临沂市体育局2017年度法治政府建设情况报告

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的指导下，市体育局深入落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》，切实履行依法行政职能，将法治政府建设落实到体育工作的各个环节，强化依法治体，为全市体育事业科学跨越发展提供了坚实保障。现将2017年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）持续简政放权，做好行政审批工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照省、市政府职能转变和机构改革的要求，调整修订了市体育局主要职责内设机构和人员编制规定（临政办发[2017]43号），进一步明确了部门职权。深化行政审批制度改革，做好上级部门取消下放事项的落实和衔接工作，对原有的行政审批事项进行了全面梳理，累计取消行政审批10项，仅保留2项，方便了群众办事创业。

（二）完善监督管理，确保责任落实到位。编制公布了行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项目录清单、“双随机一公开”清单、行政执法“三项制度”清单，并将相关事项目录、办事指南和事中事后监管制度在局网站进行了公开，有效保证了每一项权力在公众监督下运行。为切实加强高危险性经营项目监管，制定印发了《临沂市体育局关于加强经营高危险性体育项目管理工作的通知》，对经营高危险性体育项目管理工作的依据、程序、行政执法文书等进行了明确。结合“双随机一公开”监管有关要求，组织对全市高危险性体育项目经营单位进行了摸底排查，按照行政许可条件、标准加强执法监管。

（三）简化优化公共服务，提高办事效率。按照“三集中、三到位”的要求，发挥政务服务大厅服务窗口作用，继续对行政审批事项业务服务指南进行规范，压缩审批时限和流程，精简申办材料，实现审批提速增效、便民利企。推动公共服务事项网上运行，完成8项主动服务、2项依申请服务事项办理要素的梳理规范和网上录入工作。清理规范各类证照，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，将申请信息公开和二级运动员称号审批列入全市“零跑腿”和“只跑一次”事项清单并进行了公布。加强“12345”政务服务热线办理机制建设，修订完善了工作制度，2017年共答复办理热线转办工单182件次，办结率100%，满意率达到90%以上。

二、完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理，严格执行规范性文件制定程序，确保各类规范性文件不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，明确要求未经合法性审查、未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件备案管理的有关规定，自觉接受备案审查监督，建立健全规范性文件定期清理机制。2017年，完成规范性文件起草、审核、备案、发布2件，对统一登记编号的规范性文件进行了清理，并在局网站进行了公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全科学民主决策机制。制定了《临沂市体育局关于进一步规范工作程序改进工作作风几点具体要求》等文件，修订完善了三重一大、财务管理等规章制度，民主决策、办事流程、责任落实等更加规范。健全完善相关会议制度，认真落实重大行政决策程序公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。2017年，在广泛调研的基础上，制定出台了《临沂市“十三五”体育事业发展规划》、《临沂市体育产业发展“十三五”规划》等文件。

（二）继续完善聘用法律顾问工作。切实保障法律顾问在规范重大决策、推进依法行政中发挥应有的作用，与山东正之源律师事务所签订合同，聘请法律顾问2名，在依法行政制度制定、健身工程和赛事活动合同审定、信访案件梳理等方面进行指导，有效防范了在行政决策、行政执法等工作中出现不符合法律法规规定的决定和做法，提升了行政行为质量。

四、健全行政执法体制机制

（一）推行行政执法公示制度。制定印发了《临沂市体育局行政执法公示制度（试行）》，明确了事前、事中、事后公开关键环节和关键工作。研究制定了市体育局行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项、行政执法裁量基准、执法流程、服务指南等清单，加强事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。在局网站设立了“行政执法公示”专栏，强化事后公开，接受社会监督。

（二）推行执法全过程记录制度。制定印发了《临沂市体育局执法全过程记录办法（试行）》，对体育执法过程中举报受理、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等进行全面记录的要求进行了明确。按照执法程序进一步统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求。建立规范文字、音像等全过程记录设备的配备、使用、管理和监督，将现场检查、调查取证、听证、送达等容易引发争议的行政执法过程纳入音像记录事项清单，确保行政执法全过程文字、音像记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）推行重大执法决定法制审核制度。制定印发了《临沂市体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，要求在作出重大行政执法决定之前，都要进行合法性、适当性法制审核，明确了行政处罚、行政许可等体育重大行政执法决定审核目录，重点对执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等要素进行审核，规范了审核流程、材料和时限要求。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大、政协监督。认真听取各级人大代表、政协委员对依法行政工作的意见和建议，积极办理落实人大代表建议、政协委员提案。2017年，共办理人大代表建议和政协委员提案16件，并按要求进行了公开。

（二）自觉接受群众监督。不断完善群众举报投诉制度建设，拓宽电子信箱、热线电话等群众监督渠道，主动听取社会各界对我市体育工作的意见和建议。对群众咨询、举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法调查处理。2017年，通过局网站收到群众咨询投诉15件，均按时办结反馈。

（三）加大信息公开力度。完善网站、微信、微博等平台建设，加强与新闻媒体、网络媒体的沟通联系，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺等内容向社会公开，增强工作的透明度。2017年，主动公开政府信息900多条，受理信息公开申请2件，已全部按期答复当事人。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

结合体育工作实际，按照“谁主管、谁负责”和“归口办理”的原则，对群众反映的体育领域热点、难点问题，明确矛盾纠纷化解责任主体、负责领导和责任人，限期妥善处理反映的问题，及时答复反馈。建立健全行政复议、行政应诉工作机制，畅通沟通渠道，规范案件办理流程，提高工作效能。2017年，市体育局无行政复议、行政应诉案件，办理信访转办件1件，程序规范、答复合理，得到群众认可。

七、提高工作人员法治思维和依法行政能力

建立健全法制学习培训制度，抓好学法用法普法工作。利用每周五集中学习日，加强对新颁布修改法律法规的学习和贯彻执行，增强工作人员法治理念，确保各项体育工作纳入法治轨道。深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员法律素质和依法行政水平，取得行政执法证书人数达到11人。利用局网站、微信、微博平台进行法律宣传和教育，组织开展形式多样的主题宣传活动，广泛宣传体育法律法规，营造了浓厚的宣传氛围。

八、组织保障和落实机制情况

加强组织领导，进一步健全和完善依法行政机制建设，及时调整充实依法行政工作领导小组成员，由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关科室、单位负责人为成员。多次召开局党组会、局长办公会听取依法行政工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，推动工作扎实有序开展。把法治政府建设纳入体育工作总体筹划，把依法行政工作作为重要内容纳入2017年工作要点、全市体育工作会议报告，列入各科室、单位年度目标绩效考核和督办事项，加大日常考核力度，保证了各项工作落实到位。

2018年，市体育局将以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，继续深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设安排部署，按照市政府法制办要求，立足体育工作实际，突出依法治体，不断开创依法行政工作新局面，为“大美新”临沂建设作出新的更大贡献。