市生态环境局大鹏管理局打造近岸海域环境监管新机制

　　无人机赋能提升监管水平，部门联动强化海陆统筹合力

　　深圳市大鹏新区依山傍海，海域面积305平方公里，约占全市1/4，海岸线128公里，约占全市1/2；全市50个沙滩中有48个位于大鹏新区。大鹏湾海洋资源丰富，生态环境建设成绩显著，2022年成功入选全国首批“美丽海湾”优秀（提名）案例。为践行***生态文明思想，深入推进“美丽海湾”建设，大鹏新区建立了海陆统筹、以海定陆的生态环境综合治理体系，从厘清职能分工、完善管理衔接、加强监测监控、开展联合执法、强化应急调度、实现信息共享和评价考核等七个方面优化了工作机制，构建起新区政府统筹，生态环境、自然资源、海事、海警、海洋执法等5部门为核心，水务、城管、应急、交通等11部门共同参与的“5+11”大鹏新区海陆统筹生态环境综合治理模式，全面深化近岸海域生态环境保护，形成跨部门联动合力，着力提升海水水质和海域环境质量，为打造世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区提供重要保障。

　　运用无人机智能化巡航手段，提升近岸海域生态环境监管水平

　　近岸海域生态环境保护具有诸多不同于陆域监管的特点，需要面对的挑战和解决的问题相对复杂、难度大。一是近岸海域面积广、岸线长，要求投入更多的监管人员。二是海岸线地形复杂，部分区域交通工具无法到达，需要优化监管方式和设施装备。三是近岸海域环境污染成因多、扩散快，需要更加高效的监管能力。四是海域突发环境事件影响大、不易发现，需要及时预警快速响应处置。五是近岸海域环境监管涉及多个要素和多个部门，需要部门协同联动。为解决近岸海域环境监管存在的问题，深圳市生态环境局大鹏管理局锐意进取、大胆创新，首创通过无人机巡查和部门联动的近岸海域环境监管新机制，走出一条海洋生态环境监管新路径，形成了近海海域基本覆盖、海岸线全部监管、常态化巡查快捷高效、突发事件实时***的海陆统筹环境监管格局：一是实现空间全覆盖。借助专业领先的飞控系统、合理布设的5套自动机场和精准预设的10条近岸海域巡查航线，通过远程调度，实现了对新区128公里海岸线和半径8公里近岸海域生态环境全覆盖自动监管，有效解决监管人员不足的问题。二是实现复杂地形全监管。大鹏新区近岸海域地形复杂，自然岸线存在山高林密、海域滩险浪高的特点，许多区域人员和车辆无法到达，部分地方快艇也难以靠近，采用传统监管方式无法及时发现海岸线环境污染情况，通过无人机设置巡航线路，借助单次续航50分钟的长时间飞行，对近岸海域和海岸线实现自动监管，有效解决复杂地形监管难题。三是实现全时段监管。传统依靠人力的近岸海域监管模式，易受光线、海浪和海风等自然因素影响，无法做到对近岸海域环境异常情况的全时段覆盖监管，借助无人机巡查系统120秒更换电池、自动上电起飞的功能，实现无人机高效轮转、24小时无缝衔接巡查，形成对近岸海域全时段监管。四是实现污染事件实时***。无人机既可以通过设置固定自动巡航线路，开展常规巡航飞行，也可以根据工作需要，采取手动指点飞行，实现常规巡航与应急调度相结合。对巡查发现异常的点位，通过调整无人机飞行高度，使用1200万像素高清变焦镜头进行抵近摄录，获取现场地理信息，标注异常位置，并将数据自动传输远程调度平台，实现对污染事件实时***处理。五是实现污染快速溯源。深圳市生态环境局大鹏管理局依据入海河流对近岸海域的影响情况，将大鹏海域划为十个监控单元。当巡查发现疑似污染等异常点位时，立即启动溯源飞行功能，对疑似污染源头的周边海域和入海河流进行排查，核实单元内其他监测点位和入海河流、入海排口情况，实时进行污染溯源。六是实现远程采样评估。结合异常点位调查和污染溯源情况，通过无人机挂载采水设备，实现多功能应对场景，对海域指定点位进行海水采样作业，及时对覆盖海域水质环境质量进行评估。自2022年12月大鹏新区无人机巡查机制实施以来，通过无人机自动机场、高性能巡查和远程调度平台构建的智慧巡查系统，实现了对大鹏新区近岸海域及海岸线每天一次的全覆盖环境监管巡查。截至今年4月底，共开展无人机巡查飞行106天，执行飞行巡查任务607次，完成海水采样40次，飞行巡查及采样总时长21660分钟。通过监管飞行巡查，共发现海岸带垃圾、海上溢油和水色异常等疑似污染情况36次。

　　构建海陆统筹生态治理机制，健全海洋生态环境综合治理模式

　　在加强无人机巡查监管的同时，深圳市生态环境局大鹏管理局不断优化大鹏新区海陆统筹生态环境综合治理模式，完善跨部门海洋生态信息共享、联合监管工作机制。一是完善海陆统筹工作机制。在生态环境、自然资源、海事、海警、海洋综合执法等5个涉海核心部门“五联共治”基础上，进一步厘清交通运输、水务、城市管理等其他11个涉海部门的管理职责，完善多部门联席会议制度，强化“5+11”海陆统筹生态环境综合治理模式的部门间工作衔接，形成跨部门监管合力。二是加强海水水质监测监控。生态环境部门加强陆海联动点位水质监测分析，加大入海排口的巡查和异常点位的监督性监测，开展溶解氧形成机理研究与探索，建立以海水水质为导向的预警、溯源、控制机制。三是建立海洋生态环境信息共享机制。纵向整合市、区海洋生态环境监测数据，横向收集生态环境、自然资源、海事、海警、海洋综合执法、交通运输等相关单位的监管信息，实现涉海部门数据信息共享，为部门联动提供支撑。四是加大联合执法力度。借助海洋生态环境共享信息机制，海陆统筹生态环境综合治理的5个核心部门强化联合执法，重点加大对疑似污染环境、破坏生态行为和无人机巡查发现异常点位的检查力度，实现对大鹏新区近岸海域及海岸线的有效监管。五是强化应急响应处理处置。充分利用无人机高效快捷的巡查特点，对相关海域、海岸线、入海排口等异常点位和人类活动行为进行持续追踪，通过巡查信息共享机制，强化部门应急响应，实时追踪部门联动处理处置成效。今年三月份大鹏新区西涌沙滩发生“蓝眼泪”现象后，深圳市生态环境局大鹏管理局立即启动了专项追踪计划，使用无人机对该沙滩和附近海域进行了多次巡查，对夜光藻生长情况进行动态监控，为相关部门后续开展处理处置工作提供了翔实的第一手现场资料。深圳市生态环境局大鹏管理局还利用无人机巡查，重点解决海漂垃圾的污染问题，对无人机巡查中发现东涌和杨梅坑海岸带较为严重的塑料、轮胎、木条和树枝等海漂垃圾污染情况，通过信息共享及时转交相关责任单位妥善处理，有效地保护了近岸海域环境质量，确保水质持续达到一类标准。

　　下一步深圳市生态环境局大鹏管理局将进一步探索无人机在近岸海域监管中的应用场景，结合AI深度学习，形成自动认知能力，通过有效识别油污、垃圾和赤潮等污染物，实现信息共享、实时预警、跨部门联动，全面提升海陆统筹、以海定陆生态环境综合治理模式的成效，为进一步加强近岸海域生态环境保护，建设高质量的美丽海湾提供强力保障。