2023年法治建设工作要点

2023年全局法治工作以坚决贯彻落实党的二十大精神和***法治思想为指导，以法治示范市创建活动为引领，对标区委、区政府《法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，聚焦政务信息透明化、执法办案标准化、普法宣传亮点化、队伍建设规范化、执法监督制度化、营商环境最优化，不断夯实依法行政基础，致力提升城市管理能力和综合行政执法水平，为加快建设“大城门户、森林城市、活力高坪”提供坚强的法治保障。

一、加强制度建设，确保执法公正文明

1.狠抓行政执法公示制度落实。修订完善综合行政执法权力清单、责任清单、执法流程图以及行政执法服务指南等执法类政务信息，并主动及时、准确透明的面向社会公开。用好南充市信用信息、城市综合管理、互联网+监管等公示平台，按职责分工主动将执法检查、行政强制以及执法卷宗办理等执法信息及时对外公开，并接受社会监督，做到综合行政执法“全透明”。

责任部门：政策法规股、执法监督股，办公室、各执法中队（逗号前为牵头股室，以下同一）

2.狠抓执法全过程记录制度落实。继续推行音像记录制度，充分借助执法记录仪、***机、手机等辅助执法器材，严格执法检查、行政强制、执法办案等环节全过程痕迹管理，用好局云空间网络存储平台，强化日常行政检查、案件办理等音像记录资料的上传存储和质量考评，确保各项执法活动信息有溯可查。

责任部门：政策法规股，执法监督股、财务股、各执法中队

3.狠抓案件法制审核制度落实。完善法制审核事项清单，进一步明确审核范围、审核内容和审核责任。建强法制审核队伍，在鼓励执法人员参加国家法律职业资质考试，提升重大执法决定法制审核能力的同时，各执法中队在具有执法资格人员中筛选一名爱学习、肯钻研的业务骨干确定为法制核查人员，负责中队执法案件核查、人员培训、法制工作衔接等事项。完善法律顾问参与法制审核工作制度，降低重大行政执法决定应复应诉的风险，增强执法办案的合法性和准确性。

责任部门：政策法规股，执法监督股、各执法中队

4.狠抓执法过错追究制度落实。依据《中华人民共和国行政监察法》《四川省行政执法监督条例》《南充市行政执法过错责任追究制度》等有关法律、法规和规定，编制综合行政执法过错追究制度，重点解决执法过错中主要事实认定不清、适用法律法规错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、行政执法行为明显不当等问题，坚决防止办人情案、关系案等违法行为发生，更好的维护行政相对人的合法权益。

责任部门：执法监督股，办公室、政策法规股、各执法中队

5.狠抓卷宗评审归档制度落实。继续抓好简易程序和普通程序卷宗移交、审核、录入和归档工作，简易程序卷宗务必在三日内移交政策法规股审核备案，普通程序卷宗务必在作出行政处罚决定后五日内将执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等执法信息移交政策法规股录入，并及时将卷宗结案移交归档。创办案件评审工作简报，坚持将执法卷宗日常审核情况每季度汇总评比，在学、比、赶、超中，倒逼规范行政执法行为，实现执法办案标准化。

责任部门：政策法规股，执法监督股、财务股、各执法中队

6.规范行使行政裁量权标准。严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》，进一步规范住房城乡建设行政处罚行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并根据违法行为的违法事实、性质和情节等情形，做到行政处罚合法合理、过罚相当、程序正当等。

责任单位：政策法规股，执法监督股、各执法中队

7.狠抓“双随机、一公开”制度落实。科学编制年度监管计划和涉企现场检查事项清单，统筹合并抽查对象、范围、种类相同或相近的检查项目，推进“双随机、一公开”监管常态化，并及时面向社会公开，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效的事中事后监管体系。

责任部门：执法监督股，办公室、政策法规股、各执法中队

二、坚持任务引领，提升为民管城水平

8.深化综合行政执法体制改革。借鉴成都、泸州、绵阳等地城管体制改革经验做法，坚持权随事转、钱随事转的原则，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下发乡镇（街道），做到依法下放、合理下放。整合现有执法力量和资源，逐步实现乡镇（街道）“沉得下、管得住、处置快”的城市管理和综合行政执法新模式，力图构建基层管理的长效机制。同时，编制《南充市高坪区违法建设综合治理办法》，提交区政府常务会议审议通过并印发。

责任单位：政策法规股，办公室、执法监督股、财务股、信访安全股、市容环卫股、环境保护股、各执法中队

9.持续开展专项执法整治行动。坚持“为民管城”理念，深化“721”工作法，围绕“干净、整洁、有序、安全”的管理目标，按照“一月一行动”的整治方式，持续开展市容秩序、建筑工地、交通秩序、市政园林、建筑工地等城市管理乱象专项整治行动，让城市更清爽、更有序、更文明。

责任单位：执法监督股，政策法规股、市容环卫股、环境保护股、市政园林股、信访安全股、数字指挥中心、各执法中队

10.加强部门衔接联动。积极对接公、检、法、司等部门，协同建立办案指导、案件移交、案情互通等机制，强化重疑难案件会诊、强制执行、阻碍执法和暴力抗法等司法保障。建立健全城管、环保、房管、自规等单位执法联动机制，及时查处两违建设、规划执法、油烟污染、地下管网雨污混流等执法案件，提高综合执法效率。

责任单位：执法监督股、政策法规股，市容环卫股、环境保护股、市政园林股、信访安全股、数字指挥中心、各执法中队

三、强化应复应诉，高效化解行政纠纷

11.加强应复应诉能力建设。增强对行政复议、行政应诉案件特别是败诉案件的分析研究，聚焦风险高发区，进一步规范行政处罚、政府信息公开等行为，畅通行政相对人诉前沟通渠道，及时化解行政纠纷问题，降低诉讼风险和败诉风险。

责任单位：政策法规股，执法监督股、各执法中队、局属单位

四、坚持学习培训，练兵活动常抓不懈

12.抓牢政策法规普训。邀请顾问律师重点对《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》《住建部行政处罚程序规定》《四川省行政处罚听证程序规定》等法律法规、办案流程、文书填写规范等进行解读培训，全面掌握综合行政执法相关法律法规立法目的、适用范围、具体规定和法律责任，搞清弄明选法用法基本原则和执法办案具体流程，熟练掌握执法文书流程填写、处罚决定、送达归档等基本技巧，切实提升一线执法队伍办案技能。

责任单位：政策法规股，办公室、执法监督股、各执法中队

13.抓牢业务骨干精训。采取借力育才的方式，分批次选送有基础、爱钻研、善总结的执法队员到专业法制培训机构学习培训，重点加强行政案件应复应诉、在建工地规范管理与执法以及违法建设治理中行政处罚、行政强制等方面业务培训，建强“种子”队伍。定期组织各中队法制核查人员重点加强对案件实施主体、事实与证据、法律适用、处罚程序、调查取证等方面的业务培训，增强本中队案件核查能力，提升案件办理质量和标准。

责任单位：政策法规股，办公室、执法监督股、各执法中队

五、突出普法宣传，营造浓厚法治氛围

14.办好法制小课堂活动。利用党委扩大会议、行政例会等会前学法时机，结合《宪法》《行政处罚法》《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规，采取各执法中队负责人自选讲课内容的方式开展法律法规解读，以讲法促进学法，以讲法保障用法，促进全局干部职工学法制度和“谁执法、谁普法”责任制的落实，营造浓厚的学法氛围。

责任单位：政策法规股，办公室、执法监督股、各执法中队

15.落实每月一普法活动。始终抓住管理服务对象这一关键点，编制“一月一主题”普法宣传活动方案，积极推进城管“法律七进”及6.5环保日、12.4宪法日等普法活动，通过面对面的宣传，平等的对话，增强市民群众遵章守法的自觉性，激发积极参与城市管理的主动性，促使城市管理早日步入“人民城市人民管”的良性循环轨道。

责任单位：政策法规股，执法监督股、市容环卫股、环境保护股、各执法中队

16.用好法制宣传小阵地。充分利用街道、公园等公共区域，因地制宜、合理布局，设置城市管理普法宣传专栏，通过图文并茂、喜闻乐见的宣传画面，向市民群众展示城市管理普法文化，不断营造良好的城市管理普法氛围。

责任单位：政策法规股，办公室、执法监督股、各执法中队

17.开辟普法宣传新阵地。结合应复应诉活动，有针对性组织局机关、执法中队和局属单位负责人参加旁听庭审，从中吸取执法经验教训，增强其法治意识和运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力，有效降低执法活动中的执法风险。

责任单位：政策法规股，执法监督股、各执法中队、局属单位

六、围绕服务大局，营造柔活营商环境

18.大力推行文明柔性执法。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、书面承诺等非强制性执法手段，让城市管理和综合行政执法既有力度更有温度。综合考虑违法次数、造成的危害后果、改正程度等因素，在市局包容免罚事项清单的基础上，依据《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》，探索依法制定住房城乡建设领域的包容免罚清单。

责任单位：政策法规股，执法监督股、各执法中队

19.规范地摊经济健康发展。会同白塔街道、清溪街道对高坪主城区现有便民摊区进行整治规范，设置相应标识标牌，公示经营种类、经营时限、管理方式等，坚决防止摊区外无序占道经营，做到“可管可控、能放能收、一退一进”，切实让摊区“更便民、更惠民”，成为城市的一道美丽风景线。同时，结合友豪国际、万美、王府井、万达商圈实际，科学规划临时商业综合体促销区，着力营造高效、便民的营商环境。

责任单位：执法监督股、政策法规股，市容环卫股、信访安全股、各执法中队

七、注重执法保障，不断提升执法效能

20.强化科技保障支撑。强化大气污染防治监管，督促餐饮企业推进油烟在线监测设备安装试点，在建工地百分百完成扬尘在线监测系统安装并网，实现人防向技防转变，由粗放式管理向精细化管理突破。探索建立基于互联网、电子认证、电子签章于一体的简易程序办案全过程数据化记录工作机制，实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、指挥平台与执法终端实时互动的“城管通”智慧执法平台。

责任单位：政策法规股、环境保护股，办公室、财务股、执法监督股、各执法中队