立山区商务局党组关于区委巡察整改落实进展情况的通报

根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2021年11月1日至12月31日，区委第一巡察组对商务局党组进行了常规巡察。2022年2月21日，区委巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、商务局党组及其主要负责人组织落实整改情况

区委第一巡察组在巡察反馈意见中对商务局党组提出了3个方面10个问题22个整改任务。商务局党组高度重视，将巡察整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。商务局党组紧紧围绕区委第一巡察组反馈的问题，举一反三、对标入列，奔着问题去、盯住问题改，坚持立行立改，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，狠抓整改落实，按照事事有着落、件件有回音的标准，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导和责任人，全面做好巡察反馈意见的整改落实工作。

为切实做好巡察反馈意见整改落实，商务局党组迅速行动，于巡察情况反馈会议结束后当天召开党组会议，对照区委第一巡察组提出的问题和意见，全面对照、深入查摆，研究制定整改措施，并以局党组文件的形式下发通知，将《反馈报告》向全局公示传达，同时，强化一把手履行整改第一责任人职责，成立由商务局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各有关人员为成员的巡察整改落实工作领导小组，按照职责分工抓好整改落实工作，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，班子成员以身作则、主动认领、带头整改，并指定专人负责协调、监督、推进整改工作，坚持***问效，确保整改任务按时高质量完成。3月4日，商务局再次召开党组会议，审议并通过了《立山区商务局党组关于十五届区委第一轮巡察反馈意见的整改方案》，随后以党组文件形式正式向全局下发传达《关于落实好区委第一巡察组对商务局巡察反馈意见的通知》，要求全局工作人员高度重视巡察反馈意见整改落实工作，按照《立山区商务局党组关于十五届区委第一轮巡察反馈意见的整改方案》的要求和任务分工，以对党和人民事业高度负责的精神，真而又真、严而又严、细而又细、实而又实，高效率、高质量、高标准地做好巡察“后半篇文章”。

为进一步反思巡察反馈提出的问题，深入剖析问题产生的原因，将整改任务入脑入心，真正从思想深处落实整改意见，3月21日，商务局党组召开落实区委第一巡察组巡察反馈意见专题民主生活会，会上，党组书记带头主动认领整改问题，认真开展批评与自我批评，坚定严改实改、真改深改的决心。

在整改工作期间，区委第一巡察组和区纪委第一派驻组多次对我局给予监督指导，有效促进了巡察整改任务的推进落实。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计15个问题已整改完成。

1、关于党组理论学习中心组学习制度落实不到位，研讨流于形式，学用脱节问题的整改。

整改结果及取得成效：商务局党组以制度建设为关键，让制度先行，完善修改了《立山区商务局党组理论学习中心组学习制度》，进一步规范理论学习中心组学习，进一步明确了学习流程及每月至少开展一次学习，每季度开展一次研讨交流的学习要求。结合区委宣传部的相关要求及本单位实际，认真制定了《2022年商务局党组理论学习中心组计划》。

商务局党组以此次巡察整改为契机，结合巡察整改反馈意见，于4月10日召开了党组理论学习中心组（扩大）会议，开展了巡察整改反馈意见专题研讨，参会人员紧密结合自身工作实际认真撰写了发言材料，会前，党组书记对参会人员的发言材料进行了审核把关。  

商务局党组进一步加强专题研讨质量，注意 “学”“用”结合，以推动工作为目的，围绕***治国理政新理念新思想新战略，结合中央、省、市大政方针政策，重大决策部署，改革发展实践中的重点问题，精心设计研讨题目，让研讨更具针对性和实效性。坚持会前研究制定专题研讨方案，党组书记对研讨发言材料审核、把关制度，研讨材料密切结合分管工作谈认识、讲感悟、表态度、明措施，把职责摆进去、把工作摆进去。商务局党组将长期坚持下去，让专题研讨真正成为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的手段，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，努力把学习的理论转化为创新突破的举措和推动高质量发展的本领。

2、关于学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式，没有真正学深悟透问题的整改。

整改结果及取得成效：组织全体党员深入学习***新时代中国特色社会主义思想及十九大及历届全会精神，党的理论知识及相关内容。商务局组织全体党员干部于5月9日，采取闭卷形式开展了一次应知应会知识测试，本次“应知应会”知识测试以《***章程》、***新时代中国特色社会主义思想、十九届历次全会精神为主，通过本次考试,坚定了我局党员干部的信仰信念信心,深刻把握“两个确立”的历史意义和现实意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为进一步推动立山区更好更快发展奠定了良好的思想基础。

3、关于“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨质量不高，21篇研讨材料中14篇没有结合工作实际，占比66.7%问题的整改。

整改结果及取得成效：商务局党组以此次巡察整改为契机，结合巡察整改反馈意见，于4月10日召开了党组理论学习中心组（扩大）会议，开展了巡察整改反馈意见专题研讨，参会人员紧密结合自身工作实际认真撰写了发言材料，会前，党组书记对参会人员的发言材料进行了审核把关。  

商务局党组进一步加强专题研讨质量，注意 “学”“用”结合，以推动工作为目的，围绕***治国理政新理念新思想新战略，结合中央、省、市大政方针政策，重大决策部署，改革发展实践中的重点问题，精心设计研讨题目，让研讨更具针对性和实效性。坚持会前研究制定专题研讨方案，党组书记对研讨发言材料审核、把关制度，研讨材料密切结合分管工作谈认识、讲感悟、表态度、明措施，把职责摆进去、把工作摆进去。商务局党组将长期坚持下去，让专题研讨真正成为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的手段，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，努力把学习的理论转化为创新突破的举措和推动高质量发展的本领。

4、关于专业招商人员配备不足，招商队伍力量薄弱。

整改结果及取得成效：为加强立山区商务系统招商引资队伍建设，按照市政府关于招商工作总体部署，区投资创业服务中心向社会公开招聘具备工作经验的招商人员，充实到招商队伍当中，加强商务系统招商能力，目前8名工作人员已全部到岗，并形成招商引资工作团队，积极开展招商引资工作。

5、关于高效的协作配合机制没有建立，对全区招商项目信息掌握不够全面，巡察中发现，项目底数不清、统计信息不完整、不准确情况频繁出现问题的整改。

整改结果及取得成效：研究部署招商引资总体工作计划，汇总招商工作动态、研究重点招商行业信息，指导协调各部门具体招商工作。改进目标考核标准，科学合理设定部门招商工作计划，促进招商引资工作整体推进。建立立山区招商信息准入及信息沟通机制，及时高效汇总全区招商信息及项目进展情况。建立“月汇总、季调度”工作机制，召集各部门就项目情况进行集中通报，并高效化解项目建设中存在的问题和困难。目前，已完善落实重点项目专班推动机制、区级部门协同工作机制、重点项目协调服务机制。重点招商工作正有序开展，招商小组成员积极跟进各单位招商引资工作进展情况，推动落实，研究部署阶段性招商引资工作；搭建重点招商项目协调服务机制，推动重点招商引资项目，协调项目落地、发展过程中亟待解决的问题；推动各成员单位协同配合，确保招商引资重点项目顺利实施。

6、关于对党风廉政建设谋划部署不够。

整改结果及取得成效：严格按照区纪委《2022年上半年党风廉政建设工作提示单》及相关工作要求，商务局于3月23日，召开了党风廉政建设和反腐败工作专题会议并邀请区纪委派驻组组长参加了此次会议，会上对上一年的党风廉政建设工作进行全面总结同时细致研究《2022年党风廉政建设工作计划》。

7、关于制度虚设、执行不力。

整改结果及取得成效：为贯彻落实区纪委监委派驻机构与综合监督部门派驻工作见面会会议部署，商务局党组以此次会议为契机，商务局党组书记于2022年4月开展了一次全面从严治党党风廉政建设专题调研，并在5月7日为全体机关党员上了一堂以《坚守廉洁底线、创造美好生活》为题目的廉政党课；商务局党组严格执行《廉政党课制度》的相关要求，在年底前，陆续安排班子成员讲廉政党课及专题调研工作。

8、关于材料抄袭拼凑、敷衍了事。

整改结果及取得成效：严抓文风建设，坚决破除纸上形式主义，结合商务局实际，认真撰写《2022年党风廉政建设工作计划》及上一年度党风廉政建设工作总结。

商务局党组对领导班子成员今后的述职述廉报告进行严格的组织和审核把关。撰写报告前，通过发放《征求意见表》及个别谈话，将干部群众对领导班子及班子成员反映的问题进行梳理。撰写报告后，首先，由办公室审核报告的格式是否错误、述职内容有无缺失，再与前一年的述职述廉报告进行比较，察看是否有内容重复的现象，无问题后，再交给主要领导进行审核把关。主要领导将对报告的内容进行审核，看是否详实梳理本职工作，是否实事求是的评价自己，是否对干部群众反映的问题进行深入查摆，对自身查摆是否深刻，发现问题，立即修改报告，直至审核通过。通过层层把关反复修改，确保述职述廉报告质量，充分反应领导班子成员全年的工作实绩和问题。

9、关于商务局2020年疫情防控初期担负后勤保障职责，负责采购、调拨、发放、回收防疫物资。商务局没有制定疫情防控物资发放管理办法。

整改结果及取得成效：商务局已于2021年3月23日，将防疫物资采购、调拨、发放等工作移交给区发改局。商务局对之前在疫情物资管理工作中出现的问题认真反思，在近期疫情严峻的形势下，商务局以端正认真负责的态度对待每项疫情防控工作，结合区防指对我局具体任务分工，在生活物资保供方面，为保证全区物资保障充足，我局制定了《立山区疫情防控期间生活必需品保供机制》、《立山区关于保供运输车辆入鞍要求及规范》、《立山区疫情防控期间生活物资保供实施方案》等文件；在隔离宾馆储备启动等方面，制定了《立山区隔离宾馆物资供应管理制度》、《立山区关于启动承接其他县（市）区隔离人员集中隔离场所的应急预案》等文件，充分保障了隔离宾馆工作顺利进行，为本区和外市区人员集中隔离工作提供了制度性保障。

10、关于2019年以来，商务局支出办公费、印刷费、租车费共15笔，合计159,716元，以上费用没有依据《立山区商务局“三重一大”决策制度实施细则》经党组集体讨论，也未履行询价采购手续问题的整改。

整改措施及取得成效：今年年初，立山区组织开展春节走访活动，商务局负责采购，商务局党组召开会议就此项工作进行集体讨论，严格按照采购流程要求，认真履行询价采购手续。在今后大额资金使用时，商务局党组认真按照《立山区商务局“三重一大”决策制度实施细则》执行，严格执行“三重一大”会议程序事前向派驻纪检监察组进行请示，并邀请派驻纪检监察组列席会议。

为规范招商引资等商务活动经费使用及核销程序，保证全区招商工作有序开展，提高招商活动实际效能和招商经费使用效率，特制定《鞍山市立山区招商活动经费管理暂行办法》。本办法以外出开展商务活动以及接待两大线条，秉承合规、节约、务实原则，将各类支出可否核销、核销要求及核销标准进行细化和明确，对经费的使用进行细致规范。

11、关于领导班子民主生活会质量不高。

整改结果及取得成效：认真学习《机关基层党组织工作手册》中的党员领导干部民主生活会制度。在2022年1月末召开的党史学习教育专题民主生活会中，对该问题已经做了严肃认真整改。严格落实“四必谈”要求，会上通报了上次整改落实情况和本次民主生活会的征求意见情况，并严肃认真的开展了批评与自我批评。商务局党组严格执行民主生活会召开程序和要求，会前两天向区纪委监委派驻监察组和区委组织部请示，并邀请列席商务局党组民主生活会，严格遵守民主生活会制度。

12、关于组织生活会流程不规范。

整改结果及取得成效：认真学习《机关基层党组织工作手册》中的开好支部组织生活会。在2022年3月25日，召开了2022年度商务局机关支部组织生活会，严格执行组织生活会制度，认真组织开展组织生活会征求意见、查摆问题、召开支委会、整改落实等各个环节，党支部和班子成员认真列出整改清单、明确整改事项和具体措施，商务局党支部在今后的组织生活会中，将严格按照召开组织生活会流程及相关要求开展。

13、关于党建工作研究部署不系统、不全面。

整改结果及取得成效：专题学习《***党组工作条例》及《***支部工作条例（试行）》，明确工作任务和工作职责。3月23日，商务局党组召开研究党建工作专题会议，并在会上研究讨论《立山区商务局党组2022年党建工作要点》，全面系统部署2022年党建工作。商务局党组将定期召开党组会议，研究全局党建工作。

14、关于履行“一岗双责”不到位，重业务轻党建。

整改结果及取得成效：党组书记加强“一岗双责”意识，2022年1-5月份，商务局党组召开与党建相关的会议共8次，其中在3月23日，商务局党组召开了研究党建专题会议，并在会上研究讨论了《立山区商务局党组2022年党建工作要点》，全面系统部署2022年党建工作。结合商务局实际及党史学习教育，认真撰写2021年党建工作总结，写出了工作举措及工作亮点。

15、关于上一轮巡察反馈“有的同志对自我查摆问题工作不够重视”的问题有所反弹、整改持续性不强。

整改结果及取得成效：局党组向班子成员认真传达巡察组反馈要求，充分端正工作态度，加强重视述职述廉报告的编写。

商务局党组对领导班子成员今后的述职述廉报告进行严格的组织和审核把关。撰写报告前，通过发放《征求意见表》及个别谈话，将干部群众对领导班子及班子成员反映的问题进行梳理。撰写报告后，首先，由办公室审核报告的格式是否错误、述职内容有无缺失，再与前一年的述职述廉报告进行比较，察看是否有内容重复的现象，无问题后，再交给主要领导进行审核把关。主要领导将对报告的内容进行审核，看是否详实梳理本职工作，是否实事求是的评价自己，是否对干部群众反映的问题进行深入查摆，对自身查摆是否深刻，发现问题，立即修改报告，直至审核通过。通过层层把关反复修改，确保述职述廉报告质量，充分反应领导班子成员全年的工作实绩和问题。

对以上已经整改完成的问题，商务局党组将按照此次巡察整改的要求，在今后工作中长期坚持，确保问题不出现反弹。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计7个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于推进对外开放依然存在短板。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：立山区现有实体外贸企业二十余家。受疫情影响，开展运行贸易订单的进出口企业仅不到十家，其中包括一家国有企业。2021年全年新注册进出口企业不到十家，但受疫情影响均未开展进出口贸易业务。区内的外贸企业中以出口贸易为主，且产品多为制造类工业产品。商务局积极盘活存量，通过定期走访和日常沟通，切实了解外贸企业经营状态，了解企业发展所需以及生产中存在的瓶颈问题，有针对性采取措施，推进企业健康发展。协助企业向上争取资金，积极争取贸易企业贷款贴息、外经贸发展专项资金和国际市场开拓项目补助资金等，为企业开展走出去助力。下步，通过招商引资活动，实施定向招商，通过钢铁产业链吸引，引入外贸企业入驻我区，同时利用鞍山内陆港优势，带动影响相关企业进驻，形成我区对外招商大格局，完善钢铁产业链和服务业发展链条。

2、关于意识形态工作半年报告没有以党组正式文件形式报告。部分班子成员没有将意识形态工作纳入民主生活会和述职述廉报告的问题整改。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：商务局党组进一步加强了对意识形态工作的分析研判，于3月21日，召开党组会议，对第一季度的意识形态工作进行认真研判。党组成员认真按照巡察工作要求，将意识形态工作纳入到2022年年初开展的党史学习教育专题民主生活会对照检查材料中，并将意识形态工作纳入今后的民主生活会发言材料中。班子成员按照《关于做好全区各单位领导班子及领导干部2021年年度考核工作的通知》要求，将意识形态工作纳入述职述廉报告中，认真撰写了2021年度述职述廉报告并长期坚持。由于2022年意识形态工作半年及全年工作暂未形成报告，待报告形成后，商务局党组将以党组正式文件形式向区委报告并长期坚持。

3、关于多项重要业务指标全市排名靠后。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：

（1）社零额方面。一是强化域内企业***服务，了解企业生产运营情况，在居民消费意愿下降的情况下，有针对性提出促消费举措，加大服务业企业促销力度，设立促消费专项资金，专项用于区内电商平台集聚线上流量，通过线上线下长效促销活动，提高区内零售、餐饮和住宿业企业社会关注度，帮助企业集聚客流，提高企业销售收入；二是引导商贸企业促进消费，确保增长，积极引导督促企业，抓住各种节日时机，加强宣传，采取合理的促销措施，积极引导消费，拉动消费增长；三是积极协调市统计、区统计部门，优化区内限上服务业企业，力争为完成我区全口径社零额打下坚实基础。

（2）内资方面。一是快速摸清涉及到位内资项目的开复工及运行情况；二是协调各部门联动分析到位内资情况，做到项目信息互通，应统尽统；三是深入挖掘区域内可以落地开工建设引进内资的企业，实现通过新项目引内资。2022年1-5月份内资额完成全年任务的三分之一，同比增长20.5%。随着疫情逐步平稳，区内企业已经逐步恢复正常运营，重点工业项目、房地产项目及部分服务业项目都将逐步复苏，我区实际到位内资额也将逐渐提升。

（3）注册资本项下利用外资方面。提高区内企业对外开放水平，鼓励区内现有外资企业扩大生产规模，积极推进“四改”进程，提高外资引入水平。加强招商引资工作，提升项目对接效率水平有针对性引入外资项目，提升全区外资利用能力。目前，部分外资已到位，目前已完成全年外资任务指标；软包装二期项目正在推进，预计年内将启动厂房建设，滨江国际房地产三期项目也在顺利进行中。

下步，进一步加大服务企业力度，挖潜区内存量资源，鼓励域内外资企业扩大生产规模，为企业提供全方位服务，营造出优质营商环境，加大政企发展粘性，推进企业提档升级；加强招商引资力度，通过定向招商途径，引入优质外资企业进入我区，扩大外资企业增量水平。

4、关于推进项目签约落地力度不足。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：一是提高招商人员招商能力和业务储备，在掌握招商地块信息以及市区实际情况的情况下，掌握征收、房产手续、配套手续、基础配套设施等相关业务办理及实施程序，强化务实、高效招商，提高企业规划立山项目的贴合度；二是优化招商引资制度，提高项目优劣的甄别能力，着重优化项目洽谈、落地两大环节，在项目洽谈过程中强化对拟投资企业实力、背景以及投资立山出发点进行综合评估，避免空壳公司或无资质企业空谈，同时在与投资企业约定相关细节过程中要注重“权责对等”，将未来可发生的突发问题以及约束条件明确；三是将从点式招商逐步向行业招商、产业链招商转变，瞄准重点区域、重点领域、龙头企业，着力谋划、推动一批有影响力有牵动效应项目落地。

5、关于谋划推动全员招商不力，统筹协调作用不足。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：为激发招商引资活力，调动全区上下招商积极性，我局结合市区两级文件政策，编制了《立山区招商引资奖励暂行办法》《2022年招商引资实施方案》。并在2022年3月召开的立山区“抓发展、促振兴”动员大会上向公开发布，对区内有招商职能部门和街道布置了招商引资任务。我局成立了招商引资工作平台，每周调度全区相关部门招商引资工作和项目建设情况。

6、关于谋划“双鞍融合”项目能力不足。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：为积极推进我区双鞍融合，加强“双鞍融合”项目能力，通过我局积极努力沟通协调，实现了双鞍融合项目签约。

下步，商务局将发挥服务企业作用，协调区内各职能部门为企业做好全程服务，加速企业落地开工，确保项目尽快实现正式运营。同时，我局积极加强与鞍钢集团联系，促进项目合作，通过以商招商等方式，推进“双鞍融合”发展步伐。

7、关于对新招商模式的探索用心用力不够。

整改措施、取得的阶段性成效及下一步推进的举措：为激发招商引资活力，调动全社会招商引资积极性，紧密结合《鞍山市招商引资奖励办法（试行）》、《立山区招商引资中介人奖励办法》等市区政策，结合立山区主导产业发展方向、招商引资方向，编制了《立山区招商引资奖励暂行办法》《2022年招商引资实施方案》。通过实施方案的制定，分解招商任务指标，落实招商工作任务，给有招商职能的部门布置任务，并通过招商引资奖励办法，调动全员招商积极性。下步，通过开展外出招商活动，召开项目推介会等方式，通过平台招商、协会招商、以商招商等方式，形成全区招商大格局。充分发挥围钢优势、重点产业集聚优势以及鞍山陆港的带动影响力，吸引上下游企业、产业链企业进入我区，完善产业链条，打造产业集聚区，构建发展新高地。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，商务局没有尚未启动整改的问题。

（四）交办信访件办理情况

商务局无交办信访件情况。

三、下一步全面推进整改计划

1.创新招商举措，开展线上招商活动，保持对外对接强度，通过视频洽谈等方式，与企业开展“点对点”线上对接，洽谈推进项目进展。举办“云签约”仪式，实现项目云签约。

2.进一步优化局内分工，集中精干力量保障招商引资工作。把招商引资和项目建设作为“一号工程”，加强专人包保落实，梯次推进，做实做优项目保障各项工作，形成抓发展、促振兴的强大合力。

3.开展促消费活动。认真贯彻落实省、市消费促进活动文件精神，推进我区经济实现平稳发展，着力恢复市场活力，深挖消费潜力，加大对地方促消费活动工作力度，按照市里促销费活动方案，结合本区实际，组织区内各大商超、家电销售、餐饮业、汽车4S店等开展消费促进活动。

4.迎合当前消费习惯，培育孵化立山特色电商产业。拟制定并出台切实有效的电商培育举措，找准电商产业集聚的迫切需求，通过完善机制、化解电商发展瓶颈、优化保障服务等工作，引入电商企业，不断促进电商产业在立山集聚，打造立山零售业发展新引擎。

5.开展领办代办活动，为企业提供一站式全链条服务。加快前期手续办理，强化要素保障，快速有力做好项目选址、环评、能评等前置审批，有效***制约项目建设难点和瓶颈。注重提高解决问题效率，发挥项目管家作用，切实做到“小事儿当天办、大事儿当周办、难事儿专项办”。其中，县区层面的问题将限时解决；需要市级层面解决的跨地区、跨部门问题，各地区分门别类形成清单，及时上报各专项推进组，由专项推进组组长协调解决；重大疑难问题报领导小组专题研究解决。

6.强化政策引导,根据服务业发展实际需要，借鉴服务业先进地区经验做法，在原有服务业高质量发展政策意见基础上提出更有针对性、吸引力的产业招商优惠政策，拟制定并出台“立山区现代服务业激励机制”进一步提高地方吸引力，打造政策洼地。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6616033；邮政信箱：立山区建国大道252号立山区政务服务中心；电子邮箱：aslsswj@163.com。

  中共鞍山市立山区商务局党组

2022年12月14日