文字解读关于广安市粮食应急预案（试行）的政策解读

一、《广安市粮食应急预案（试行）》出台的背景

2012年，广安市人民政府办公室印发《广安市粮食应急预案》（广安府办发〔2012〕16号），预案实施以来，在规范和推进我市粮食应急管理工作方面发挥基础性作用，提高政府及有关部门处置突发粮食事件的能力，确保了居民基本口粮供应，维护了公共安全和社会稳定。近年来，粮食市场供应形势发生了较大变化，对粮食应急工作提出了新的要求。同时，随着机构改革，部分成员单位职能职责也发生变化，市发展改革委牵头组织对《广安市粮食应急预案》进行修订。

二、《广安市粮食应急预案（试行）》的主要内容

预案共分八个部分。第一部分总则，主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、等级划分。第二部分组织体系，主要包括指挥机构的设置、组成及主要职责。第三部分监测预警，主要包括市场监测预警、突发事件监测预警、应急报告，对建立粮食监测预警体系、粮食市场异常波动报告制度等作了规定。第四部分应急响应，主要包括应急响应等级划分、响应条件、响应程序，对应急响应和处置的具体流程作了规定。第五部分应急处置，主要包括各级别应急处置、信息发布、应急经费、应急处置效果评估、应急结束，对应急处置全过程作了规定。第六部分恢复和重建，主要包括粮食补库、应急能力恢复。第七部分保障措施，主要包括粮食储备、应急网络、基础设施、资金人员、信息化等方面，对实施《预案》相关保障措施作了规定。第八部分附则，主要包括责任、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间，明确了《预案》发布工作相关细节。

三、《广安市粮食应急预案（试行）》的等级划分

本预案规定的粮食应急状态在广安市层面分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。

特别重大：2个以上县（市、区）出现粮食应急状态的情况。

重大：2个县（市、区）或广安市所在地主城区出现粮食应急状态的情况。

较大：1个县（市、区）出现粮食应急状态的情况。

一般：1个县（市、区）内的重要乡、镇出现粮食应急状态的情况

四、《广安市粮食应急预案（试行）》的应急响应

市级粮食应急响应等级从低到高分为：三级、二级、一级三个级别。一级响应由市政府主要负责同志组织指挥应对；二级响应由市政府分管负责同志组织指挥应对；三级响应由市发展改革委牵头组织指导协调或者具体组织应对。

出现特别重大、重大粮食应急状态，启动市级粮食应急响应；出现涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般应急状态时，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别应急响应。

五、启动市级粮食应急响应条件

三级响应条件

出现下列情况之一者，为三级响应。

（1）2个县（市、区）或广安市主城区出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）2个县（市、区）或广安市主城区出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）2个县（市、区）启动县（市、区）级粮食应急预案；

（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级三级应急响应的情形。

二级响应条件

出现下列情况之一者，为二级响应。

（1）3个县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）3个县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）3个县（市、区）启动县（市、区）级粮食应急预案；

（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级二级应急响应的情形。

一级响应条件

出现下列情况之一者，为一级响应。

（1）3个以上县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）3个以上县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）3个以上县（市、区）启动县（市、区）级粮食应急预案；

（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级一级应急响应的情形。

六、应急响应程序

出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部立即研判形势，做出评估和级别判断，向市委、市政府提出启动相应级别市级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并向省粮食应急指挥机构报告。

出现较大、一般粮食应急状态时，县（市、区）级粮食应急工作指挥机构按程序启动本级粮食应急响应，对应急工作进行安排部署，并向上级粮食应急指挥机构报告。

七、预案解读

本预案由广安市发展和改革委员会（市粮食和储备局）负责解释。