创新构建市域社会治理新格局

编者按：12 月 23 日，市委书记王玉君在《学习时报》发表署名文章，以兰山区试点推进基层社会治理体系，加快推进市域社会治理的成功经验点题，就“创新构建市域社会治理新格局”进行了论述。本报现予全文转发，以飨读者。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理。山东省临沂市在兰山区试点推进“平台指令、众人响应”的基层社会治理体系，为加快推进市域社会治理现代化贡献“临沂经验”。

聚合服务资源，推进社会治理实体化运行。一是平台统揽，创建社会治理三级平台。按照功能完善、互联互通、因地制宜的原则，建立区、镇、村三级社会治理综合服务平台，赋予各级平台指挥调度、分流指派、督查督办、考核奖惩等权力，形成横向到边、纵向到底的群众工作体系。目前，兰山区区镇村三级社会治理综合服务平台已全部建设完成，实现了社会治理综合服务全覆盖。二是职能统筹，让三级平台成为社会治理联动平台。坚持党建引领，用党的政治优势、组织优势整合各类资源，调动政府各职能部门力量，提供开放式、常驻式、窗口式便民服务。在区级社会治理综合服务中心创建红色沂蒙、和谐融荣党建品牌，建立接待受理区、诉求办理区、综合保障区、综合协调指挥室，设立常驻窗口、随驻窗口和综合窗口，兜底解决群众各类诉求。三是多方统建，让三级平台成为社会治理共治平台。引入沂蒙义工、孤贫儿童志愿服务团等志愿服务组织，设立志愿服务岗位，提供接待引导、登记填表等服务。引入红领律师、红领法律服务，统筹调配全区党员律师、法律服务工作者轮流到中心值班，为群众提供法律咨询、法律援助、法律引导等服务。四是一网统管，让三级平台成为社会治理网上平台。树立互联网+社会治理理念，推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”信息系统，整合党建信息平台、智慧民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理智慧系统，实现区镇村三级指挥平台实时对接，形成网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改的工作机制，用互联网这个最大变量实现社会治理现代化的最大增量。

聚力效能提升，推动社会治理精细化发展。一是打造完善全科网格。按照全域覆盖、规模适度、因地制宜、便于服务、统一编码的原则，整合党建、综治、安全生产、文明创建、环境保护等职能网格，统一编制地理编码，实现网格地理信息数字化，梳理构建起无交叉、无重复、无缝隙的区镇村三级基层社会治理服务全科网格。同时，依据部门职责，按照人、地、事、物、组织全覆盖的原则，梳理出各部门社会治理服务工作责任清单，确保网格工作与部门职能一一衔接、精准对接，实现了人往网中去，事在格中办。二是建立民情巡察员制度。立足为党委政府分忧、为身边百姓服务，面向社会公开考聘民情巡察员，全部投放到镇街、工作在社区，走街串巷，摸排社情，监督考核镇街、村居和网格员工作，督促基层干部回归服务群众本源。三是全面推进流程再造。建立“三环六责一贯穿”的服务办理流程，运行一站式接访、会诊式处理、流水线式操作的工作机制，优化联合接访、集体会商、视频接访、访调对接、法律援助、教育疏导等全流程服务。

聚焦夯基固本，提升社会治理科学化水平。一是重心下沉，源头预防。以事权改革为抓手，推进社会治理重心下移、力量下沉、资源下放，将直接面向基层群众的服务事项下放到镇街，将交叉不清的事项厘清权责，通过放权、赋能、明责，把基层的事情真正交给基层来办，打通服务群众的“最后一公里”。制定出台村（社区）干部“负面清单”二十条，将扫黑除恶、土地征收、环境保护、安全生产等村级工作重点内容制作成“明白纸”，发放至每一名村（社区）干部手中，从根本上杜绝村干部不作为、乱作为。二是无缝排查，多元调解。落实区级每季一次、镇级每月一次、村级每周一次、网格每天一次的矛盾纠纷排查制度，积极开展重大节点、重点群体专项矛盾纠纷排查活动，突出抓好信访积案、突发事件、群体性事件等重大事项的排查、稳控和解决，确保矛盾纠纷早发现、早化解。三是三治融合，共建共享。以新时代文明实践中心建设工作为基础，以“讲、评、帮、乐、庆”活动为载体，加快推进自治、法治、德治融合。完善自治，增强群众在村规民约制定中的话语权，发挥村规民约在乡村治理中的积极作用。推动法治，深入推进基层普法与依法治理工作，积极开展民主法治示范村创建；强化基层法治力量建设，充分发挥镇街司法所、法律服务所、一村一法律顾问的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。

（临沂日报）