件设施建设，新建了365平方米的综合行政执法办公楼，购置了现代化的办公设施，购置了无人机2架，执法记录仪4部，单兵执法仪4部，天翼对讲手机112部，执法摩托车8辆，执法汽车4台。

　　古城镇综合行政执法管理局下设的综合指挥中心，充分利用“互联网+”等多项现代信息技术形成“制度+技术”模式，将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统。镇域内各企业、镇直各单位、各村庄、各交通路口安装的***头，与综合指挥中心全部对接；单兵执法仪和无人机、对讲手机等执法设备拍摄的执法现场全部与综合指挥中心平台对接。在技术层面实现了执法全覆盖、无缝隙、网格化管理。在执法过程中，围绕综合指挥中心这个平台，信息上传、指令下达。指挥中心设有电子拼接屏，执法环节全程体现在电子屏幕上。实现科学化决策，智能化指挥，透明化执法。

　　与此同时，古城镇综合行政执法管理局严格实行执法人员分包片区责任制，将古城镇划分为4个片区，即古城——刘南片；前宋——励桥片；白马——付庄片；史庄——纪庄片。每个中队负责一个片区，每个片区都安排4名执法人员分包，每个执法中队都配置了执法车辆、单兵执法仪等执法设备。同时，为了解决人员不足的问题，采用社会化购买服务形式，在76个行政村分别确定合适的村民担当执法监督员，并为其配备了天翼对讲手机，以便第一时间发现违法行为及时拍照取证，快速上报综合指挥中心监控平台。通过“一个中心管指挥”的做法，在管理层面实现了全镇域网格化，镇域内行政执法全覆盖。

　　一套制度管规范，提高执法水平，确保执法行为公平、公正。为了管理好执法队伍，依法运用好首批下放到古城镇的586项行政执法事项，古城镇综合行政执法管理局制定了一系列健全的执法制度：《古城镇综合行政执法管理局工作制度》、《古城镇综合行政执法管理局工作职责》、《综合行政执法“十不准”规定》、《综合行政执法手册》等制度，覆盖执法过程的主要环节，明确综合行政执法事项和流程。将权力关进制度的笼子，用制度去约束执法人员。实现了执法工作的“五个统一”，即统一资格考试、统一执法证件、统一执法标识、统一执法印章、统一法律文书格式。切实提高了执法规范水平。既方便了群众，又有效解决了随意执法和选择性执法等问题，使执法行为更加公平、公正。

　　同时，对执法人员进行统一的执法业务培训，通过考核后才能上岗。规范内部管理，编制了综合行政执法管理局业务培训、车辆管理、请销假、考勤等《内部管理制度》、《执法制度》、《综合行政执法网络化管理制度》等，为开展综合行政执法工作提供全面、准确、实用的指导。规范执法要求。制定了《行政处罚基准管理制度》、《行政处罚基准执法标准》、《执法人员追责管理办法》等，明确了执法标准、追责办法。

　　一套机制管监督检查，实现了“阳光”执法。坚持运用法治思维和法治方式，通过建立执法协调联席会议制度、重大案件集体讨论制度等，构建完善有力的执法监督制度体制。健全完善“双随机”抽查机制、奖励举报机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等执法监管机制。建立与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法与监管的无缝对接，以及行政执法和刑事司法的无缝对接。建立了市场主体名录库和具有行政执法资格的执法检查人员名录库，检查人员和被抽查对象都是通过摇号的方式产生，同时全程留痕，实现责任可追溯，实现了“阳光”、文明执法的“双随机”抽查机制。

　　一个号码管服务，切实解决执法为民最后一公里的问题。古城镇综合行政执法管理局向社会公布了群众服务热线“4722345”。对执法人员全部上墙公示，接受社会监督。一方面接收群众对各类违法行为的举报，以更快的速度发现和处置违法问题；另一方面接受群众对行政执法过程中不规范行为的投诉。统一接听、办理、反馈群众的投诉及服务要求，实现了综合行政执法“一号通”——群众投诉找政府，拨打电话4722345，现在这句顺口溜在古城镇已家喻户晓。随着同一领域执法职责和行政处罚权的相对集中，以前由多个部门监管执法的事项，现在由一支队伍集中综合执法，原来由单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解，多头管、管不全的顽疾有效破除。

　　实践证明，综合行政执法改革，赢得了民心、树立了威信。通过综合行政执法体制改革，古城镇将与老百姓生活息息相关的事项作为工作重点，坚持集中整治和日常巡察并举，有效解决了一系列“老大难”问题。违法问题总体数量明显减少。通过优化综合行政执法流程和监管方式的创新，群众投诉举报得到较好解决，执法扰民现象基本消除，形成了社会参与、政社联动共唱“一首歌”的良好局面，实现了执法效能和社会效果的双提升。综合行政执法体制改革，将行政执法和社会治理、为民服务整合在一起，上面千条线到了乡镇拧成一股绳，引领着这艘航船走向胜利的彼岸，确保了农村社会稳定，使基层乡镇政权建设得到了极大加强，解决了“各管各事、各说各话”的问题，实现了“一支队伍管全部”。