随州以硬举措涵养营商环境把企业事当自己事
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于2022年08月20日发表
【链接一】
防止“案子办了，企业垮了”——
随州全省首推涉案企业合规改革
“什么样的涉案企业，能够纳入合规改革？尺度和力度怎么把握？”“涉案企业合规整改是否过关，第三方如何监管？”9月15日，武汉大学法学院专家团队来到随州市检察院，对随州企业合规改革试点工作与当地业务骨干开展理论研讨，加强对合规办案的智力支撑。
今年3月，最高人民检察院启动第二期涉案企业合规改革试点工作，随州市检察院及其所辖的随县、广水市、曾都区3个基层检察院在湖北率先被纳入第二期试点单位。试点工作开展以来，随州市检察机关把推进涉案企业合规改革试点工作作为优化营商环境的重要抓手，努力打造全省涉案企业合规改革样本。
什么是涉案企业合规改革？随州市检察院党组书记、检察长陈江波解释：检察机关对于办理的涉企案件，在作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
某石业公司非法采矿案是随县检察院办理的第一起企业合规案件。该公司是一家加工、销售石材的民营企业，2019年6月，该公司在无采矿许可证的情况下非法采矿310立方米，造成矿产资源破坏价值17万余元。被相关部门查获后，该公司立即停止非法开采行为，主动到公安机关投案，及时缴纳罚款及矿产资源损失费用，并积极对被破坏的土地覆土复绿。
今年5月18日，经省检察院批准，该公司被随县检察院纳入合规办案，进行全面整改。7月下旬，经第三方监管团队评估验收，认定该公司合规整改结果合格。随县检察院结合评估结果，经公开听证和检委会讨论，对该公司及其负责人作出不起诉处理。
随县检察院检察长王建武介绍，“随县石材类企业众多，如果对该公司及其负责人判刑，企业经营将出现危机，80多名职工将面临失业风险。把该公司纳入合规办案，对推动随县石材行业规范管理，极具参考借鉴意义。”
对整改过关的企业，可以依法从宽处理。对合规整改不过关的企业，坚持依法办案，坚决履行批捕、起诉职能。
办理某矿业公司非法占用农用地一案时，经过一个月的合规考察，该矿业公司违法占地问题没能解决，考察评估结果不合格。7月29日，按照合规办案规定，经检委会讨论研究，随县检察院决定对该矿业公司提起公诉。
“推动企业合规改革，必须坚持依法、稳妥、审慎原则，既要防止案子办了、企业垮了，也要防止‘厚爱’被滥用。”陈江波说，针对合规整改中敷衍了事、承诺落实不力、整改效果不好的企业，检察机关将依法予以严惩。
【链接二】
群众无过错即办证——
“查办分离”解决不动产“办证难”
“终于拿到证了，了结了我十年来的一桩心病！”随州市行政服务中心不动产登记业务一事联办窗口，抚摸着崭新的不动产权证，王开东喜笑颜开。
王开东是曾都区原渔种场住宅小区业主，同他一样，小区共有60户业主最近领到不动产权证。2011年，该小区集资建成后交付入住，因单位改制注销等原因，无法取得购房***，影响了居民不动产权证书的办理，群众反映强烈。
以省委巡视反馈问题整改为契机，随州提出“群众无过错即办证”原则，开展专项行动，通过领导挂帅、政策支持、清单管理、一事一议、部门协同的方式，积极推动化解不动产登记历史遗留问题。
“造成无法办理不动产权证的原因多种多样，如果按部就班，先查处再办证，很多问题很难化解。我们实施‘查办分离’，促进问题快速解决。”随州市不动产登记中心负责人方胜斌说。
所谓“查办分离”，即因开发企业或建设单位在开发建设过程中的违法违规行为，造成业主无法办证的，将各部门相关手续办理与依法处罚分开办理，同步进行。
针对部分房地产开发企业因经营不善，资金链条断裂，企业不愿筹措资金补缴欠税，因而无法获得***，导致购房群众不能及时办理产权手续的情况，改先税后票为先票后税，督促指导企业为2600多户补开***；针对开发企业由于资金问题，导致办证久拖不决的问题，建立监管资金账户，实行专教专用，按办证进度支付费用；针对开发企业因股东间经济纠纷等企业自身原因，暂停经营导致无人主导为购房群众办证的，分别对业主和纳税人开展政策宣传，协助业主向法院提起产权诉讼，由法院判决房屋权属转移，以法院判决文书申报契税并办理产权证书。
目前，随州市已化解15个项目的不动产登记历史遗留问题，为近万户居民解决不动产办证难题。
此外，随州市全面推行“不动产登记+水电气过户”业务一事联办，让申请人在窗口办理二手房过户的同时，同步办理水、电、气过户，实现“一套资料、一表申请、一窗受理”。
“以前房子过户，要去供水、供电公司，还要去燃气公司，一套流程走下来，需要4至5天。现在一个窗口办完，前后不到一小时。”曾都区市民张晓薇感慨。
【链接三】
全程网办 不见面办 零材料办——
半数市民网上提取公积金
“忘带身份证，两手空空，没想到还能顺利把事情办好。”9月24日，随州市住房公积金中心直属营业部窗口，“刷脸”成功提取公积金的体验，让张女士十分惊喜。
在工作人员指引下，张女士打开手机关注“随州市住房公积金中心”微信公众号，刷脸认证后，确认个人缴存信息、贷款信息、婚姻状况等信息后，点击“提取”，款项不到一分钟打到***上。“下次您不用到窗口，在家就可办理提取业务。”张女士临走时，工作人员不忘叮嘱。
横向拓展数据共享，纵向革新办事流程，随州以便民利民为出发点，全面推进“全程网办”“不见面办”“零材料办”，吸引省内外多地同行前来学习取经。
“零材料办，受益于数据共享。”随州市住房公积金中心副主任代军介绍，中心已与人民银行、公安、民政、人社、市场监管、税务、不动产局等9个部门联网，公积金业务办理中所必需的数据都已获取。
“数据打通环节最难的一关是征信。”代军说，去年该中心获得人民银行征信中心授权，成为我省少有的实现征信数据联网查询的公积金管理机构。此后，高频次使用的《征信报告》不用再来回出具，还商贷提取公积金等多个事项实现“零材料”办理。
为了让数据实现最大价值，该中心聚力打造随州“公积金智脑”。“我们同事罗巍，是信息化建设方面的专家，他带着我们，与系统开发人员一道，通过数据收集整理、算法分析、业务分发等步骤，尽可能实现全流程智能化。”该中心信息科科员程翠介绍，目前，随州职工可以在线办理个人手机号码变更、异地转移接续、购房、退休等各类提取业务。企业公积金开户，实现“全程网办”，秒级开户。
今年1-8月，职工提取类业务的网办率由以前的不到1%，迅速提升到50.73%。今年1-8月，随州全市单位公积金缴存类业务中，网上办理占比88.72%。
“别人来学我们，我们对标全国一流，向焦作学信息化，向大连学流程，向天津学服务，不断提升市民满意度。”代军介绍，借鉴外地经验，中心提供免费停车、打印复印、邮寄等服务，让群众在家享受便捷，到窗口收获温暖。
