双清单推进国企改革新突破

　　7月15日，2021青岛/澳门企业合作交流会在澳门举行，市国资委在会上重点发布了青岛市109个拟推进或深化国企混改项目，将通过引进国际资本、民营资本，实现体制机制转换，激发国有企业活力。

　　8月19日晚，面板行业龙头京东方A披露非公开发行A股股票发行情况报告书，京国瑞基金、摩根士丹利等20家机构获配额共计203.33亿元。其中，青岛两家国企获配额13.2亿元。8月30日晚，京东方发布公告宣布，将在青岛西海岸新区投资建设全球最大的移动显示模组单体工厂，项目背后可靠的资本推手不言而喻。

　　一边以混促改增强国企发展生机与活力，一边借资本之力当好城市发展战略的操盘手，这两种战术的运用背后是青岛推进国有企业改革攻势中创新的“双清单”打法。在3.0版作战方案中，青岛市国资委创造性地提出了“双清单”项目管理——“重点改革项目清单”坚持问题导向，推进落实50项攻坚任务，奋力攻克难点痛点堵点问题；“重点投资项目清单”聚焦省“十强”产业和市13条产业链，有效发挥国有资本和市属企业在重大项目建设上的支柱和引领作用。

　　新打法实现新突破。上半年，青岛市属企业资产总额2.7万亿元，营业收入3458.12亿元，利润总额297.10亿元，分别同比增长12.7%、22.2%和28.4%，青岛国资国企发展的韧劲持续显现，整体运行稳中有进、快中提质，效益明显提升。

　　“改革清单”激发企业内生动力经营活力

　　管好资本、放活企业、管住资产，是深化推进青岛国企改革攻势的核心要义。混改是其中最引人注目的看点。

　　去年7月和12月，双星集团、海信集团相继完成混改，今年，市国资委组织对两家混改集团进行了混改后评价工作，经评价，混改后的企业党组织建设和运行情况良好，现代企业制度体系建设进一步完善，国有资本运行效率显著提升，混改达到预期目标。按照“穿透式”口径统计，截至目前，青岛市属企业累计实现混改的企业达720余户，混合所有制企业户数占企业总户数的61.5%，资产总额占72%，营业收入占87%，利润总额占90%，市属企业所属各级子企业通过混合所有制改革引入社会资本20.3亿元。

　　产权上的“混”与经营管理上的“改”相互促进、相互融合，是国企改革的真正目的。“重点改革项目清单”如同“催化剂”，正加速国企内部改革，与经营管理发生“化学反应”——

　　企业内部分配制度更合理。市属企业在核定的薪酬激励总额范围内可进行自主分配，企业领导班子成员收入差距进一步拉开。

　　激励与约束政策着眼更为长远。目前青岛市属企业核心资产上市的7户上市公司全部实施了股权激励，6户科技型企业开展了股权激励，37户企业开展了超额利润提成或分红权激励。

　　企业管理层成员任期管理再加强。集团层面，12家市属企业中60.8%的经理层成员实行了任期制契约化管理；子企业层面，595户各级子企业已经按照制度规定与经理层签订了有关合同或契约，户数占比49.4%，人数占比52.1%。

　　市场化人才选聘机制进一步强化。市属各级子企业开展职业经理人选聘工作共78户，在职职业经理人134人。

　　快报数据显示，上半年，青岛市属企业营业收入利润率5.3%，同比提升了1.1个百分点，资产负债率62.7%，低于央企2.2个百分点，低于全国平均水平0.9个百分点，企业整体运行质量有所提升。研发经费投入32.28亿元，同比增长35.90%，研发经费投入强度同比提高了0.1个百分点，企业的创新活力有所增强。

　　通过一系列改革的有效手段，青岛市属企业正逐步成为真正的市场主体，法人财产权和经营自主权得到落实，企业市场化经营活力正在进一步增强。

　　“投资清单”推动国企匹配城市发展战略

　　市属企业是城市发展战略的重要承担者、推动者，“重点投资项目清单”的梳理，强化了国资国企与城市经济发展同频共振的共识。

　　为加快市属企业重点项目建设进度，青岛建立了推进国企改革攻势重点项目库，目前入库项目共68个，总投资3403亿元，其中13条产业链项目49个，占比达到72%。

　　最直接的效果体现在固定资产投资呈现的稳步增长态势。上半年，19家市属企业累计完成固定资产投资326.65亿元，同比增长42.94%，其中16家企业实现同比正增长，澳柯玛控股集团、城投集团、海湾集团、市政空间集团4户企业增幅超过200%。山东省新旧动能转换重大项目、总投资近140亿元的国信海天中心6月份正式投入运营，打造青岛新的城市地标和重大项目“双招双引”的桥头堡；城投集团承担安顺路打通、辽阳路快速路项目等重大基础设施建设；澳柯玛控股集团8英寸集成电路项目厂房设备安装调试完毕，于5月份启动试生产，8月2日宣布投片成功，良率达90%以上。

　　5月26日，青岛与中国国新控股签署区域性国资国企综合改革试验基金群战略合作协议，基金规模50亿元。重点投向包括驻青央企、省企和外地国企在内的各级各类国有企业，围绕战略性新兴产业、股权多元化和混合所有制改革，服务国资国企改革和创新发展，推动青岛区域综改在重要领域和关键环节率先取得突破。青岛有意通过基金投资的市场化运作方式，引导更多国有企业在市场化改革中更进一步，打造若干区域性国企改革创新标杆，逐步形成示范带动、典型引路、以点带面、全面开花的辐射效应。

　　目前，《青岛市国有资本结构调整战略布局“十四五”（2021-2025年）发展规划》已经市政府常务会议审议通过。规划明确了加强“大国资”体系建设构建新格局，将区（市）国企和金融、文化类企业全部纳入了“十四五”国资规划；确定了推进全市国有经济布局结构优化和结构调整目标任务，“十四五”末市域国企总资产、营业收入、利税总额预期目标比“十三五”末要实现50%以上增长。目标明确，路径清晰，青岛国企改革正迎来新一轮的跨越。