临沂市十二五建设事业发展规划

临沂市“十二五”建设事业
发展规划
（2011-2015）

临沂市住房和城乡建设委员会

二〇一〇年十一月

临沂市建设事业发展第十二个五年规划

第一章  “十一五”建设事业发展回顾

    主要成就

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，认真贯彻执行《临沂市.建设事业发展第十一个五年规划》，加快推进建设事业改革，在城乡建设、工程建设和建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业以及建设科技和教育事业等方面都取得了较大成绩，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，开创了我市建设事业历史性新局面，为促进经济社会又好又快发展做出了新贡献。

（一）新型城镇化进程进一步加快

始终坚持以城镇化带动整体发展，“十一五”期间是我市城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的一个时期。几年来，新型城镇化研究不断深入，政策措施不断完善。市委、市政府出台《关于大力推进城镇化的意见》，确定了中心城市、县城、中心镇、中心村的发展目标，明确了推进城镇化的新框架。截止2009年底，全市城镇化率达到46.4%，比2005年提高6.4个百分点；城镇人口达到458.8万人，比2005年多51.3万人；城镇建成区面积达到***3.04平方公里，比2005年扩大85.36平方公里，我市正处于城镇化发展的加速时期。连续7 年开展城镇化监测评价工作，并在《临沂日报》发布全市城镇化公报。临沂城镇化现象引起了各级的广泛关注，人民日报在头版，中国建设报在头版头条和重要位置连续刊发纪实报道，详细介绍我市的经验做法，在全国引起较大反响。2010年，我市被评为“中国城乡建设范例城市”。住房和城乡建设部姜伟新部长、仇保兴副部长分别对我市的城镇化工作作出重要批示，将我市城镇化的做法编入《村镇建设白皮书》。中国（临沂）“城镇化主导区域发展”论坛于2010年9月26日成功举办，进一步扩大了临沂在全国、全省的影响，扩大了知名度和影响力，提高了城市形象。

（二）城市基础设施水平进一步提升

不断完善城市基础设施，加强城市管理，改善市民工作生活环境。声市城市基础设施投资的大幅增加，城市面貌发生了巨大变亿城市规模不断扩大，城市功能日趋完善，城镇区域分工初步形成，城镇间的协调性进一步增强。

中心城市的面貌发生了巨大变化，中心城市作用日渐突出。市委、市政府明确了“大临沂、新临沂”的奋斗目标，实施中心城市带动战略，中心城区确定了“以河为轴，两岸开发”的思路，加速构建“一河六片、组团发展、北上东进、南强西优”的空间布局。以滨河路为中心的路网建设和北城新区、涑河片区、经济开发区的建设，拉开了城市框架，为临沂今后的发展奠定了基础。认真实施了“一创六建”、，环境综合整治、“畅通工程”、“亮化工程”、“蓝天工程”等，中心城市在基础设施日益完善的基础上，生态环境进一步优化，更加适宜居住创业。至2009年中心城区建成区面积达到152平方公里、人口达到156万人。比2005年增加建成区面积43平方公里、人口32万人。

县城是县域经济社会发展的“龙头”，各县积极推进以县城为核心的城镇建设，不断提升城镇品位和形象，引导生产要素尽快向城镇基聚和重组，为二三产业发展拓展空间，实施了一大批城市道路、供水、污水处理、园林绿化、水系整治等重要基础设施和公共服务设施建设。

（三）工程建设管理体制进一步健全,建筑蜂到进一步发展

以诚信建设为重点，市场监管体系进一步完善。

建筑业产业规模日益壮大，支柱地位更加突出。

建筑行业结构调整加快，诺型升级实现突破。

装饰装修业做为新兴行业得到长足发展。

长效机制逐步建立，清欠工作成效明显。

建筑企业养老保障金管理工作稳中求实。

建设工业产品管理工作取得明显进展。

（四）住宅建设矗地业发展有新突破

住宅开发建设发展迅猛,居住条件明显改善

房地产业实现了健康持续快速发展。先后出台了《关于进一步促进全市房地产业稳定健康发展的意见》、《关于优化房地产业发展环境的意见》、《临沂市房地产业发展2009—2010年工作要点》，市住建委也配套出台了《关于支持企业发展的意见》等一系列促进房地产业发展的政策,率先在全国公布商品房开发成本构成。开发投资连年增长，开发量逐年增大，房地产价格平稳增长，市场供应结构比较合理，供求关系比较正常，对经济推动拉动作用逐年增骚，基本实现了全国同类城市中最好的房地产市场的目标。截止2010年9月底，全市房地产业企业发展到590家。其中，开发企业397家，物业管理企业165家，房地产评估24家、中介企业4家。全市房地产业直接从业人员及相关从业人员近5万人，其中专业技术人员1万余人。在开发企业中，一级企业3家，二级企业10家，三级企业67家，四级企业149家。2009年完成房地产开发投资149亿元，同比增长25%，开发项目施工面积达到1650万平方米，其中当年新开工面积480万平方米，竣工面积330万于方米。房屋质量合格率100%，优良品率50%以上。相继建成了一批档次高、质量优、配套全的住宅小区，极大地改善了居住环境，改善了城市面貌。2006年以来累计完成房地产投资487.58亿元，开发竣工面积957.48万平方米。

（五）勘察设计近出新步伐

“十一五”末，全市勘察设计单位发展到51家，其中建筑设计单位22家，装饰设计单位7家，水利系统设计单位7家，交通、公路、电力、市政、煤炭等7家，岩土工程勘察设计单位8家，图审机构2家，在册勘察设计人员1600多人，其中，具有中级以上职称人员1000多人。国家一级注册建筑师29人，二级注册建筑师52人，国家一级注册结构师35人，二级注册结构师14人。2010年6月临沂有1人被评为山东省工程勘察设计大师。

“十一五”期间完成勘察设计项目11000项，完成设计面积3000万平方米，实现勘察设计收入2.68亿元。

“十一五”末全市有工程监理企业27家，从业人员1500多人。

2007年7月开通了临沂勘察设计网。

（六）村镇建设发展迅速，农村人居条境和生活条件全面提高

加大投资力度，配套建设各类设施。

通过农村住房建设和小城镇建设促进城乡经济社会格局的变革和发展。

村镇布局体系优化。

加快明星镇建设步伐。

（七）建设系统赏源节约和科成教育水平进一步提高

建设系统资源节约水平不断提高。

科技创新和教育塔训水平进一步提高。科技工作取得较好成绩。40项工程被评为省级新技术应用示范工程，临沂市人民医院大楼被评为国家鲁班奖和建设部科技示范工程；一批新建小区被省列为建筑节能小区。群众性全面质量管理工作取得新突破，有34项优秀QC成果获得省奖励，1项工法被评为国家二级工法，52项工法被评为省级工法。34项工程获得省建管局技术创新奖，6项成果获省建设厅山东建设技术创新奖。临沂市沂水中心医院天使花苑居住小区成功申报“十一五”国家科技支撑计划可再生能源与建筑集成应用技术示范工程。积极踊跃进行科技攻关。近几年来，共有30项成果获得省市科学技术进步奖。由科技部立项，山东大学牵头的“乡镇生态节能住宅技术及工理示范”项目，三栋生态住宅示范房已经完成，并在兰由区义堂镇小葛庄村启动了7000平方米的抗震节能生态农宅示范小区工程。完成了10216人的中级岗位、2.5万人的技术工人培训、鉴定考核和发证工作。技师培训工作走在了全省的前列，966人取得建筑业及时证书。

第二章  十二五”主要形势

一、加快推进城镇化进程已经成为“十二五"期间我市经 济发展和社会进步的一项紧迫任务

实施城镇化主导战略，推进城镇化进程，是我国改革开放和现代化建设进入新阶段必须完成的历史任务，也是解决经济和社会发展诸多矛盾，实现现代化目标的关键环节之一。尽管近年来我市城镇化水平有了快速提高，但还处于偏低位置。我市人口城镇化率比全省城镇化水平低1.9个百分点。特别是我市工业化率达到50.4%，相差4个百分点，两者不相匹配。目前我市经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不足、资源环境压方大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关“十二五”期间，我们将坚持城乡统筹，大力实施城镇化主导战略、中心城市带动战略、小城镇带动战略和中心村聚集战略，走以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的路子，把城乡建设水平推上一个新的台阶。

二、城乡发展与资源、环境的矛盾关锐，.必须推进建设事 业发展方式的转变

“十二五”时期，我国整体上处于加快发展方式转型和经济结构调整的关键时期，处于工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加快发展和提升水平的关键时期，处于实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。把加快推进新型城镇化作为转变发展方式、调整经济结构的重要依托，努力构建资源节约型、环境友好型社会，打造生态城镇，建设社会主义新农村，是“十二五”期间城乡发展的重要内容。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，以新型城镇化为主线，做大做强房地产业，推动建筑业及相关产业转型升级，大力推进建设领域节能减排，提升建设经济运行质量和效益，提升公共服务能力，为全社会转变发展方式、调整经济结构做贡献。

三、国家出台的房地产宏观调控政策,要求我们加强调控力度

“十一五”期间，国家出台了一系列针对房地产业的宏观调控政策，货币政策和二套房贷款政策趋紧，投资和投机性需求受到抑制，使房地产市场仍存在继续调整的可能。房地产市场供需不平衡的趋势已经显现，供应量大，消化周期长，会影响到行业的正常发展，我们应从土地投放、规划、经营许可等环节根据市场需求总量加大调控力度，使投放的数量与市场需求基本吻合起来，确保市场供需平衡，有效防范市场系统性风险。

四、国家宏观调控和环境能源因素制约，为我市建筑业带来了新的机遇和挑战

2009年底召开的中英经济工作会议为2010年宏观经济政策定下基调：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将“促转变、扩内需、保民生”作为发展和支持重点。中央为应对金融危机所出台的4万亿元以拉动内需为主的一系列投资计划将继续实施，且投资的重点是铁路、公路、机场、水利、保障性住房等基础设施建设，这些都为我市建筑业发展带来了新的机遇。未来我们要发展的是以节约资源、能源和保护环境为前提的建筑业。因此，如何破除陈旧的经营体制，改变粗放型经济增长方式，提高能源和资源利用效率，降低建筑产品对环境的影响，确保建筑业科学发展、和谐发展，是当前所面临的新的挑战。

第三章  总体思路和任务目标

一、总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届十次全会、全省城镇化工作会议精神，以建设资源节约型和环境友好型社会为抓手，以加快推进城镇化进程、建设“大临沂、新临沂”为目标。统筹城乡一体化，进一步加强基础设施建设；调整优化产业结构，培育企业自主创新能力，促进建筑业增长方式转变，增强产业整体素质和竞争力，推动建筑业又好又快发展；认真贯彻房地产市场调控政策，整顿和规范房地产市场秩序，保持房地产业健康稳定发展；建立更加规范有序的勘察设计市场，建立高效运行的勘察设计信息管理系统，加强行业诚信体系建设;围绕建设社会主义新农村，以农村住房建设和危房改造为抓手，搞好村镇建设；围绕构建节约型社会，大力推进建设事业科技进步和建设行业技术创新；完善建设法规体系，建立健全执法监督机制，全面促进我市建设事业迈上新台阶，推进建设事业健康发展。

二、主要目标

（一）城镇化发展目标：

城镇总人口：2015年全市人口达到1070万人，其中城镇人口达到580万人，市区城市人口达到200万人以上。

城市建成区面积：2015年迖到850平方公里，其中市区200平方公里。

城镇化水平:2015年达到55%。

按照科学发展、人与自然和谐发展的原则，“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”，完善城市功能，提高城市品位，强化商贸强市、文化名市和宜居城市建设；进一步凸显“现代商贸城、滨水生态城和历史文化名城”的城市特色，合理布局城市功能分区，继续按照“南工、中商、北文”的发展布局，膨胀城市规模，提升中心城市综合承载力和综合服务功能。将临沂主城区建设成为鲁南苏北区域性特大中心城市。山东省继济南、青岛之后的第三大城市。

更加突出发展临沐、费县、沂南三个卫星城市，加大基础设施建设，加快城镇化步伐，在城市规划和城市发展上与中心城区对接，适时撤县划区，划入中心城市。加大和完善交通和相关基础设施建设，将郯城、苍山、莒南纳入半小时城市生活圈，大力发展具有郊区特点的劳动密集型、都市型工业和服务业,更紧密地融入市区一体化建设，努力成为临沂大城市未来的辖区和发展区；将沂水、蒙阴、平邑纳入一小时城市生活圈，主动承接中心城区产业转移，配套发展相关产业，进一步加强与中心城市之间的联系。

因地制宜建设各具特色的小城镇，重点建设全国重点镇和省级中心镇，集中建设县城驻地镇、沿沂河水系、国道两侧乡镇，利用1-2年时间打造12个明星镇、特色镇。

坚持“改造城中村、建设中心村、撤并弱小村、发展重点村、培植特色村、搬迁不宜居住村”的原则，采取多种形式，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为动力，以建设“百年住宅”为方向，用3-5年时间，集中建设700个中心村。

（二）城市建设主要预期目标：

“十二五”期间，城市市政公用设施水平指标达到全国副省级城市的平均水平。初步确立鲁南苏北区域特大中心城市的地位。

“十二五”期间，市区城市基础设施投资150亿元，其中新增道路面积1170万平方米，投资49亿元；新增园林绿化面积2669公顷，投资25.3.亿元；新增供热面积2500万平方米，投资30亿元；新增天然气供气能力2.5亿立方米/年，投资7亿元；新增城市污水集中处理能力5万吨/日，投资8000万元；新增供水管网400公里，投资9.14亿元。

城市道路建设：遊一歩改造旧城道路,继续打通断头路，建设立交桥、过街天桥、地下通道、跨河隧道等立体交通系统，缓解市内交通拥堵状况；建设一批穿越铁路和祊河、沂河的通道和桥梁，以加强各区间的联系。完成陶然路沂河大桥、开罗大桥、青年路沂河隧道工建和外环路立体交通工程建设，在沂蒙路、通达路、蒙山大道、银雀山路、滨河路等主要路段及学校附近建设过街天桥或地下通道，以缓解交通拥堵。进一步优化城市交通结构，大力发展城市公共交通，坚持公交优先的原则，加大对公共交通的投入，提高万人拥有公交车辆和公交出行比率；城市主要道路要设置公交车专用车道，保障公交的高效运行；对城市公交变路进行优化，使线路布局更合理，站点设置更科学，缓解乘车难和交通拥堵。进一步重视和加强停车场建设，采取地面、地上、地下停车场（库）相结合的办法，按照服务半径不大于200米的要求，在影剧院、酒店、大型商场、医院、车站、学校等公共设施***，建设改造一批机动车公共停车场（库），增加停车位10-15万个，缓解停车难的问题。2015年人均道路面积22平方米。

城市供水：全面提高供水水质，因地制宜、合理布局，进一步完善城乡统筹区域供水体系，坚持节流开源，初步建立供水节水调度系统框架。加快供水工程建设，市区新建供水管道400公里，概算投资8亿元；投资1.14亿元改造城市供水管网130公里；加快供水一户一表改造，完成率达到80%；建设临沂市水质监测站，检测指标达到106项。2015年用水普及率达100%。

城市燃气：按照“气化临沂”天然气发展目标，“十二五”期间年可新增居民用户33万户，累计达到55万户。投资1亿元建设泰青威天然气长输管线临朐分输站到沂水的天然气高压管网，年供气量达到5亿立方米；改造冀宁联络线滕临支线天然气门站，使年供气能力达到6亿立方米；投资1.5亿元建设15万立方/天城市液化天然气调峰站；投资7亿元建设城区到九县的天然气高压管网450公里，全面覆盖沿线中心镇、中心村，到“十二五”末市区年供气总量达到5亿立方米。2015年燃气普及率达100%。

城市供热：坚持"节能优先、大幅度提高能源利用效率”为核心，推进供热节能改造，以城市热力网集中供热、燃气供热、大型燃煤锅炉房供热有主，新能源、可总生能源等供热为补充。完成2台350MW热电机组建设，新增供热面积1500万平方米，新增地热供热面积300万平方米，新增燃气锅炉供热面积500万平方米，新增太阳能等其他方式采暖面积200万平方米。使城区集中供热面积达到4100万平方米，城区热化率达到58.6%。

城市排水及污水处理：结合城市总体规划和排水专项规划，进一步加快城市排水管网及污水处理工程建设。临沂市第二污水处理厂二期建设，处理能力由5万吨/日提升至10万吨/日。临沂市青龙河治理工程二期建设，总长度8.46公里，对河道断面进行改造，满足五年一遇排涝标准；对河道沿岸进行15米绿化带和街头绿地的景观建设；对河岸两侧进行亮化。兰山城区雨污分流改造提升；对现有的雨污合流管道逐步进行雨、污分流制改造。2015年城市污水处理率达95%，其中城市污水集中处理率达93%。

园林绿化：以滨河生态绿化为重点，将城市道路绿化、公共绿地绿化、城郊林网绿化相互结合，建立起总量适宜、分布合理、植物多样性、景观优美的城市绿地系统，构建大园林、大绿化的新格局。到2015年，新增园林蒙地面积2669公顷，城市建成区绿地率41%，绿化覆盖率法42%，人均公共绿地面积达20平方米。

城市照明：着眼建设资源节约型社会，坚持节能优先，以高效、节电、环保为核心，构建低碳、绿色、健康的城市照明环境，进一步加强“低碳照明”、绿色照明工程建设力度，在城市照明建设、改造工程中，积极推行LED照明和太帕能照明，加强城市照明专项规划，设计论证、节能运行验收制度。新建、改建、扩建城市道路、桥梁装灯率达98%，公共区域装灯率达95%以上。

市容环卫：建设8座中型垃圾转运站，规模800吨/日。2015年垃圾无害化处理率达到100%。

1. 各县城市建设基础设施建戒预期目标:

城市道路：进一步完善县城道路网络和外环路的建设，打通城区断头路，完善城区主次干道、支路配套建设，逐步形成外成环、内成网、主次分明的城市道路体系。九县新增道路面积381万平方米

城市供水：逐步改善城镇供水条件，建设安全稳定的城市供水水源，增加供水能力，配套完善供水管网。九县新增供水能力48万吨/日。

城市燃气：加快城市天然气管网和设施的建设与改造，完善输配气系统，使天然气管网覆盖到县、镇和中心村。九县年供气总量达到6亿立方米。

城市供热：加快集中供热工程建设，九县新增供热面积1385万平方米。

城市排水及污水处理：进一步加快污水处理厂新建、扩建，完善排水管网和污水配套管网建设，逐步实行雨、污分流，使污水得到集中处理、达标排放。九县新增污水处理能力17万吨/日，2015年县城污水处理率达94%，其中污水集中处理率达92%。

园林绿化：加块园林绿化工程建设，努力提高城市绿化水平和档次。九县新增园林绿地面积1424公顷。‘

市容环卫：加大城镇环境综合整治力度，九县全部建成生活垃圾无害化处理厂，全面提升县城环境卫生水平。九县新增垃圾无害化处理能力1510吨/日。

2015年，完成全社会建筑业总产值460亿元（其中完成装饰业总产值80亿元），建筑业增加值120亿元，外出施工完成产值200亿元，实现税收20亿元。总承包和专业承包企业中，特级企业达到3-4家，一级企业突破40家，二级企业超过150家，企业总数稳定在800家左右，其中劳务企业要占建筑企业总数的40%。争取有3家企业成为上市公司。在兰山、沂水、平邑、莒南、河东5县区各培育一家一级企业、市直新增4家一级企业。在行业内形成5家以上年产值5亿元的龙头企业。

2011-2015年预计征收建筑企业养老保障金6亿元，拨付及补贴养老傑障金4.5万元。

（四）住宅与房地产业

1、房地产开发投资：“十二五”期间，房地产开发计划投资1000亿元，平均每年200亿元。充分调动壮会资金，引导、鼓励有实力的房地产企业开发高品质住宅小区。

2、商品住宅竣工面积：“十二五”期间，商品住宅竣工面积达到2750万平方米，平均每年550万平方米。

3、商品住宅价格：严格落实国家宏观调控政策，积极协调金融、土地等部门采取综合措施，确保我市房价健康平稳发展。

4、综合开发率：2015年达到100%。

5、人均住房面积：2015年达到30平方米。

6、住宅成套率：2015达到95%。

7、投资50亿元开发建设经济适用住房和廉租住房。“十二五”期间，建设经济适用住房240万平方米,建设廉租住房12万平方米，建设公共租赁住房12万平方米，妥善解决中低收入家庭住房困难问题。.

8、房地产开发企业管理:完善政策措施，促进行业发展，扶持企业做大做强。进一步细化企业综合信用等级考核标准，通过对企业队伍素质、经济实力、开发业绩、经营行为等情况综合考核，评定企业综合信用等级，依据考评结果进行奖惩，提高企业素质，帮助企业做大做强。

9、房地产开发项目管理：“十二五”期间，进一步加强房地产开发项目管理工作，在实行《房地产开发项目经营许可证》的基础上，推行《房地产开发项目建设条件意见书》制度，严格执行《房地产开发项目竣工综合验收备案》制度。

10、城中村改造：至2015年底，完成中心城区城中村改造。

11、住宅产业化：通过。优秀住宅小区”评比工作的开展，带动住宅产业化工作。通过住宅性能认定，提高全市住宅品质。组织好国家康居示范工程建设，引导更多项目争创广厦奖。

12、房屋产权产籍管理：“十二五”期间，新建和存量房屋登记率达到100%，发证率达到97%以上，城乡房权证一体化。

13、中介市场：建立起公开透明、行为规范、注重诚信的房地产中介市场体系，构建起政府、社会、协会三方监督体系。

14、物业管理：住宅小区全部实行物业管理。管理向社会化、专业化、市场化的物业管理新体制转变，提高城镇居民生活质量，从而引导全市房地产的稳定健康发展。.

（五）勘察设计咨询业

勘察设计队伍更加发展壮大，勘察设计单位改企建制基本完成。“十二五”期间勘察设计单位超过60家，提高建筑设计行业整体水平，鼓励大院做大做强，小院有稳步提高。拓展化工、园林、环境艺术、各专项设计咨询业务，吸引高技术人才，各类注册师、勘察设计咨询收入较“十一五”实现较大增长。鼓励勘察设计企业实行质量管理体系认证，积极引导和鼓励勘察设计单位参加勘察设计责任保险，严格实行施工图审查。按照新建公共建筑节能50%，居住建筑节能65%的标准做好节能设计。既有建筑节能改造完成应改造面积的30%，城乡新增建筑用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上减少20%，建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高25%以上，建设符合节约型社会，发展循环经济要求的节能、节地；节水、节材的新建筑。

工程监理企业主要实现素质的提高，不追求数量的增长，工程监理企业数量与“十一五”期间数量基本持平，从业人员数量稍有增加。

（六）村镇建设

“十二五”期间，全市村镇建设将紧紧围麝加快城镇化进程和推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持“集约发展，优化布局，完善设施，强化功能”的指导方针，以农民群众共享改革开放成果为宗旨，以基础设施和公共服务设施配套为目标，以明星镇和中心村建设为重点，以农村住房建设与危房改造为抓手，全面提高村镇规划建设管理水平，不断改善农村生产生活条件和人居环境。小城镇发展成为区域产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心，达到规模适当、产业较强、设施齐全、环境优美的明星镇标准。中心村逐步成为设施完善、环境整洁、管理规范、特色鲜明的社会主义新农村社区。

（七）建诜科技教育事业与建设备源节约

“十二五”期间发展新型墙材生产企业150家，新上生产线200条，新型墙材年生产量达到35亿标砖以上，新型墙材应用量达到全部墙材应用量的95%以上，年节约土地5400亩，减少温室气体排放17.2万吨，节约标准煤21.7万吨，五年累计节约土地2.5万亩，减少温室气体排放73.5万吨，节约标准煤93万吨。

全市企业发投入占企业总收入的比重达到0.5%，占企业利润的比重达到2%，特级企业达到6%，一级企业大于5%，二级企业大于3%；一级以上总承包企业要建立企业技术中心，健全企业技术标准体系，每年至少拥有2项省级工法、2项省级QC成果和市级以上科技进步奖项；二级企业每年至少拥有1项省级工法及1项省级QC成果；特级企业要建立省级认定的企业技术中心，获得省级以上科技进步奖项和国家级工法，实现工程项目管理的远程在线控制。

进一步加强教育培训工作。继续开展中级岗位人员培训，按照持证上岗标准要求，5年内完成20000名关键岗位的培训；每年培训、考核、鉴定技术工人6000人；向省推荐评审技师2000人。

调整用水结构，加强用水管理，建立科学的用水体系，提高水资源利用率，创建山东省和国家节水型城市。建立中水回用新机制，在大学、宾馆、机关等公共单位和用水大户建设中水回用设施，加快再生水利用，推行分质供水。加快城市供水管网改造步伐，实施阶梯式水价。

（八）建设法制工作.

1、“立法”工作：根据建设事业发展需要及时提报并落实地方规范性文件制定计划，进一步完善建设行业规范性文件体系。

2、执法责任制建设和执法监督工作：开展建设系统依法行政第五个五年规划，深入推行建设行政执法责任制，全市建设行政执法力度明显加大，执法监督机制得到进一步完善，行政执行能力和水平得到很大提高。

3、行政复议和应诉工作：建设系统行政复议和应诉制度基本健全，行政复议和应诉等工作程序进一步建立和完善，行政复议案件的办案水平和质量都有较大提高。

4、普法工作：开展建设系统普法教育第六个五年规划，建设系统广大干部职工的法律意识不断增强，确保依法行政和依法治建工作的顺利开展。

第四章  保障规划实施的主要措施

一、继续坚持城镇化主导战略，寸勾建新型城镇化体系

深入贯彻市委、市政府《关于大务推进城镇化的意见》，坚持城乡统筹，大力实施城镇化主导战略、中心城市带动战略、小城镇促进战略、中心村集聚战略、城乡基础设施和公共服务一体化战略、宜居环境战略、县域经济跨域式发展战略和产业强市战略。科学构建城镇村体系，优化城镇村空间布局。按照“重点做大做强中心城市、加速提升各县城、优化布局重点镇、重点谋划中心村，以‘大水城’建设带动中心城市和中心镇村建设”的工作思路，制定出台我市城镇化发展专项规划，完善县域村镇体系规划和土地利用总体规划，优化城镇发展布局，完善城镇村结构体系，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。

深入制度创新研究，为推进城镇化提供体制保障。创新农村土地流转制度，逐步割断离农转移劳动力同土地的“脐带”；创新城镇建设投融资体制，构建与完善多元化投资体制；创新城镇建设用地制度,有效保护和利用土地资源；创新户籍管理制度，确立进入城镇农民的城镇居民身份和待遇；创新流动人口管理制度，提高流动人口的组织化程度；创新农村非农企业产权制度，引导乡镇企业向城镇集中。

二、加快推进建筑业发展，打响沂蒙建筑业品牌

积极实施“大建筑业”发展战略，进一步优化产业结构，促进企业开展多元化经营，积极推动经营特色明显、市场前景广阔的专业施工企业做专做精。不断拓宽产业领域，尽快突破以房屋建筑业为主的局限，同时以市场为导向，拉长产业链条，支持有条件的建筑业企业拓宽经营领域，向房地产、新型建材等关联度较高的上下游产业延伸。大力实施“龙头企业”战略，积极培植天元建设集团有限公司、山东冠鲁建设集团等一批骨干企业。以资质管理为杠杆，扶持有条件海企业晋升资质等级，充分发挥龙头企业的示范作用和规模效应，带动我市建筑业全面发展。引导有条件的企业强化资本运作能力，实现融资上市。以龙头企业带动全市装饰业上水平，实现资源的优化配置，打造几家在全省乃至全国有影响的企业。引导实力相对较强、信誉较好的中小企业向专精发展。充分挖掘我市劳动力资源优势，采取多种方式组建劳务企业，建立农民工培训输出运行机制，不断夯实建筑业基础。采取有力措施，对管理水平低、经营不善、扰乱市场秩序的企业坚决予以取缔。鼓励和扶持有条件、实力强的企业走多元化发展的道路，增加抗风险的能力。要以装饰设计为龙头，打造装饰品牌。加快实施“外出兴业”战略，加强与中央建筑企业、外资企业的合作，积极参与境外工程承包。加大建筑业人才培养和引进力度，鼓励有实力的企业通过设立人才基金、委派人员深造、定向招生等方式与高校合作，探索建立校企合作共赢新机制。加强对建筑市场的监管力度，健全完善建筑工业产品归口管理制度。加大对建筑业的政策扶持力度，采取评先树优、税收返还、财政奖励等形式，营造全社会鼓励和支持建筑业麦展的良好氛围，推动全市建筑业实现跨越式发展。

高度重视装饰业发展。充分认识装饰装修业对经济发展和就业的支柱性作用。同时，更要认识到装饰装修是改善城市面貌，提高城市地位，突出城市特点，建设城市良好形象的有效措施，为加快城市化、现代化建设步伐起到至关重要的作用。要加强宣传，进一步提高各级党委政府，领导干部和人民群众对发展装饰业的认识。要大力扶持装饰企业发展，积极营造装饰装修业发展的良好氛围，争取市政府出台支持建筑业发展的政策，并对装饰业适当考虑。采取“放水养鱼”和多予、少取、放活”的政策，解决税收征管上存在的重复征税、税赋过重的问题，支持企业尽快完成资本的原始积累，促进企业做大做强；为企业与银行和作牵线搭桥，拓宽企业的融资渠道，为其资本运作、加速发展搭建平合。

三、强化措施，推动房地产市场持续健康稳定发展

加强宏观调控力度。目前，房地产市场供需不平衡的趋势已经显现，供应量大，消化周期长，将会影响到行业的正常发展，应切实制定行业的发展规划，从土地投放、规划、经营许可等环节根据市场需求总量加大调控力度，使投放的数量与市场需求基本吻合起来，确保市场供需平衡，有效防范市场系统性风险。

加强房地产业管理。一是出台房地产企业资质管理办法，规范企业行为。二是理顺房地产开发项目管理程序，研究制定《房地产开发项目建设条件意见书制度》，对开发项目从源头上进行高标准要求；实行《房地产开发项目竣工综合验收备案》制度，加强房地产开发项目完善配套建设监督，严格实行开发项目红线内配套设施建设保证金制度。

密切监测房地产市场。为准确了解把握全市房地产市场状况，确保行业健康发展，要加强房地产市场信息系统建设，改造房地产开发统计与市场运行分析工作，加强对项目的追踪调查了解，及时掌握项目的开发情况、开发成本、销售情况和销售价格等信息，及时向社会发布市场信息，回答当前市场是否过热，价格是否过高等问题，及时为领导决策、企业经营和居民消费提供重要的参考依据。

规范房地产市场交易秩序。从土地、规划、开发、施工、预销售、交付使用等环节规范企业开发经营等行为，制止无证施工、无证开发等现象；要严厉查处囤积销售、恶意欺诈销售等行为；要加强预售款监管，防止开发企业抽逃资金；要加大售后服务力度，提高物业管理水平，为居民提供祥和的居住环境，切实保障人民群众的切身利益，促进行业健康发展，和谐发展。

调整住房供应结构，增加市场有效供给。鼓励支持企业开发建设中低价位、中小套型的普通商品住房，加快调整住房供应结构，迅速增加住房有效供应。大力推进经济适用房、廉租房建设，满足中低收入、被保障家庭住房需求。

推动住宅产业化。积极推行住宅产业化，引导企业实施差异化战略，以创建“国家盛居示范工程”和进行住宅性能认定为着力点，充分发挥以点带面的示范作用，大力推广住宅装修一次到位、太阳能建筑一体化、中水回用、地源热泵和智能化等住宅产业化新技术，不断提高住宅品质，引导开发企业实行差异化战略，建设适销对路的产品。

四、坚持城乡统筹,加快建设社会主义新农村。

根据建设社会主义新农村的要求和市委提出的“发展农村新经济，创建农村新体制，建设乡村新文化，培育时代新农民”的标准，坚持城乡统筹，坚持城乡共建共享市政公用设施，坚持以人为本、可持续发展，全面完成小城镇和村庄新一轮规划修编，加大村镇基础设施建设力度，规范村镇规划建设管理，优化村镇环境，提高农民生产生活条件，建设一批各具特色的生态村镇。

一是优化村镇空间布局，构建完善新型村镇体系。以县区为主体，在确定好2010年实施整村建设村庄的基础上，科学合理地进行农村住房建设与危房改造规划和村庄建设规划修编，确定集中连片新建农房和各类基础设施、公共服务设施的位置、规模、标准和建设时序。

二是坚持中心村案集战略，加快新农村建设。中心村的建设结合农府住房建设与危房改造、城乡环境综合整治等，进行全面规划，为长远发展留出空间。中心村要为周围其它一般村提供公共产品和服务，推动基础设施和公共服务一体化，同时吸引一般村居民逐步向中心村聚集，从而间接达到公共服务覆盖所有村庄的目的。

三是进一步加强基础设施建设，提升村镇服务功能和承载能力。推进交通设施一体化，进一步优化村镇路网结构，继续加强村镇道路、桥梁等设施建设，提高道路交通管理水平，加快实现所有中心村通公交车步伐。推进供水一体化，县城集中供水管网要覆盖到周边中心村，建制镇自来水厂管网覆盖中心村。推进垃圾处理一体化，按照“户分类、村收集、镇中转、市县处理”的模式积极推进。推进燃气设施一体化，大力发展农村使用天然气，实现“气化临沂”的目标。推进通讯设施一体化，实现网络、通讯和电视的城乡同步发展、城乡居民共享。推进污水治理一体化,加强建制镇和沿河、沿路的中心村排水系统和污水处理设施建设，提高污水集中处理率，并逐步向中心村延伸。推进公用服务设施一体化。加快推进农村教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，强化公共服务功能，推动社会服务资源向基层和社区转移，真正做到服务人、发展人、塑造人、方便人。

四是突出抓好重点区域村庄建设改造，带动全市农房建设改造发展。集中力量抓好规模较大的集中建设片区，从规划、土地、建设等有关手续的办理上给予必要的支持，通过加大政扶持力度和适度融资解决资金难题，以发展一批新看点，打造农村住房建设的精品工程。

五、大力推进资源节约型和环境友好型社会建设

进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系。

加大建筑节能新技术、新产品的研究开发和推广力度。

加强科研开发和监智管理，降低建筑材料消耗。

推进建筑节能产业化进程。

大力推广新型框架建筑结构体系和新型墙材。大力发展页岩多孔砖、粉煤灰砖、加气砼砌块、石膏砌块以及各类轻质高强、性能优良的内外墙板奪新型墙材。

加大节水工作力度，加快城市供水管网改造步伐。

积极推广再生水利用。

大力推进涂市生活垃圾处理的资源化。

实施好室内空气质量检测。

六、深化建设事业改革

围绕建立完善的社会主义是市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高市场化程度。

继续深化建设体制改革。

继续推进城镇住房制度改革。

七、加强法制建设

加快“立法”步伐，积极争取市政府出台建设领域的规范性文件，完善地方配套文件体系。严格依法行政，一方面加强建设行政执法，严厉查处违法活动；另一方面从严治政，规范行政行为。各级建设行政主管部门和公务人员都应当在法律、法规规定的范围内行使职权，并按法定程序履行职责。全面推行建设行政执法责任制和评议考核制，完善行政过错追究制度。加强行政监督工作，建立完善行政许可、处罚听证制度。推进信息公开和政务公开工作，加强政务大厅窗口、有形建筑市场管理，不断改进服务措施，使依法行政和优质服务充分结合。建立健全为民服务的有效机制，积极构筑公共服务平台，努力打造“12319”城市便民服务热线品牌，使热线真正成为党和人民的“连心桥”、反映社情民意的“晴雨表”。

八、重视发展建设教育事业

树立新的人才观念，坚持以人为本的原则，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用这三个关键环节，大力培养人才、凝聚人才、放手使用人才。加强协调配合，建立健全联动机制，统筹规划，科学指导，综合协调，全面部署。积极引导企业更新教育投入观念，督导企业严格执行按工资总额1.5%-2%提取教育培训经费的规定，确保职工教育培训经费足额到位。

抓好农民工培训教育。政府主管部门要制定扶持政策，鼓励农民工组建劳务分包企业，鼓励地方设立劳务服务中心，有组织地输出农民工，规范建筑施工用工行为。重视农民工的培训和教育，提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施。将拟进入建筑业的农村劳动力纳入。农村劳动力转移培训阳光工程”，加强组织协调，落卖资金、师资和培训基地，因地制宜搞好农民工培训。

九、加强社会主义精神文明建设

加强对各级领导干部和广大职工的党风党纪、政风政纪的教育，认真贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设的各项规定，建立健全党风廉政建设责任制和教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照“八个坚持，八个反对”的要求，树立正确的发展观和政绩观，深入开展纠正行业不正之风的反腐败斗争，坚决纠正和消除各种消极腐败现象，深入学习《廉政准则》及《四项监督制度》。围绕建设阳光政府、责任政府、法治政府、效率政府、服务政府，继续开展创建，学习型机关”、争先创优、“带头承诺树标杆、服务发展当先锋”活动，进一步提高行政管理能力，树立起领率机关廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。坚持以人为本，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树建设形象”为目标，努力提高职工队伍的整体素质和行业文明程度。

今后五年，是建设事业改革和发展的关键时期，机遇与挑战同在，任务艰巨而繁重，让我们在市委、市政府的正确领导下，奋力开拓，埋头苦干，为胜利实现建设事业“十二五”规划所提出的任务和目标而努力奋斗。