为唐山高质量发展贡献人大智慧力量——市人大常委会2018年工作综述

　　岁月不居，时节如流。

　　回眸2018，伴随着唐山拼搏实干阔步前行的脚步，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣推进唐山高质量发展这一要务，充分发挥人大制度优势，依法行使宪法和法律赋予的职权，努力推动***和省、市委重点工作落地落实，全市人大工作迈出新步伐，跃上新台阶，呈现新气象。

　　全国第二家、全省首家制定全域旅游促进条例；全省率先作出关于加强检察公益诉讼工作的决定；全省率先高标准建成预算联网审查监督中心；市县两级政府向人大报告国有资产情况制度全覆盖；首次对市政府审计突出问题整改情况进行满意度测评；首次对市政府工作部门主要负责人开展履职评议；实施“全链条”监督，推动15项民生具体问题得到有效解决……

　　这一年，市人大常委会履职硕果盈枝，为唐山高质量发展贡献出了人大智慧力量。

　　坚持党的全面领导

　　牢牢把握正确政治方向

　　坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。市人大常委会旗帜鲜明讲政治，着力通过思想引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在全市人大系统掀起学习贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的高潮。全年召开常委会党组（扩大）会议、中心组学习会议、人大系统学习交流会议20多次。

　　坚持在市委领导下统筹安排和推进立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，把党的领导贯彻到人大工作各方面全过程。贯彻市委决策部署，作出关于支持曹妃甸高质量发展的决议，通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民共同意志和自觉行动；举全市人大之力对市委“十项重点工作”集中视察调研；坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，对市政府工作部门主要负责人开展履职评议，有力增强了被任命人员的责任意识、法治意识、公仆意识。

　　发挥立法引领保障作用

　　营造良好法治环境

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会把立法工作作为重大政治责任，坚持立行得通、真管用、有影响的法律——

　　修订颁布了《唐山市地方立法条例》，确保地方立法的正确方向；

　　修订颁布了《唐山市房地产交易管理条例》，对加强商品房预售资金监管等作出规定，确保人民群众在房地产交易中的合法权益；

　　制定了全域旅游促进条例，并报请省人大常委会批准，属全国第二家、全省首家；

　　组织起草并初审了《唐山市文明行为促进条例》，巩固深化创建全国文明城市成果；

　　作出了关于加强检察公益诉讼工作的决定，为强化生态环境和资源、国有资产等国家和社会公共利益保护提供了有力法律支撑，年内挽回经济损失5600余万元；

　　围绕加强制定唐山港口建设管理、工业遗产保护等4个方面开展了调研……

　　过去一年，市人大常委会充分发挥人大立法主导作用，常委会分管领导和工作部门提前介入，认真落实《法规草案征求意见工作规程》等制度，聘任专家学者组建立法咨询专家库，在高校、法学会、律师协会、代表之家（联络站）设立37个基层立法联系点。在房地产交易管理条例修订中，专门组织召开近百名社会各界人士参加的听证会，有6方面意见得到吸收采纳，立法工作更加接地气、察民情，更加符合民生期盼，百姓愿景。7月3日，全省地方立法工作经验交流会在唐山召开。

　　实施“全链条”监督

　　让法律释放持久效力

　　“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，法律的落地生根，需要强有力的执行和有效的监督。市人大常委会从方法论上想办法、上功夫、把握关键、剑指要害。按照《中共唐山市人大常委会党组关于进一步加强“全链条”监督工作的意见》要求，不断探索完善加强新时代人大监督工作的机制和方式方法，交出了一份厚重有力的年度监督答卷。

　　聚焦重点选好题。紧扣推动中央和省市委重大决策落地落实，组织市、县、乡三级人大和五级人大代表，开展大气污染防治、扶贫脱贫攻坚、优化营商环境三项联动监督。紧扣推动唐山高质量发展，举全市人大之力，对市委“十项重点工作”的“一港双城”建设、重大项目推进等五项重点工作开展视察调研。紧扣看好唐山“账本”，听取和审议市政府国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，听取和审议全市及市级国有资产管理情况的报告；首次对市政府向常委会专题报告审计整改情况进行满意度测评。紧扣民生热点，开展城市绿化管理、医疗卫生服务体系建设、道路交通安全管理、公共文化服务保障监督。

　　直击问题不回避。在大气污染防治、扶贫脱贫攻坚、优化营商环境三项联动监督中，执法检查组一改过去任县（市、区）安排检查路线的做法，而是将参加检查的市人大代表、专门委员会委员、人大咨询专家分成若干个小组，围绕中央、省、市交办和群众举报问题整改情况、垃圾处理、散乱污企业治理、尾矿利用、乡镇环保所建设等重点内容随机抽取，分别前往部分企业和问题现场，进行实地检查。再由各组将检查结果梳理，转交政府及有关部门整改。各县（市、区）人大广泛发动代表，主动聚焦问题，认真监督评议，全市共有1534名代表参与，收集问题线索1400余条、典型案例128个。此外，一年间，还围绕固体废物污染环境防治“一法一条例”开展执法检查，针对检查中发现的突出问题，提出7方面改进意见。围绕守护好群众“舌尖上的安全”，发挥“法律巡视”利剑作用，通过召开新闻发布会、组织暗访抽查、实地察看，深入开展农产品质量安全法执法检查，就农产品源头环境治理、质量安全监管监测等7方面问题，对市政府有关部门进行专题询问，询问实况、实录在市主要媒体刊播。

　　***问效抓落实。市人大常委会发挥法律监督利剑作用，动真碰硬 ，一追到底。“现在料场基本上已经按要求实现全封闭了，不再露天散乱堆放了。同时，燃煤也改为燃气了，还实行了布袋除尘法，扬尘再也看不到了。”8月15日，市人大常委会组织开展三项联动监督执法检查后，一直关注大气污染防治问题的市人大代表、城建环资专门委员会委员、人大咨询专家一行人专程到迁西县新集镇民腾建材公司实地抽查，并满意地将查看情况反馈给了市人大常委会。一年来，市人大常委会坚持对上一年度防洪和义务教育“一法一办法”执法检查意见整改情况***督办，多次督促政府及相关部门召开协调会议，全程推动了小型病险水库除险加固、城乡教育统筹发展等15个具体问题有效解决。开展中小企业促进法实施情况执法检查，督促政府加大法律宣传贯彻力度，多渠道解决融资难题，为全市中小企业营造良好发展环境。

　　创优服务管理

　　代表履职迸发新活力

　　代表是人大工作的主体，市人大常委会不断创优服务平台和履职阵地建设，代表活力进一步激发，履职热情进一步高涨。

　　进一步规范代表家（站）管理使用。在实现全市乡镇、街道家（站）全覆盖，代表进“家”入“站”全覆盖的基础上，制定出台指导意见，对4项制度、11项活动予以明确和规范，着力在强建设、抓管理、促活动上下功夫。召开加强县乡人大工作暨发挥人大代表家（站）作用经验交流会，对全市家（站）运行情况进行拉网式观摩督导。全面推开县乡两级人大代表进家入站述职试点工作，家（站）学习交流、监督评议、联系选民的常态化平台作用得到有效发挥。

　　进一步丰富闭会期间代表活动。建立五级人大代表梯形联系网络，重新划分省、市人大代表小组并加强活动指导。全年邀请50多名基层人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议，组织代表列席市委、市政府重要会议、活动150多人次。开展人大代表见证法院执行活动，见证执行案件568件，拓展代表履职渠道，有力促进执行公开。代表接受选民监督，向选民述职，增强了选民对代表履职情况的了解和代表的履职积极性。组织实施“精准扶贫人大代表在行动”主题实践活动，帮扶资金达到1260万元。

　　代表建议质量和建议办理质量进一步提高。通过开展代表小组培训和印发优秀建议案例、建议参考题目等形式，加强代表建议撰写指导。紧紧抓住审查立案、建议交办、平时督导等关键环节，加大建议办理落实工作力度，确保事事有回音，件件有着落。常委会两次专题听取政府办理情况报告，对“解决市内断头路”等13件重点建议，由主任会议和专门委员会全程***督办。市十五届人大三次会议以来，代表提出的331件建议已全部办结，涌现出20件优秀建议和12个先进承办单位。

　　加强自身建设

　　全面夯实履职基础

　　2018年，市人大常委会把加强自身建设作为依法履职的重要前提，县乡人大建设取得一定成效，呈现出新的气象，发生了明显变化。

　　加强履职能力建设。实施能力提升扩容工程，坚持常委会会议集体学习制度，建立“人大讲堂”、举办常委会组成人员履职培训班、全市乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班，开展专门委员会组成人员轮训。在全市范围内遴选立法、财经、城建环资等各类专家，建立常委会专家咨询库，成立市人大建设研究会，充分发挥各方面人才智力优势，提升人大履职水平和质量。

　　加强县乡人大建设。以更大决心和力度推进县乡人大建设，县（市）区人大常委会专职委员比例不断提高，全市街道人大工作机构设置得到统一规范。通过培训辅导、会议联开、工作联动等多种形式，加强对县乡人大工作指导。专门出台指导意见，全面推进人大信息化建设，各县（市）区人大全部建成常委会议电子表决系统，建立人大网站，开通微信公众号。

　　加强作风建设。深入开展政治性警示教育、机关作风纪律整顿、“三个看一看”解放思想大讨论，抓好巡视巡察整改。严格落实中央八项规定和省市委实施办法。大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的优良作风，各级人大机关干部勤勉敬业、事争一流，展现出蓬勃向上的新风貌。年内，人民代表报等媒体刊发反映我市人大工作长篇通讯20余篇次，唱响了我市人大常委会为民履职好声音。

　　……

　　岁月渐行渐远，2018终将成为一段厚重而温暖的记忆。

　　展望2019年，新时代新任务需要新担当。市人大常委会将进一步提高履职能力，牢记使命、主动担当，让百姓越来越多地感受到人大依法履职带给他们的安全感幸福感和获得感，在唐山加快“三个努力建成”、实现“两个率先”征程中，贡献更多更大的人大智慧和力量！

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