惠农政策全面落实农村经济再创辉煌

　　春华秋实何寻常，如椽巨笔著华章。今年是新中国成立70周年。70年来，阳泉市高度重视农业生产，认真落实各项强农、惠农、富农政策，统筹城乡经济社会发展，深化农村体制改革，推进新农村建设，形成农村经济总量逐年增长、粮食产量连年丰收、畜牧业生产不断扩大的欣欣向荣景象。

　　一、农村经济稳步发展，产业结构不断优化

　　农业是国民经济的基础，70年来，阳泉市农村经济得到了快速发展，农林牧渔业总产值1949年仅为0.5亿元，2018年为21.0亿元，是1949年的42.0倍，年均增长5.6%。

　　（一）农林牧渔业总量扩大，产值逐年增长

　　新中国成立后，阳泉市和全国农村一样实行了土地改革等政策，农业经济得到迅速恢复和调整。1978年党的十一届三中全会后，随着家庭联产承包责任制的出台、农户经营主体地位的确立，为农村经济发展注入了巨大的生机和活力，有力地推动了农村经济的全面发展。农林牧渔业总产值从1949年的0.5亿元增加到1978年的2.0亿元，是1949年的4.0倍，年均增长4.9%。

　　进入上世纪九十年代，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，农村经济发展活力得到充分释放。阳泉市认真贯彻落实党的农村改革政策和宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧的方针，以科技为龙头，走农科教一体化的路子，农村经济快速发展。2000年全市农林牧渔业总产值达到4.5亿元，是1949年的9.0倍，年均增长4.4%。

　　进入二十一世纪，中央连续每年出台“一号文件”，加大对农村和农业基础设施的投入，全面取消农业税，对农民实行种粮补贴，历史上首次实现了农民“零负担”，农村经济发展进入新时期。特别是党的十八大以来，提出要优先发展农业。党的十九大，提出实施乡村振兴战略，农业和农村又进入了新一轮的发展时期，农村正在按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求不断推进，农村经济取得了突破性发展，农业发展迈上了新台阶。20年间全市农林牧渔业总产值连续突破10亿元、15亿元、20亿元，在2014年达到21.8亿元的历史新高。2018年农林牧渔业总产值为21.0亿元，是1949年的42.0倍，年均增长5.6%。

图1  1949年～2018年农林牧渔业总产值

单位：亿元

　　（二）畜牧业产值占比不断增大，农业产业结构不断优化

　　新中国成立初期，全市农业产业结构主要是以粮为主的单一生产结构。1949年，农业产值占农林牧渔业总产值的比重是88.6%。党的十八大以后，阳泉市从实际出发，深入贯彻落实“中央一号”文件精神，加大农业供给侧结构性改革，产业结构调整日趋合理。1949年农业、林业、牧业、副业、渔业比例结构为88.6∶3.7∶6.1∶1.6∶0.0；2003年开始将农林牧渔服务业纳入农业产值核算体系，去除副业产值，农、林、牧、渔及农林牧渔服务业的产值比例结构为51.2∶7.8∶33.6∶2.0∶5.4；到2018年，全市农、林、牧、渔及农林牧渔服务业产值结构为49.9∶7.6∶39.3∶0.7∶2.5。农业产值所占比重从88.6%大幅下降到49.9%，林业、牧业、渔业所占比重均不同程度上升，特别是渔业从无到有，农业内部结构得到优化。

图2  1949年、2003年及2018年农林牧渔业总产值构成

单位：%

　　畜牧业产值从1949年的317.0万元，到1965年首次突破千万元大关，达1135.0万元;再到1994年突破亿元大关，达1.4亿元;到2018年，已达8.2亿元，是1949年的258.7倍，年均增长8.4%。畜牧业产值持续增长，占农林牧渔业总产值的比重也持续上升，从1949年的6.1%升到了2018年的39.3%，成为促进农业农村发展的一大动力。

图3  1949年～2018年畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重

单位：% 

　　二、粮食单产不断提升，粮食生产成就显著

　　（一）粮食生产稳中有升，产量呈上涨态势

　　民以食为天，食以粮为先。粮食是人类最基本的生活消费品，是保障民生、定国安邦的重要战略物资，粮食问题是关系到国计民生的头等大事。

　　阳泉市粮食产量从新中国成立初期的9.0万吨一路走高。1978年，我国农村实行改革，极大地调动了农民的种粮积极性。同时，国家大幅度提高粮食收购价格，粮食统购价提高20%，超购部分加价50%，从而促进全市粮食产量飞速增长。1979年的33.0万吨为历史最高年，是新中国成立初期的3.7倍，年均增长4.4%。上世纪九十年代末，国家进行经济结构调整，实行退耕还林等战略措施，我市粮食生产大幅下降，压力加大。进入二十一世纪，政府开始重视粮食生产，到2002年实现粮食生产恢复性增长，达19.6万吨，标志着全市粮食综合生产达到新的水平。

　　新中国成立70年来，阳泉市历届市委、市政府高度重视“三农”工作，采取一系列政策措施，持续加大对农业的支持保护力度，加强农业基础设施建设，不断夯实粮食生产基础、不断提高粮食生产能力。特别是随着***提出农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革等一系列惠农政策，全市粮食产量呈上升趋势。2018年全市粮食总产量达27.3万吨，比1949年的9.0万吨增加18.3万吨，年均增长1.6%。

图4  1949年～2018年粮食总产量

单位：万吨

　　（二）农业科技不断推广，粮食单产水平显著提升

　　随着良种良育、测土配方施肥等农业科技措施的不断推广，以及农田水利设施的不断完善，全市粮食单产水平不断提高，由1949年的72.2公斤/亩，增加到2018年的336.1公斤/亩，增长了3.7倍，年均增长2.3%，近年来基本稳定在300公斤/亩以上。

　　三、园林水果产量呈增长态势

　　新中国成立初期，由于农业生产条件低下，阳泉市水果面积、产量均不高，1949年的园林水果面积仅为0.09万亩，产量0.4万吨，从国民经济三年恢复时期到第一个五年计划时期，党和政府采取了发放贷款、减免税额等一系列扶持政策，使水果生产迅速得到发展，1952年，园林水果面积突破千亩达到1162亩，产量0.5万吨，分别比1949年增长了29.1%、25.0%。上世纪七八十年代，随着果园承包生产责任制的落实，以及先进技术的引进推广，水果生产再次得到了快速发展，1981年，水果产量突破万吨达到1.0万吨，果园面积2.9万亩，分别是1949年的2.5倍、32.2倍，年均增长2.9%、11.5%。

　　经过70年的发展，农业生产技术不断提高，嫁接、疏花疏果等各项技术逐渐成熟，产量保持稳定增长，到2018年园林水果面积2.4万亩，产量1.0万吨，分别是1949年的26.7倍、2.5倍，年均增长4.9%、1.3%。

图5  1949年～2018年园林水果产量

单位：万吨

　　四、畜牧业发展成效显著

　　70年来，畜牧业生产发生了翻天覆地的变化。阳泉市的畜牧业生产从新中国成立初期的缺乏，到上世纪六七十年代的辉煌，再到目前的稳定，经历了70年的起起伏伏，逐渐趋于稳定发展状态。改革开放之前，农业生产水平低，粮食、畜禽是农民生活的主要来源，畜牧业得到了很好的发展。改革开放以后，随着农村经济体制改革的全面开展和***、***各项方针、政策的贯彻落实，各种新型生产模式、养殖技术的引进，提高了农民的生产水平，也提高了畜牧业的科技含量，提升了畜牧业在农业经济总量中的比重，畜牧业逐渐成为全市现代农业的发展重点。目前，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重已接近40%，成为全市农业和农村经济中最有活力的增长点，同时也成为实施乡村振兴战略的重要途径。

　　（一）主要畜产品产量快速增长

　　新中国成立70年来，阳泉市畜牧业生产得到了持续、全面的发展。经历了私养变公养再到私养，畜牧业由传统的家庭养殖向专业化、商品化的规模养殖发展。特别是1985年国家放开猪肉、蛋、禽、牛奶等畜产品价格后，搞活了流通，刺激了发展畜牧业的热情。随着居民生活水平的提高，肉、蛋、奶等畜产品市场行情一直看好，促进了畜牧业的发展，到2018年，全市肉类总产量2.0万吨、禽蛋产量4.4万吨、奶产量0.5万吨，分别是1985年的2.9倍、11.0倍、5.0倍，年均增长3.2%、7.5%、5.0%。　　

图6  1985年～2018年畜产品产量

单位：万吨

　　（二）生猪养殖发展较快

　　新中国成立初期，全市生猪存栏仅有1.1万头，1971年首次突破10万头，存栏达14.7万头，是1949年的13.4倍。改革开放以后，由于受粮食生产和市场波动的影响，生猪存栏下滑，到1988年下跌至9.6万头。政府放开猪肉市场价格后，生猪生产逐渐复苏，全市生猪存栏随之增加。

　　随着人们生活水平的提高，以及肉类市场的逐渐饱和，生猪生产从过去的重存栏、重数量转向重出栏、重质量。从1990年至今，全市生猪存栏量在10—13万头上下波动，生产形势趋于稳定。到2018年底，生猪存栏量达13.0万头，是1949年的11.8倍，年均增长3.6%。

图7  1949年～2018年生猪存栏数

单位：万头

　　（三）家禽养殖规模扩大

　　新中国成立初期，阳泉市的畜牧业生产基本上是沿袭传统的养殖方式，在很大程度上依附于农业。十一届三中全会之后，畜牧业推行联产承包责任制，实行家畜家禽私有饲养，畜种结构发生了变化，家禽饲养业得到了快速发展，到1985年，全市有136.2万只的家禽存栏。上世纪九十年代初期，畜产品购销市场的放开、禽蛋产品消费需求的提高，使家禽饲养得到了快速发展，到1995年，存栏量已有167.3万只，比1985年增长22.8%。进入二十一世纪，家禽饲养以其投资少、周期短、见效快等优势，在现代化饲养、集约化饲养等先进技术的带动下得到进一步发展。2010年，全市家禽存栏突破了200万大关，已有233.1万只的存栏量，比1985年增长71.1%，之后家禽饲养保持了持续健康的平稳发展态势。到2018年，存栏239.1万只，比1985年增长75.6%，年均增长1.7%。

图8  1985年～2018年家禽存栏数

单位：万只

　　五、推广农业现代技术，不断提高农业发展水平

　　新中国成立初期，全市农业生产水平低下，生产方式传统，大牲畜多为役用。随着政府“奖励繁殖、表彰畜牧业生产先进”等措施的实施，极大地调动了农民发展畜牧业的积极性，再加上新型技术的推广，大牲畜饲养得到快速发展，存栏量从1949年的5.3万头增加到1956年的7.3万头，增长37.7%。随着改革开放步伐的不断加快，市场经济快速发展，农业机械化程度逐渐提高。从1954年开始有农机，19***年开始机械耕种，机械作业逐渐取代传统耕作方式，役用大牲畜逐渐被淘汰，大牲畜存栏连年下滑，农业生产实现了由主要依靠人畜力向主要依靠机械动力的转变。到2018年末，大牲畜仅存栏0.9万头，比1949年下降83.0%，年均降幅为2.5%；农业机械总动力34.1万千瓦，是1954年8.8千瓦的3.9万倍，年均增长17.9%；机耕面积63.2万亩，是19***年0.3万亩的210.7倍，年均增长10.4%。农业机械的广泛应用，不仅极大地提高了农业生产水平，也逐步把农民从传统的“面朝黄土，背朝天”的高强度农业生产劳动中解放出来。（其中，2016年之后由于农机报表制度改革，农业机械总动力中剔除了运输机械动力部分，使总动力下降了一大部分，最高为2015年137.5万千瓦，是1954年的15.6万倍。

图9  1949年～2018年大牲畜存栏与农机情况

单位：万头、万千瓦、万亩

　　回首70年辉煌成就，阳泉市农业已逐步从传统农业向优质高产高效的市场农业转化，农村经济由单一种植业为主向一、二、三产融合发展的方向转变，农民生活越来越好。在市委、市政府的领导下，在乡村振兴战略的指引下，在农业供给侧结构性改革的推动下，全市农村经济发展一定会更加繁荣昌盛。（市统计局）

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