河西镇找准乡村治理小切口促进治理能力大提升

　　河西镇位于高平市南部，是高平市高铁新区所在地，也是高平市的商贸重镇、人口大镇、党员大镇。近年来，河西镇围绕抓党建促基层治理能力提升，坚持问题导向，注重源头治理，针对村级事务不规范、干部办事没规矩、“三务”公开不透明、党员群众疑虑大等问题，以“四议两公开”制度为基础，制定出台了《关于创建“制度乡村”、落实“五个管住”的实施办法》，进一步健全乡村治理工作机制，强化乡村权力有效监督，找准了乡村治理“小切口”，促进了治理能力“大提升”。

　　一个制度“管住决策”

　　针对一些村盲目决策、贪大求洋、举债上马，事先不征询民意、不研判风险、不专题论证，甚至顶风违纪强行推动等问题，制定出台了《河西镇关于落实村级重大事项决策制度的实施细则》，在严格执行“43211”决策程序的基础上，增加了党委政府审核程序，对决策事项征询民意情况、资金到位情况，以及合法性、可行性、风险性进行严格把关，对不切实际、装点门面、资金缺口大、非民生必需事项进行“一票否决”，提高了项目实施的实效性、科学性和群众的知晓度、认可度。去年以来，共对3个村、3个事项进行了一票否决。

　　两个办法“管住项目”

　　针对小项目招标耗时长、花销大，不招标无人监管的问题，在全面实施小型工程项目招投标的基础上，出台了《小型工程简易招标办法》，对3万元以上、10万元以下采购，5万元以上、20万元以下项目全部纳入范围，采取公开报名、竞争性谈判、现场竞价、随机摇号等方式进行，规范了项目实施程序、强化了项目监督管理。去年以来，共对123个小型工程实施了招投标，其中109个项目采用简易招标程序，节约资金17.6万元。

　　三个关键“管住合同”

　　针对人情合同多、口头合同多、无效合同多、合同兑现难等问题，制定了《河西镇合同管理制度》，明确了三个关键环节：一是规范了集体土地租赁、集体资源承包等五类合同文本；二是对所有合同实行包片领导、镇农经站以及相关科室联合审查；三是对合同签订及兑现情况适时公开公示。

　　同时对涉及“两委”干部及其近亲属的合同严格报备承诺，对因合同造成集体利益受损的严格责任追究。以“清化收”专项行动为契机，通过“兑现一批、规范一批、订立一批、废除一批”，对历史遗留合同进行清理整顿，逐步实现了所有合同台账式统一管理，动态化严格监督。

　　2020年以来，对全镇45个村集体经济组织855份合同进行了整治，共规范835份，兑现资金579万余元。截至目前，共清收债权192万余元，新增资源收费54.05万元，债务化解率达到39%。

　　四项措施“管住资金”

　　针对一些村收入垫付不入账、私设小金库账外运行、第三方支付套取集体资金，专项资金使用不合理、程序不规范，庙会唱戏、零工使用、租车费等敏感资金标准不统一、搞变通，群众意见大等问题，采取四项措施规范资金管理。一是资金管理一律遵循“现金限额使用，支出直接转账，垫付及时挂账，余额每月对账”。二是严格实行专项资金支出“村联席审批、镇农经站、包片领导、分管资金领导、分管农经领导”“五联审”。三是对差旅费、生活费、租车费、庙会唱戏、零工使用五项敏感资金，明确标准、专项审核、专项报账、专项公开，做到一事一审核、一月一报账。四是每年对不少于三分之一的村进行重点审计，每届实行任期审计。通过规范资金管理，每年可为村集体节省各类费用10万元以上。

　　五个统一“管住公开”

　　针对一些村村务、财务公开不及时、不全面、不具体，遮遮掩掩、点到为止，群众看不懂、有疑虑，干部说不清、没底气等问题，严格执行“三务”公开的形式、内容、时间、标准、监督“五统一”，从基础公开到明细公开，从常规公开到专项公开，从墙上公开到微信公开，做到“群众有所疑，公开有所应”。2021年共公开事项577次。

　　河西镇通过抓实落细“五个管住”，强化了权力监督，解除了群众疑虑，增加了集体收入，助推了乡村振兴。下一步，河西镇将深入贯彻落实省、晋城市及我市抓党建促基层治理能力提升会议精神，进一步完善权力监督制度，将“五个管住”用深用细，建强基层组织，提升治理能力，努力推动全方位高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（长平红叶）