向往——农耕文明摇篮解读之四

　　阅读提示：作为农耕文明摇篮的荆门，在现代农业生产中急需发挥主动性和创造性。按户连片耕种、承包土地经营权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革，一系列探索与成就，彰显着荆门农业对美好未来的向往。

　　日出而作，日落而息。

　　人们春种、秋收、夏耘、冬藏，四季轮回中蕴藏着一套严密的历法，历经千年不衰。

　　相比农耕时代，现代农业生产中荆门人更具有主动性和创造性——按户连片耕种、承包土地经营权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革……沿袭祖先的生产智慧，以此调整自己的生产关系，使之更合理，更能激发农民的热情。

　　这是荆门人与土地的相处之道，也是荆门农民之间的相处之道，农民对农业生产最深情的向往！

　　（一）

　　9月秋风吹来，田里的水稻逐渐变黄。

　　沙洋县毛李镇三坪村1组村民肖家新请来的收割机在田里来回穿梭。一块整田不到半天就收完了，比预想的速度更快。

　　结账时，农机手对肖家新说：“就喜欢到你们这里作业，一块整田操作简单。”

　　现代农业生产依旧遵循着农作物的生产规律，不同的是，耕种的每一个环节逐渐加快。

　　生活在5000年前的黎，他和部落里的族人会随机将肥沃些的土地开辟成农田，耕作的时候全部落里的人一起到各个大小不一的田里忙碌。5000年后，肖家新的田也是分布在不同的地方，他家种的9亩地，被分成26块，分布在三坪村的东西南北四个方向。

　　与5000年前人类因耕种工具限制随机开辟农田不同，荆门的农民承包地呈现“碎片化”，是上世纪分田到户的产物。以沙洋县为例，分田到户时，为了追求“绝对公平”，各村按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路等“肥瘦搭配”平分田块，全县承包户12.4万户，每户平均分得8.7块田，平均每块田面积0.88亩。

　　公平的背后，是劳力的浪费。“田分得太散，不管是耕、种，都麻烦。”肖家新说，曾经为了给一块不到3分地的田块放水，他要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去。

　　三坪村的村民认识到了这个问题。经过上百次的讨论，2002年秋，三坪村根据各村民小组的不同特点制订了土地按户连片耕种方案。2014年，沙洋县选择了3个村，试点按户连片耕种。2015年5月开始全县推进，至2016年底，全县86.96万亩耕地实现连片耕种，连片率高达91%。

　　各村情况不同，不能一刀切。沙洋县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导按户连片耕种。

　　不管如何创新，总原则雷打不动：“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型农业经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。

　　“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；农忙过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”沙洋县曾集镇太山村村民范诗文唱起了《连片耕种颂》。

　　耕地连片后，不仅使农业耕作更便捷，也让土地流转变得更简单。

　　湖北水云山生态农业发展有限公司整村流转土地1万亩，在沙洋县纪山镇郭店村建起生态文化旅游产业园；湖北洪森集团在五里铺镇赵集村流转土地5000亩打造洪森·油菜花海小镇现代生态休闲农业产业园……

　　沙洋县在全国首创的“按户连片耕种”模式，写进了2016年和2017年中央一号文件，成为全国***农户承包地碎片化的“范例”。

　　（二）

　　在黎的眼里，食物最重要。拥有食物才有活下去的机会。

　　5000年来，在土地上讨生活的农民一直把土地当做最宝贵的资产。

　　在荆门，土地的价值被最大化了——不仅能种出丰富的物产，还能抵押贷款，获得资金进一步发展农业生产。

　　黄明成所在的钟祥市九里回族乡杨桥村是一个苗木村，家家户户以苗木种植为主业。

　　“现在流行绿化树，以前种的广玉兰、杨树都是淘汰品种。”黄明成说，他一直想把苗木基地里的品种更新一下，苦于无资金，这件事就耽搁下来。

　　2015年，钟祥市被全国人大授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。同年9月，钟祥市农村综合产权交易中心成立，拉开了农村承包土地经营权抵押贷款试点的序幕。

　　钟祥市先后投资2600万元建设完善县域金融服务、农村产权产易、农村信用信息三级服务平台。政府再出资3000万元，设立风险补偿基金，建立保险、贷款担保、联合评级授信等机制，有效激活农村要素市场。

　　最终，在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，农村综合产权交易中心与金融部门推出了农村土地承包经营权抵押贷款项目，农业新型经营主体以农村土地承包经营权的剩余承包年限作为抵押，从银行获得贷款，政府补贴部分利息。

　　黄明成成了第一批受益者：“我就带了身份证和新颁发的《农村土地承包经营权证》，差不多一天的时间，5万元就贷出来了，方便快捷。”

　　以新型农业经营主体需求为根本出发点，整合政府、银行、担保公司、保险、农合联等力量建成的服务平台，受到了青睐。试点以来，钟祥市累计发放农村土地承包经营权、林权抵押贷款6亿元。

　　便捷手续的背后，是无数人在基础工作上的创新。

　　为了有明确的基础资料，钟祥市在启动农村土地承包经营权确权登记颁证时，就同步启动了农民资产摸底审查工作。一位农民的土地、林地，宅基地面积都以表格化的形式记录在案。这是一天内快速放贷的基础。

　　考虑到合作社的情况复杂多变，钟祥市全面推行“新型农业经营主体”单独授信模式、“土地抵押贷款+龙头企业担保”授信模式等多种模式，全方位地满足了新型农业经营主体的融资需求。

　　为解决农户个人经营类贷款担保问题，湖北新布局生态农业发展有限公司作为农地抵押贷款批量授信担保方，用8个村流转的2.5万亩土地，取得钟祥民生村镇银行整体授信1000万元用于发展。

　　当金融杠杆撬动土地，一场传统农业向现代农业加速转型的“裂变效应”，正在钟祥各地精彩上演。试点工作开展以来，钟祥市市新增流转土地10.3万亩。

　　（三）

　　在原始部落里，所有的生活生产要素都是共享的。只有在外采摘野果时，黎偷尝的那一颗果实才属于他。

　　和黎不同。京山县新市镇城畈村1组的失地农民袁国祥更希望分享集体经济带来的红利。

　　“去年村里第一次分红我就拿了15620元，都快赶上我们家小半年的收入了！”袁国祥说的时候笑容满面。

　　这是城畈村依据村集体经营性资产2016年产生的红利给袁国祥分的红。2015年，京山县作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，在全县21个村实行农村集体资产股份权能改革，此后，不少农民第一次理解了共享的含义。

　　“股权改革前我基本不操心村里的事情，不知道村集体资产有多少。”袁国祥说，现在对村里大事小事都关心，处处维护村里的利益。

　　2015年12月9日，京山县新市镇城畈村股份权能改革正式启动，成为全省第一个实现当年挂牌当年分红的股份合作社。

　　城畈村紧邻京山县城，村级集体经济的发展受益于城市发展。“村里有制衣厂、纸箱厂等企业，现在都外包了，共有25家企业、89个门店，村集体经济年收入300多万元。”村支部书记庹大庆说。

　　农村集体资产长期以来基本由村委会打理，名义上由村民“集体所有”，实际上却很难实现“人人有份”。

　　2016年6月30日，经村民代表大会讨论通过，城畈村对村级资金、资产、资源进行清理核实，实行台账管理，成立京山县城畈经济股份合作社，并对2014年至2016年集体资产净收益进行分红。经核算，集体股分红35.36万元，个人股分红459.68万元。

　　城畈村只是改革的一个点。京山县各村在一次次探索中，把经验汇集成：“3342”京山经验。

　　所谓“3”就是“三清”明晰底数，包括清地确权、清产核资、清人分类。第二个“3”则是“三步”固化股权。首先根据村里集体资产情况，采取直接量化或设立量化系数的方式确定资产量化范围。其次，由群众投票选择“基本股+农龄股”、“一人一股”和“农龄股”方式，民主决定股权设置。再次，按照“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，静态管理固化股权。

　　“4”是“四规范”赋予权能，包括规范股权占有、收益分配、有偿退出、股份继承。

　　“2”指“两合作”激活要素：把激活农村资产资源要素作为改革的出发点和落脚点，在集体经营性资产存量大的村，积极推动建立集体经济股份合作社；在无集体经营性资产的传统农区，推动建立土地股份合作社，实现农民变股民、资源变资本。

　　2016年，京山223个村集体经营性收入达到9787万元，比改革前增长28.6%。

　　在今年全省“三农”工作会议上，省委书记蒋超良要求在全省推广京山股份权能改革总结出来的“3342”经验。

　　（四）

　　5000年前，生活在荆门这块土地上的祖先，创造了灿烂的农耕文明。5000年传承，5000年发展，今天，在农耕文明的摇篮里，荆门人继往开来，不断创新，不停探索，正开启农业大市向农业强市迈进的新征程，开创农业现代化新的辉煌。 (记者 彭文洁 杨义杰)