村制立规矩村民幸福来——郊区固庄村坚持党建引领提升村级治理能力完善村级治理体系实践探索

　　如果单纯地论富，阳泉市郊区河底镇固庄村排不到山西最前头。若要说起村级治理，固庄村在山西乃至全国都有了不小的动静。全国25个省市近10万人到固庄村参观取经；先后有17批、2700余人到固庄乡村教育培训中心学习交流。在前不久召开的山西省抓党建促基层治理能力提升专项行动动员会暨培训会议上，固庄村党总支书记张三虎作了交流发言。山西省委书记林武对固庄村民主治村经验给予充分肯定：“固庄村在‘四议两公开’的基础上，增加‘动议’和‘民议’环节，成了‘六议两公开’，这一做法有效解决了村干部作风不民主，村民代表履职不到位等问题，其经验和做法值得全省农村学习借鉴。”

逼出来的“六议两公开”

　　初夏的晨光冲破橘色云雾，洒向地处太行山腹地的固庄村。村办公楼前，“全国文明村”字迹闪闪发亮；初心公园大门上，“听民声顺民心人人操心　村光景民做主事事公开”的对联格外显眼。

　　6点钟起床，散步，晨练，已成为78岁老人张彦文的习惯。公园里走走，阅读栏前看看，朗朗上口的“六议两公开”顺口溜，是老人最喜欢看的内容。固庄村不算大，全村295户847口人，45名党员，28名村民代表。像张彦文一样关心村里大事小情的村民不在少数。“这几年，村里发展快、村民光景好，关键一条是制度定得好，民主管村管得好，俺村还是‘六议两公开’工作法的发源地。”张彦文布满皱纹的脸上挂着灿烂的笑容。

　　一把座椅，一支笔。早8点准时上班的固庄村党总支书记张三虎，又翻开了新一年的发展规划。

　　“‘四议’变‘六议’是俺们固庄村的创新，以此形成的‘六议两公开’工作法，是固庄村规矩治村、民主管理的法宝。”提起民主管理，张三虎快言快语亮出实底。

　　“四议两公开”工作法已在全国推行多年。固庄村在推行“四议两公开”过程中，却遇到了新问题。涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但是到最后有的村民还是啥也不知道。部分村民拒不执行，有的甚至找茬、告状。村民说，部分村民代表不征求村民意见，搞自我变通，是造成“民意夭折”的根本原因。

　　创新来源于实践。围绕推行“四议两公开”过程中暴露出的“盲区”“短板”，固庄村“两委”主动“点题”，干部群众共同“破题”，在解除制约民主管理的痛点、堵点上全面发力。

　　针对以往“提议”环节干部提议多、群众发声少，广泛性、全面性体现不充分的弊端，固庄村经过实践探索，在“提议”前添加了“动议”环节。规定凡是涉及工作计划、上级安排、村里的大事小情，全体村民都有权提出意见。提出事项以文书形式上报，经党总支把关答复后，才可形成下一环节的提议事项，从而确保了“动议”形成有着更为科学全面的政策、法律和群众基础。针对以往村民代表擅自做主、征求民意搞变通、打折扣的行为，固庄村在“决议”之前添加“民议”环节。规定只有征求村民意见达到100%才能进行表决。同时，审议表上还得有村民签字留痕才算数。村民有了话语权，村级管理体现出真民主。固庄村还推行了干部、党员、村民代表、家庭全员承诺，全村干部群众主动给自己戴上“紧箍”，做到民主承诺、公开亮诺、行动践诺。

　　郊区河底镇党委书记冯燕斌坦言：“‘六议两公开+全员承诺’，解决了‘一个问题’，***了‘两道难题’。‘一个问题’就是解决了开村民大会难的问题；‘两道难题’就是***了村干部作风不民主、村民代表履职不到位的问题。民意‘留痕’成为解决问题的关键一招。”

　　“征求民意户在人不在的问题咋解决？”

　　“现在是人员流动的社会，管理手段必须现代化。对于市里居住、在外打工人员，俺们通过微信告知、截图留痕、打电话联系就能解决掉。”村党总支副书记、村委委员任丽慧解开了记者的疑惑。

　　村民邓燕花说：“在俺村，大到全村规划、物资采购、房屋分配，小到发生在一家一户但影响全局的顽疾，都要走‘六议两公开’程序，真公开、真民主、真兑现，村民绝对不敢胡来。”

　　村里人说，村里整治“六乱”时，一户村民坚决不拆煤池，村里让全村老百姓参与讨论，根据表决结果予以拆除。一户村民偷拿了工地的六块模板，回家做成了鸡窝。被发现后，支村“两委”按照“六议两公开”程序，经全体村民表决后，对该村村民做出停发一年福利的处罚决定。该村民知错就改，后来成了遵纪守法的模范。

没有保洁员的省卫生村

　　农历腊月二十六是固庄村村民集中清理卫生日。刚吃完早饭，村民贾三孩的手机便响了起来。按照村民小组组长李瑞华的电话安排，贾三孩放下碗筷，扛起扫帚，来到责任区打扫卫生。贾三孩分在第七村民小组，虽说已是耄耋老人，但每次义务劳动，老人总会按时参加，毫不含糊。村民小组组长李瑞华说：“俺村没有专职保洁员，全靠村民自觉打扫，如今俺村是山西省卫生示范村。”

　　“原来每年的清洁费至少要20万元，现在只需花1万元的垃圾清运费，省下钱还能给村民多发福利。”说起卫生村的“高颜值”故事，村党总支委员、村委会副主任赵明颇为自豪，“卫生村只是俺村制度管村的亮点和缩影。”

　　村党总支副书记、村委会副主任张俊生说：“让群众由治理对象，变为治理主体，实行自我管理、自我监督、自我服务，这就是俺村的‘自治经’。”

　　俗话说，农村不好干，治理老大难。民事如何理，纠纷咋化解，宠物咋管理……这些看似鸡毛蒜皮的小事，却都与村民生活、村级治理息息相关。张三虎说：“村干部只有做事公平了，腰杆挺直了，说话才有底气。底气从何而来？就从制度中来。”

　　坚持以党建为引领，给支村“两委”和党员定制度，给最难管的人和事立规矩，围绕群众期盼想问题，让遵守制度的人有福利，做到村策村民定，村事村民理。经过几年的探索实践，固庄村先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。大到十年规划，小到养狗管理，一本《固庄村村务管理执行标准汇编》、72项刚性制度，成为管好全村干部群众的“硬杠杠”。村民说，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂养的狗跑到了村中大街上，影响到行人安全，被村民举报。按照村里养狗管理制度，任某不仅向村委会写了检查，将狗妥善处理，而且还接受了村里停发半年福利的处罚。固庄村原有16名保洁员，光人员工资每年就得花费20万元，卫生区还总是打扫不干净。村里出台卫生制度，实行网格化管理，划分卫生片区，变雇人清理为村民义务清理。村民人人成了保洁员，户户“自扫门前雪”，每年不仅节约下20万元的开销，村里大街小巷还实现了常态化保洁。

庙会改革让村民人人当演员

　　日暮微垂，夜色如画。灯光璀璨的固庄村舞台上，一年一次的才艺大赛精彩上演。“夫妻二人台上走，家庭才艺年年有；看完周刊编节目，当好星级文明户……”村民贾贵平、任宝花老两口表演的说唱《幸福固庄幸福人》，句句押韵，赢得台下观众的阵阵喝彩。

　　走进固庄村民主治理电子档案厅，随手在电脑机上轻轻一点，“我要上庙会”的才艺表演实况视频便映入眼帘。村民说，节目主角全部是固庄村民，人人当演员，是固庄村民的“标配”。

　　唱老戏是固庄村农历七月二十六传统庙会的老规矩，这一习惯延续了好多年。每年请戏班子唱大戏、吃大餐，花费少说也得十来万。咿咿呀呀的梆子腔年轻人听不懂，看戏的人寥寥无几。不少群众说，有时唱戏的比看戏的还多。

　　2015年底，村民大会表决通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》，村里把传统庙会改为家庭才艺大赛，把雇戏班子唱戏的传统做法，变为由全村百姓自己登台表演节目，省下的钱给优秀节目发奖金。

　　村民贾贵平说：“家庭才艺大赛已经举办了四届，歌曲、舞蹈、相声、器乐、书画、刺绣、厨艺……家家展才艺，人人当演员，鼓足了全村干部群众的精气神。”

　　在固庄村，有条村巷被村民称为“星光大道”。这里星级文明户的照片、事迹展示，让人抬头可见、学有榜样。村里坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合，与村民养老金挂钩，季考核、年评比、届表彰，“人人争先、户户争‘星’”成为村民向上向善的行为习惯，评选至今已表彰110户。全村百姓立家规、晒家风，邻里越来越和，村风越来越好，凝聚起满满的时代正能量。

　　连续荣获十二星文明户、十二星文明标兵户的李贤杰说：“争星争的是荣誉，争的是面子，谁家没评上自然会脸上无光。”

“干部交账”引出“爱廉新说”

　　1月16日，固庄村的年度“交账会”如期举行。

　　“咱村有两件喜事儿值得骄傲：一件是新上马的培训产业发展势头很好，培训人数达到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全国乡村治理示范村’，上了‘全国村级议事协商创新实验试点单位’名单……”张三虎交账交得认真，全体村民听得仔细。听了村干部述职，村民们感到村干部说话算数，承诺全部兑现，交出的“账单”令人满意，大家齐刷刷举手，对“两委”班子过去一年的工作表示赞成……

　　党员代表张海涛说，“每年腊月二十八举行的‘交账会’已经连续开了14次。干部晒出成绩单，百姓成了主裁判，大家心里自然也就有了一本明白账。”

　　开好一年一度的“交账会”，只是固庄村善治理的一项内容。固庄村在村级治理实践中推出了“一单一刊一制度”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧。科学配置权力，设置20个“流程图”，形成“村级权力清单”，让村干部的权力在阳光下运行；创办一份《固庄周刊》，将党的路线、方针、政策，村里的大事小情及时进行刊登，一周一期，发放到户，保障村民知情权；建立全覆盖行为规范，形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度。以此为牵引，固庄村开设“固庄论坛”，让干部、群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，专家解答，干部回应，解决村民诉求。

　　打好“乡村治理牌”，激发出干部民主治村、廉洁用权的新动力。张三虎编写的“爱廉新说”挂在墙上，朗朗上口：“只要干部没私心，百姓对你有信心；只要干部有爱心，百姓才有爱你心；没有规矩胡干事，终究不是长久事；光想当官不干事，一届下来没你事”。

规矩治村带给固庄人的哲学观

　　“六议两公开+全员承诺”工作法，与固庄村相关制度环环相扣，配套衔接，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制融合在一起，鲜活的制度实践体现出固庄干部群众巧管理、善治理的哲学观。固庄村干部立说立行，民主听证、民情恳谈、村民议事、民主管理，打通了服务群众的最后“一公里”，给固庄村带来实实在在的“规矩红利”。全村干部群众在管与放、多与少、软与硬的辩证法中学会了自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

　　多与少的辩证，让党组织的威信树在群众心中。板凳课堂、草帽干部、农家夜话……村干部情系村里大小事，用心服务老百姓，成为群众叫得来、问不住、难不倒的“多面手”，党组织的号召力极大增强。只要党总支一声号令，群众马上闻令而动。群众说，干部服务群众多了，百姓的闲言碎语自然就少了。

　　软与硬的辩证,让村容更美民风更淳。固庄村干部常说，当干部心中始终要有老祖宗、老百姓，工作方法不能太硬，不能不硬，还得敢硬、会硬。好制度带来好民风，好民风浸染好村风。全村移风易俗、道德讲堂、文明创建、志愿服务不断深化，厚植了文化底色，软管理变成硬实力。

　　管与放的辩证，让集体经济更强劲。村制立起来，管理变红利；规矩守起来，经验变经济；企业建起来，上访变上岗；家业强起来，农村变城市。从过去村干部“一言堂”管理，到放手让村民自我管理，村制“一本通”，管好了全村人。主题党日活动日、养老金发放日、村民卫生清洁日，国旗悬挂日、村民大会日等12个活动日，都已成为村民的惯例。村里把遵守制度与村民的福利紧密挂钩，一旦违反《村规》，停发或缓发福利不是干部说了算，而是由村民代表大会和制度说了算，确保了每项制度定得好、行得通、有效果。公正治理、暖心治理、精准治理温润着民心，提升着群众的幸福指数。从组织村民到华西村、小岗村、南街村等地取经，到创办养老产业、培训中心、旅游公司、物业公司等8家地面企业，集体经济不断壮大，村民的日子越来越甜。到2021年12月底，全村经济总收入达到3900万元，村民人均收入实现21600元。从过去远近闻名的信访村、脏乱村、问题村，到现在零上访、零案件、零事故的稳定村、文明村、幸福村，固庄村“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国农村幸福社区”“全国村级议事协商创新试验田”“全国议事协商示范村”等牌匾越擦越亮。规矩固庄、民主固庄、文明固庄、幸福固庄，成为参观者最深刻的印象。张三虎受邀参加“全国村官大讲堂”并作主题演讲，多次为农业农村部党校、浙江大学、山西省委组织部、山西农大、山西省民政厅等部门单位作专题报告，近日还被阳泉市委组织部聘为“乡村振兴导师团导师”。“固庄村级治理实践”开始成为全国各地学习的样板。

　　天气好的时候，年逾古稀的张彦文总会拉着老伴回旧宅院转转。老人说：“6眼旧窑洞，拆一还一，分下100多平方米两套新楼房，俺和儿子两家人都是拎包入住。‘一居八免六奖两补一金’福利，让村民过上和城里人一样的幸福生活。”

　　鑫固庄园小区里，一群上了年纪的老人，正坐在背风朝阳的座椅上晒太阳，有一搭没一搭地闲聊着往事。“俺村空气好，是天然氧吧！在这儿住，养人……”“村里组织义务劳动，只要喇叭一呐喊，村民个个跑得欢。”“俺村很民主，村干部遇事都商量，将来发展无限量。”“村看村，户看户，村民看的是党支部，党支部看的是党支书。干群一条心，黄土确实能变金。”

　　斑驳的光影中，鑫固庄园静谧的楼宇，与水景绿树交相辉映，像极了淡墨清岚的水墨江南。太阳缓缓钻进西方薄薄的云层，霞光倾泻而下，将“全国农村幸福社区”8个大字照得金光闪亮。（武勇峰）

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