钢铁纠纷中国加入WTO第一战

                                                                                   美国限制钢铁进口的“201条款”明天将正式启动。这将对全球钢铁业造成严重影响，我国的利益也牵涉其中。专家和业界人士认为，这不仅影响到我国对美的钢铁出口，而且
由此引发的对我国钢材市场的潜在冲击更是不可低估。
　　3月14日，我国政府根据世界贸易组织保障措施的有关规定，向世贸组织提出就此问题与美国进行磋商。这是我国入世后第一次利用世贸组织的有关条款解决贸易争
端，具有重要的象征意义。
　　美国为何制造“钢墙铁壁”
　　美国的钢铁保护最终救济方案即“201条款”规定，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8％—30％不等的关税。这是迄
今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。和以往出台的钢铁保护对策相比，这次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长的特
点。
　　美国此次出台的保护措施，因为与其一贯宣扬的自由贸易不符，引起世界各国的强烈不满乃至“报复”威胁。但美国仍一意孤行，究竟是什么原因？国际贸易法律专家认
为，制造“钢墙铁壁”的背后，是美国钢铁业的衰落。
　　从20世纪下半叶开始，美国的钢铁产业逐渐与国际竞争脱节，钢铁工业有如夕阳西下，暴露的问题日趋严重。在过去的4年中，有31家美国钢铁企业向政府申请破
产，占美国钢铁业的一半以上。就在美提出保护措施的两周前，美国第五大钢铁企业———国家钢铁集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产，使得美国的15万钢铁工人
中有7万人失业。
　　但是，只占美国国内生产总值不到1／20的钢铁企业的衰败，并不足以使布什政府出此下策。权威观察家指出，由钢铁经济衍生出的政治因素才产生出这一结果。由于
钢铁业的集中度高，西弗吉尼亚和宾夕法尼亚州等钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票，将对今年美国国会中期选举中的6个众议院席位起决定作用，而这6个席位很可能决定执
政的共和党能否保住其多数地位。经济和政治两方面的原因促使布什签署了动用“201条款”的决定，使美国钢铁企业能够在这3年中进行重组，恢复竞争能力，从而赢得钢铁工人
的政治支持。
　　对我国钢铁业影响不容忽视
　　美国是世界上最大的钢铁消费国，此举给美国最大的钢铁供应商欧盟，造成的经济损失有可能高达数十亿美元。韩国、日本、巴西等国也将因此而深受其害。
　　中国的钢铁生产企业向美国出口的钢铁总量尽管不多，但作为我国钢铁产品的主要出口国之一，此举对我国钢铁出口造成的影响显而易见。不仅攀钢、首钢等一些钢铁企
业会受到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成被挤出的国际大量过剩钢材纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子更加难过。
　　问题尚不仅限于此。启动“201条款”的贸易保护措施只是美国政府的行动，并不排除美国企业对被制裁进口产品提起新一轮反倾销诉讼。中国钢铁业有可能面对进一
步的挑战。
　　国内钢铁出口：相应调整不可避免
　　事件发生后，我国政府和企业反应积极迅速，一系列举措表现不凡。外经贸部有关官员明确表示，如果和美国磋商不能达成满意结果，中国将向世贸组织提出起诉。
　　但有关专家警告说，如果此次贸易争端不能够通过磋商及时解决，即使寻求 WTO机制下的解决，至少也需要一年的时间，这意味着我国钢铁出口面临的威胁短期内不
会消除。在政府积极运作的同时，有关方面必须采取多方应对措施，积极化解风险。
　　专家认为，今后几年的钢铁生产要从提高产品结构、合并等方面进行战略性的调整，避免投放过剩产量，同时要尽快调整生产和出口策略。
　　对于钢铁企业来说，首先要处理好手上的订单，尽量使损失减少到最小。企业要联合美国国内的进口商，尽可能地提供一切有证明力的证据资料和各种相关信息，努力保
护双方利益。
　　由于美国“201条款”所波及的国家除中国外，还涉及欧盟以及日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西等主要钢铁出口国。这些国家和地区也会采取紧急保障措施，有可
能引起世界范围内钢铁贸易保护的连锁反应。据悉，欧盟已计划对进口总量设定门槛，超出部分提高关税税率，这将同样对我国的钢铁市场形成威胁。
　　“钢铁之战”提出若干启示
　　专家认为，此次钢铁事件不管最终的结果如何，但它暴露出了全球钢铁贸易和国内钢铁生产中的一些问题，也给我们提出了一些有益的启示：
　　一是国内的钢铁产业发展，必须着眼于钢铁产业的全球化产销格局。在全球钢铁贸易格局中，重新审视、确立我国的定位，趋利避害。我国的钢铁产业应抓紧调整结构，
降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力，避免美国“钢铁悲剧”在中国的重演。
　　二是在已加入世贸的大背景下，亟需抓紧建立相关产业的预警机制，避免“争端突然出现”而措手不及，帮助企业打好“洋官司”。九届全国人大代表王全书建议，国际
贸易争端预警与咨询服务系统要以入世后的倾销与反倾销手段为重点，及时向企业提供出口商品受阻退货、遭遇反倾销的情况，指导企业规避贸易争端，做好反倾销的应诉工作。
　　三是提高企业的“自我保护”能力与“反击”意识。在 WTO框架下，企业和政府间的互动十分重要。据了解，此次美国钢铁保护事件发生后，我国企业的表现明显成
熟了许多。宝钢、攀钢等企业反应迅速，积极配合政府运用国际贸易规则保护自身合法权益。
　　四是我国现有行业协会应尽快完成职能转变。当贸易争端已经发生时，除了国家要启动谈判机制外，更多的行业协会也应该发挥作用，通过法律途径，以符合WTO原则
的措施积极应对。我国的行业协会应尽早从注重管理和控制的行政角色，转变为一种具备协调功能、谈判功能和行业约束功能的经济共同体。