准确把握新时代经济发展特征坚定不移推动高质量发展

　　市委十四届三次全会，明确了我市当前和今后一个时期“做到五个坚持、打好六场硬仗、突出六项重点”的经济社会发展基本思路，提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，对全市经济社会发展工作进行了全面部署。

　　会议号召全市上下要紧密团结在以***同志为核心的***周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委、省政府的坚强领导下，同心同德、真抓实干、奋发作为，为全力开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面而努力奋斗。

　　2018 年全市经济社会发展总体要求

　　认真贯彻党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实******对河北、对承德作出的***要求，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持“三区一城”发展定位，坚持“12345”总体思路目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力提升社会治理水平，强力推动全面从严治党向纵深发展，为开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面而努力奋斗。

　　坚决以***新时代中国特色社会主义思想为统领，把全市上下的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来

　　全会指出，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，必须把思想和行动统一到***新时代中国特色社会主义经济思想上来，统一到推动高质量发展这一根本要求上来，统一到中央和省委对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省委对做好明年经济工作的重大决策部署上来，不断开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面。

　　为此，全会提出，要做到五个坚持——坚持政治担当、坚持稳中求进、坚持高质量发展、坚持生态优先和坚持抢抓机遇。

　　■坚持政治担当，坚决当好首都政治“护城河”

　　承德是首都“北大门”，拱卫首都政治安全，是承德广大党员干部义不容辞的政治责任。

　　全会指出，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护和捍卫******在***和全党的核心地位，坚决同以***同志为核心的***保持高度一致，坚决以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决以***新时代中国特色社会主义经济思想指导发展，坚决贯彻中央和省委重大决策部署，特别是认真落实******对河北“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”和对承德、对塞罕坝林场建设者感人事迹作出的***，紧密结合承德实际，奋发作为、拼搏实干，切实把讲政治、顾大局体现在具体工作中、具体行动上，确保中央和省委政令畅通。

　　■坚持稳中求进，正确处理好“稳”与“进”的关系

　　中央经济工作会议强调，“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。对此，全会指出，“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握。

　　对于承德来讲，“稳中求进”的基本点在“稳”上，稳是前提，是实现高质量、高效益发展的基础。“稳”，就是要稳在信心上，保持思路的持续连贯和战略定力；稳在发展上，最大限度化解各类风险，保持经济社会平稳向好的势头；稳在环境上，保持社会大局和谐稳定。“稳中求进”的落脚点在“进”上，进才能稳得住，有质量、有效益的进才能发展得更好。

　　“进”，就是要进在转型升级、结构调整、高质量高效益发展上；进在生态优先、绿色发展上，进在全域发展活力、竞争力增强上；进在破瓶颈、补短板、强弱项，区域承载能力提升上；进在脱贫攻坚、全面小康上；进在保持经济高质量发展前提下，经济总量扩大、综合实力增比进位上。

　　■坚持高质量发展，满足人民新需要，体现社会新发展

　　全会指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展。

　　对于承德来讲，必须主动顺应全国经济由高速度增长转向高质量发展的大势，坚持质量第一、效益优先理念，坚持供给侧结构性改革主线，坚持“质量变革、效率变革、动力变革”基本路径，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，实现转型升级、绿色发展。

　　全会指出，要让高质量发展体现在实体经济增强上，体现在优势产业培育壮大上，体现在特色品牌打造上，体现在创新驱动和科技成果转化上，体现在全要素生产率提高上，体现在高质量高效益财源建设实效上，体现在政府服务质量、环境质量和百姓生活质量提升上，体现在全市综合实力和整体竞争力全面增强上。

　　■坚持生态优先，坚定不移走好绿色发展新路

　　承德是******亲自定位的京津冀水源涵养功能区，担负着水源涵养、生态支撑重大政治使命；同时，塞罕坝精神是在承德文明大地孕育成长的，我们的优势在生态、潜力在生态、希望在生态，责任也在生态。

　　对此，全会指出，认真贯彻落实******“两山”理念，承德理应先行一步，走在前列，作出表率。必须大力弘扬塞罕坝精神，把“生态优先”贯穿到经济社会发展全过程，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的做法。积极倡导绿色发展方式和生活方式，当经济发展与生态保护发生矛盾时，必须坚持生态优先，坚定不移走好绿色发展新路。

　　■坚持抢抓机遇，做好借势借力文章，推动承德更好发展

　　中国特色社会主义进入新时代，承德也站在了新的历史起点上，处于历史性窗口期和战略性机遇期。

　　全会指出，从宏观形势看，明年世界经济有望继续复苏，全国经济稳中有进、稳中向好，将为我们高质量发展创造良好宏观经济环境。从重大机遇看，京津冀协同发展、雄安新区建设、精准扶贫精准脱贫、生态文明建设、乡村振兴等一系列重大战略正在集中实施，特别是全国上下大力弘扬塞罕坝精神，我们必将获得更大的支持和发展势能。

　　承德区位优势独特、生态环境良好、文化底蕴深厚、水资源丰沛、矿产资源富集，特别是随着京津冀交通一体化深入推进和京沈高铁、承平高速等一批重大骨干交通工程加快建设，我们的比较优势和后发优势将集中叠加释放。

　　全会指出，当前承德政治生态好、自然生态好、发展势头好、干部状态好，这是我们最为宝贵的财富和做好工作的最大信心，也是我们最大的政治机遇。

　　集中精力打好“六场硬仗”，凝心聚力，全力攻坚，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

　　■深入推进供给侧结构性改革，坚决打好“转型升级、绿色发展”硬仗

　　全会提出，要坚定不移保企业、稳增长，深入开展“企业帮扶年”活动，保持全市经济平稳运行。全面落实“三去一降一补”五大任务，抓好化解过剩产能工作。

　　大力改造提升传统优势产业。注重突出特色，延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。注重利用高新技术，特别是互联网、大数据、人工智能改造提升传统优势产业。注重引导优势企业和优势产品整合、扩张、改造升级，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。

　　大力实施十大绿色产业“三年倍增计划”。文化旅游，大力实施“旅游+”战略，高质量办好全省第三届暨全市第二届旅发大会，全力创建国家全域旅游示范市；大智移云，全力推进项目落地建设，加快形成集存储、分析、应用、交易等为一体的完整产业链条；天然矿泉水，突出扩规模、壮实力、引名牌、走高端；钒钛新材料，围绕建设国家钒钛产业示范基地，推动钢铁产业减产能、上材料、延链条、增效益，实现“产能减少、效益倍增”；新型建材及住宅产业化，推进尾矿资源变废为宝，实现尾矿变建材、建材变住宅，育龙头、创名牌，抢占京津市场；清洁能源，坚持多规合一，加快项目落地，着力打造风电、光伏和抽水蓄能千万千瓦级清洁能源基地；节能环保，着力构建环保装备制造、环境服务等七大环保产业体系；绿色食品和生物制药，强化科技支撑，推进深加工，提升附加值；特色装备制造，打特色牌、走新技术路，重点发展智能特色装备制造；现代物流，加快建设一批物流园区和重点项目。

　　大力推动质量提升。坚定实施质量强市战略，以质量提升引领转型，促进高质量发展。要树立“大质量”观，要以企业为主体，弘扬工匠精神和企业家精神，打造质量标杆企业。要强化品牌意识，培育更多的驰名商标、名牌产品。

　　■大力实施乡村振兴战略，坚决打好“脱贫攻坚”硬仗

　　全会强调，要聚焦丰宁、围场、隆化3个深度贫困县，在省“五包一”“三包一”基础上，实施“四包一”帮扶，加大政策倾斜和资金整合力度。突出发展扶贫产业，促进稳定优质就业，多渠道增加贫困户收入。

　　深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动，充分发挥驻村工作队、基层党组织和党员干部作用，激发贫困群众脱贫内生动力。认真抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫质量，实现真脱贫、脱真贫。抓住京津及中省直单位重点帮扶机遇，扩大帮扶合作成果。

　　全会提出，在精准扶贫精准脱贫的同时，大力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略总要求，坚持规划引领，与国家、省同步启动我市乡村振兴规划编制工作。着力健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。全面推进农业供给侧结构性改革三年行动计划、大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业。

　　加快推进美丽乡村建设，统筹农村水、电、气、路、讯、房和卫生室、幼儿园、村民代办中心建设，推进“厕所革命”，抓好农村垃圾、污水处理和村容村貌整治，加快改善农村生产生活条件。

　　■全力建设京津冀水源涵养功能区，坚决打好“污染防治”硬仗

　　全会强调，要认真贯彻落实******“两山”理论和对承德“建设京津冀水源涵养功能区”***，全面加强生态文明建设。加大生态系统建设保护力度。誓守“天蓝”底线，誓守“山绿”底线，誓守“水清”底线，誓守“地洁”底线。

　　加强农业面源污染治理，依法有序搬迁或关闭对土壤造成严重污染的企业。健全完善生态文明建设机制。加快研究制定关于生态建设、水源涵养、森林草原湿地保护等地方性法规、规章。探索建立领导干部“绿色GDP”考核体系，继续开展好领导干部自然资源资产离任审计，健全完善生态环境损害责任终身追究制度。

　　积极倡导绿色生产生活方式，大力培育生态文化，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式融入全市人民的生活，积发引领全民共同参与生态建设和环境保护。

　　■以防控金融风险为重点，坚决打好“防范化解重大风险”硬仗

　　全会提出，要坚决守住政府债务风险底线。市县两级政府要主动担当政府债务管理主体责任，严格执行政府债务限额管理制度，禁止通过政府担保、PPP、购买服务等方式变相违规举债，对于违规行为要严厉问责。

　　坚决守住财政风险底线。各县（市、区）政府要确保偿还到期政府债务，确保机关企事业单位离退休养老金正常发放。要主动开辟新的资金筹集渠道，积极争取国家地方债券发行增量，大力推进国有融资机制改革，有效化解财政收支矛盾，确保财政平稳运行。

　　坚决守住金融风险底线。要加强金融监管，规范企业融资，严厉打击非法集资、网络金融诈骗等干扰金融秩序行为。加强金融风险预警和应急机制建设，规范农村合作社、小额贷款公司等非金融机构管理，维护区域金融信誉和金融稳定。

　　■着力***基础设施瓶颈制约，坚决打好“补齐短板”硬仗

　　全会强调，要强力推进交通基础设施建设。加紧谋划争取“城际铁路、轨道交通、高速公路、通用机场”等重大交通项目，加快构建“一环九射”铁路网、“一环八射”高速公路网、“一运八通”航空网，深入实施农村交通道路“三年攻坚计划”，从根本上改善全市交通落后问题。

　　强力推进城乡统筹发展。加快建设“一带三区”，统筹推进“五城联创”，加快提质扩容，增强县城承载力，大力吸引农民进城，加快打造一批小城镇和特色小镇。

　　加快推进开发区和各类园区建设。围绕非首都功能疏解和项目落地，全力实施“园区基础设施三年攻坚行动”，大力发展园区经济，加快以特色产业为支撑的开发区建设，加快重点产业承接平台、特色产业基地建设，全面提升园区基础设施、配套服务能力和产业承载力。

　　■全力打造投资洼地，坚决打好“优化营商环境”硬仗

　　全会提出，必须牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，全力打造优质高效的营商环境。压实优化环境主体责任。要结合“大督查＋服务”，深入推进“转优促”活动，一级抓一级、一级带一级，带动全市上下形成“人人都是投资环境，个个都是承德形象”的浓厚氛围。

　　创新优化政务服务机制。放手支持民营经济发展，切实保护企业家合法权益，全力为民营经济发展创造良好条件。严格落实“一局一章管审批”，全面推行银行代办、证照联办等机制，大力实施“互联网+政务服务”，让干部和数据多跑路，让群众和市场主体少跑腿、甚至不跑腿，不断提高服务质量和效率。

　　营造公平法治的市场环境。全力打造“政企直通车”，着力构建“亲、清”政商关系。大力实施企业帮扶、平安护企、旅游环境综合整治专项行动，严厉打击吃拿卡要、强买强卖、蓄意阻工等违规违法行为，持续打造良好营商环境。

　　突出抓好六项重点，坚持稳中求进总基调， 突出抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展提供坚强有力支撑

　　■加快深化改革步伐，不断激发经济社会发展新活力

　　明年是改革开放40周年，改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强。我们必须抢抓机遇，全面做好深化改革各项工作。

　　全会提出，要着力推进供给侧结构性改革，着力推进“放管服”改革，着力推进投融资体制改革，着力深化科技体制改革，着力深化财税金融体制改革，着力深化教育文化体育机制改革，着力推进“三医联动”改革，着力深化农村综合改革，着力加快住房制度改革，着力推进国家监察体制改革。

　　■抢抓京津冀协同发展机遇，在服务京津、扩大开放中借助外力加快发展

　　全会提出，要狠抓“五合一”精准对接。聚焦“三个率先突破”，把对接工作做得准而又准、实而又实，要千方百计研究政策、利用政策，争资金，争支持，引进一批大项目。要全力以赴“招大商、引龙头”。按照“依托一个行业协会，引进一个行业龙头、聚集一个产业集群”思路，大力开展专题招商、以商招商、产业链招商，加快引进一批带动力强的行业领军企业和大公司、大集团；瞄准非首都功能疏解，坚持对接京津重点区域、重点行业和大企业，以共建共享的理念共建园区、双赢发展。要立足京津全方位扩大开放。抢抓南资北移、国内国际优质生产要素看好京津冀的重大机遇，立足京津，放眼国内外，国内紧盯长三角、珠三角和港澳台，国外紧盯“一带一路”沿线等国际市场，吸引优质生产要素向承德聚集，推动形成全面开放大格局。

　　■坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，加快推进创新型城市建设

　　全会强调，要坚持把创新摆在全市发展的重要位置，深入实施创新驱动战略，全面推进创新型城市建设。

　　大力推进科技创新，深入推进“高新技术企业双倍增”等十大科技创新工程，认真落实“1+9+N”科技创新政策包，激发全社会科技创新活力，全力争创“国家可持续发展创新示范区”。

　　大力培育创新主体，借力京津要素，搭建创新平台，培育一批体量较大、特色鲜明、带动力强的高新技术企业，培育一批成长性强的科技型中小企业。

　　大力培养和引进创新人才，加快建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台。注重本地专业技术人才培养使用。不断增强创新能力。高度重视人才柔性引进，结合发展特色产业，着力引进一批急需的领军人才和高端团队，为高质量发展提供人才智力支撑。

　　■大力推进项目建设，持续保持经济发展“中上加速”的良好势头

　　全会提出，要牢牢锁定“四个一”工作目标，即谋划储备重点项目1000个以上、重点推进超10亿元项目100个以上、实施超亿元项目1000个以上，确保完成投资1200亿元以上。深入实施重点项目建设“三年攻坚行动”，确保主要经济指标增速高于全省平均水平。

　　要围绕高质量、高效益、绿色发展，谋划一批、引进一批、建设一批见效快、效益好、对地方财力贡献率高、辐射带动力强的大项目、好项目，持续扩大实体经济和财源建设规模，确保财政收入逐年稳步提高。特别要强化项目建设包保责任制，市县四大班子成员都要带头抓项目，全力以赴加快重点项目落地和推进。

　　■抓好民生和社会事业，让人民群众在改革发展中享有更多获得感

　　全会提出，坚持把教育事业放在优先位置，统筹各级各类教育事业发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，积极应对新高考带来的机遇和挑战。着力提高就业质量，积极开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役士兵等群体多渠道、多形式创业就业。深入推进“健康承德”战略，大力发展医疗卫生事业，持续提升医疗服务质量，加快发展大健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

　　扎实推进“文化强市”建设，加快补齐基本公共文化服务设施短板，大力促进文化产业和体育产业加快发展；大力推动“21 世纪避暑山庄”国家级文化产业示范园区创建工作。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善最低生活保障和社会救助制度，全面建设可持续多层次社会保障体系。坚持每年实施一批民生工程，让人民共享改革发展成果。

　　■进一步加强社会治理，坚决维护社会和谐稳定

　　全会提出，要突出抓好社会治理制度建设，完善社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共建共治共享的社会治理格局。突出抓好社会安全稳定，加快平安承德、法治承德建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加强公共安全体系、社会治安防控体系建设，统筹做好信访维稳，安全生产、反恐防暴、社会治安、森林草原防火、文物防火防盗、网络安全等工作。突出抓好社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 和合承德网记者 贾阿楠  赵辉

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