政府工作报告

政府工作报告

——2022年1月6日在荆门市第十届人民代表大会第一次会议上

荆门市人民政府市长李涛

　　各位代表：

　　现在，我代表荆门市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2021年和过去 五年工作回顾

　　刚刚过去的2021年，大事难事交织、大战大考不断，是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。一年来，我们始终以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实***、***决策部署和省委、省政府及市委工作要求，从百年党史中汲取奋进力量、在重大考验中锤炼责任担当，坚决打赢了疫情防控歼灭战、防汛救灾攻坚战、疫后重振大会战、基本民生保卫战，较好完成全年目标任务，实现“十四五”良好开局。

　　一年来，我们主要抓了七个方面的工作：

　　一是抓防控、战疫情，坚决打好“歼灭战、持久战”硬仗。面对8月初突如其来的输入性疫情，我们坚决落实“四最”要求，上下一心、众志成城，科学应对、果断出击，开展扩面筛查，实施精准管控，加强科学救治，9天内控制住疫情蔓延，16天实现新增病例持续“清零”，无一例外溢到城外和市外，无一例轻症转重症及病亡。疫情过后，我们认真总结经验教训，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决落实“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体型常态化科学精准防控机制，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

　　二是抓重振、稳增长，基本实现“补回来、追回来”目标。受突发疫情和建市以来历时最长的汉江秋汛影响，我市经济复元重振的良好势头遭受严重冲击。面对经济再度断崖式下滑的严峻局面，我们迅速开展统筹疫情防控和经济社会发展大攻坚、复工复产大帮扶、项目投资大提速、惠企政策大落实，及时出台支持经济社会复元重振“硬十条”，在极其艰难的情况下，有力有效地稳定了经济增长。全市实现地区生产总值2120.86亿元，恢复至2019年的105.3%，增长10.8%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比增长5%、18.8%、22%、29.2%。始终坚持招商为要、项目为王、落地为大，持续优化招商引资工作机制，改进考核办法，聚焦产业链招商。全年共签约亿元以上项目458个，其中10亿元以上47个，上市公司、头部企业20家。投资463亿元的荆门动力储能电池产业园、投资50亿元的中红普林医疗健康产业园、投资30亿元的天顺风能、投资1.4亿欧元的中国-爱沙尼亚产业园等一批重大产业项目先后落户。坚持投资项目储备库、建设库、达效库管理，在建亿元以上项目1101个，其中新开工568个。长城汽车正式量产，润都制药、雄韬锂电、丽维家定制家居等重点项目竣工投产。加快促进消费复苏，中天街步行街完成改造，并顺利开街；发放“湖北消费券”4147万元，带动消费2.01亿元。

　　三是抓创新、强产业，加快推进“集群化、链条化”发展。制定荆楚科创城战略发展规划，出台一揽子支持政策，武汉理工大学等首批4所高校创新团队入驻。荆门入选“科创中国”试点城市，全市新增省级以上“双创”平台28家。实施“鲲鹏行动”“雄鹰计划”“云雀工程”，初步构建12条主导产业链，奠定“4253”产业格局。加快发展亿纬动力、格林美、新宙邦等头部企业，新能源动力电池全产业链建设取得重大突破；依托长城汽车、玲珑轮胎等龙头企业，引进配套企业80多家，汽车产业实现从“点”到“链”的飞跃；大型水陆两栖飞机AG600在漳河机场完成首次灭火科研试飞，“荆门造”A2C轻型飞机、泊鹭海王飞机累计交付150架，AS700载人飞艇完成试飞，通飞华中公司在荆门组建，国家通用航空产业综合示范区建设取得新进展。推进技改提能，完成技改投资359.1亿元，增长42.8%。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、规上工业企业71家。亨迪药业成功上市。

　　四是抓城乡、促融合，不断深化“一体化、特色化”进程。强化“市级领跑”，中心城区经济总量、人口占全市比重分别达到36%、30%。荆门高新区·掇刀区化工循环、装备制造、新能源新材料三大千亿产业培育初见成效。东宝区获评“中国绿色家居智能制造示范区”。漳河新区基础设施更加完善，文旅产业发展势头向好，正加快向城市新中心迈进。加强与政策性银行合作，谋划城市更新、园区建设重点项目77个。荆东大道南段竣工通车，179个老旧小区改造任务全部完成，东宝山公园、读书台广场建成开园，在全省率先建成静脉产业园并投入商业运营，城市管理工作暗访考评全省领先，中心城区首位度不断提升。加快“县域突破”，出台推动县域经济高质量发展的政策措施，京山连续三年获评全省县域经济发展成绩突出单位，钟祥、京山上榜“2021年中国中部县域经济百强”，沙洋入选全国投资潜力百强县。抓实“乡村振兴”，脱贫攻坚成果持续巩固，全市未出现规模性返贫致贫。“五个一”工程启动实施，五条百亿级农业产业链加快建设。耕地保护目标考核全省第一。沙洋获评全省乡村振兴考核一类县市第一名，钟祥获批全国农业社会化服务创新试点县市。乡村建设行动全面启动，沙洋、钟祥、京山入选全省美丽乡村示范片建设试点县，钟祥获评全国“四好农村路”示范市、全省“数字乡村”试点市。深化区域协作，谋划“宜荆荆恩”城市群重大项目96个，联合申报国家级磷化工产业集群，一体化发展取得积极进展。

　　五是抓改革、优环境，充分发挥“试点市、先行区”效应。出台优化营商环境39条措施，持续优化政策、政务、金融、法治、人文环境，减税降费10.88亿元，兑现惠企政策73.5亿元。聚焦“高效办成一件事”，压减政务服务事项承诺时限90%，线上、线下“一事联办”主题事项分别达到21个、100个，“省内通办”事项达到312个。产业项目建设工程提前竣工验收、网上“中介超市”等改革经验在全省推广，推进区域性统一评价等18个改革事项纳入全省先行试点。与银行合作建立规模20亿元的企业纾困基金，帮助中小企业解决融资难题。市场主体增幅全省第一，我市入选国家第三批社会信用体系建设示范城市，获评湖北优化营商环境标杆城市。聚焦扩大开放，国际内陆港加快建设，申通区域性物流中心投入运营，荆汉（欧）国际物流班列开通运行，保税物流中心（B型）进出口总额保持全省前三。

　　六是抓民生、增福祉，持续增强“获得感、幸福感”指数。出台减负稳岗扩就业十项措施，为企业减支1.12亿元、奖补3.6亿元。建成荆门颐养院，全国居家和社区养老服务改革试点任务顺利完成。14家惠民农贸超市建成投运。荆门天鹅学校、钟祥龙山实验学校、东宝长宁实验学校等九年一贯制学校投入使用。全面停止学科类校外培训机构审批，义务教育阶段学科类培训机构压减率达到93.9%。全市学生体质健康优良率、合格率全省第一。荆门技师学院新校区正式启用，长城汽车学院荆门分院挂牌成立。公共卫生补短板项目基本完工，核酸检测能力全面提升，累计接种新冠病毒疫苗505万剂次。省级卫生城镇实现全覆盖。屈家岭遗址入选“全国百年百大考古发现”，跻身首批省级文化遗址公园。圆满承办第十四届全运会群众比赛网球决赛、湖北·荆门体育产业大会，成功举办市八运会，京山获评国家体育产业示范基地。空气质量三项省定考核指标全面完成，被评为全省市州污染防治攻坚战成效考核优秀等次，中央环保督察信访件办理经验在全省推广，沙洋、钟祥获评省级生态文明建设示范县（市）。在全省率先构建市县乡村矛盾纠纷多元化解体系。“一居一警”“一村一辅警”实现全覆盖。安全生产形势持续稳定向好。

　　七是抓作风、建机制，有效提升“执行力、落实力”水平。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，认真开展建党100周年庆祝活动，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。修订完善市政府工作规则，建立市长周碰头会、市政府月度工作例会和县（市、区）月度重点工作调度会等落实督办机制，树立政府系统“两抓”“两力”“三实”的鲜明导向，弘扬“事不过夜、案不积卷”的高效作风。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案233件，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件；持续加强审计监督，坚决纠治“四风”，市直部门“三公”经费下降11.5%，机关事务标准化工作获全国第三批试点；深入推进党风廉政建设，大力支持纪检监察机关监督执纪执法，政治生态更加清朗，政务服务更加高效。

　　与此同时，我们统筹推进政府其他各项工作，国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、军民双拥共建、退役军人服务保障等工作提质提效。统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等各项事业健康发展。

　　各位代表，2021年各项任务的顺利收官为本届政府工作画上圆满句号！五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着******指引的方向前进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了接续奋斗的发展篇章。这是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值迈上2000亿元台阶，比2016年增长30.9%，工业经济、税收总量稳居全省第四。荆门高新区跃居国家级高新区第53位，上升30位，建成了华中地区最大的特种油品、新能源动力电池、绿色家居生产基地，湖北工业“第四极”的地位更加巩固。这是改革开放纵深推进的五年。实施国家级改革试点26项、省级38项，按户连片耕种模式、积分制管理等经验在全国推广。荆门海关开关运行，外贸进出口总额突破130亿元。荆荆铁路、武荆宜高铁开工建设，襄荆宜高铁即将开工，荆门正加速迈向“高铁时代”。这是城乡面貌蝶变升级的五年。中心城区建成区面积拓展到70平方公里，常住人口增至78万人。创建省级以上特色小镇4个，数量居全省第一；创建中国美丽休闲乡村3个、省级美丽乡村示范村115个。我市被确定为全省综合型区域中心城市，在湖北率先实现全国文明城市“首创首成”。这是生态环境明显改善的五年。63家沿江化工企业、危化品生产企业完成关改搬转，全市空气优良天数比例超额完成省定目标，PM10、PM2.5浓度分别比2016年下降39.1%、18.5%，PM10改善幅度全省第一，劣五类水体全面消除。这是民生福祉持续增强的五年。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，实现全面建成小康社会目标。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在80%左右，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，城镇就业累计新增28.66万人。教育、医疗、文化、体育等一批补短板民生工程投入使用，沙洋蝉联“长安杯”，荆门被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，进入中国城市全面小康指数前100名。

　　栉风沐雨来时路，玉汝于成通坦途。各位代表，这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向关心支持荆门发展、抗疫斗争和疫后重振的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回望奋斗历程，发展的实践启示我们：党的领导是根本保证，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，始终把弘扬伟大建党精神、强化党建引领作为首要政治责任。改革开放是唯一出路，必须坚持解放思想永无止境，始终把营造最优发展环境、打造全省高质量发展先行区作为光荣职责使命。人民至上是根本宗旨，必须坚持“以百姓心为心”，始终把为民造福、人民满意作为最大政绩追求。系统观念是重要原则，必须统筹发展和安全、经济和社会、城市和农村，始终把统筹兼顾、把握重点、整体谋划作为重要工作方法。依法行政是本质要求，必须致力于法治社会、法治政府建设，始终把法治化、规范化、制度化作为政府工作规则。务实重行是制胜关键，必须“撸起袖子加油干”，始终把担当善为、勇争一流作为根本工作态度。

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市疫后重振压力较大，县域经济发展不平衡不充分，服务业发展相对滞后，实体经济困难较多，发展的质量和效益亟待提升；创新主体不多，创新人才不足，创新活力不够，创新引领发展的动能亟待培育；经济、产业、能源结构与“双碳”时代新要求有较大差距，转型升级瓶颈、资源环境制约等问题亟待突破；疫情暴露出公共卫生、应急管理、基层治理等领域存在短板，市域社会治理现代化水平亟待提高；部分干部抓发展、抓落实的能力不够，形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设亟待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　　二、今后五年政府工作重点

　　未来五年，是荆门推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。新一届政府将充分运用党的百年奋斗历史经验，常怀远虑，居安思危，保持战略定力和耐心，“致广大而尽精微”，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，以更强担当争取更大作为，努力实现新时代赋予我们的光荣使命！

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻******考察湖北和参加湖北代表团审议时的***精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力实施“一二三四五”发展计划，正确把握好政治和经济、当前和长远、发展和民生、战略和战术、“自转”与“公转”的关系，努力推动荆门高质量发展，实现经济倍增、城镇升级、乡村振兴、生态和谐、社会共治、民生改善，促进共同富裕，打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当。

　　新一届政府将紧紧围绕市第九次党代会确定的“四个中心、三个示范区”目标定位，加快建设“五个荆门”，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印把美丽愿景变为美好现实。

　　（一）聚力区域科创中心建设，打造创新荆门。聚焦创新平台建设、创新主体培育、科技成果转化、创新人才集聚、科技体制改革，建立完善全区域、全链条、全主体、全要素科技创新体系和科技创新生态，建设国家创新型城市。科技创新发展指数高于全国均值、领跑全省同类城市，高新技术产业增加值占比突破20%，高新技术企业超过600家，荆门高新区进入国家级高新区第一方阵。

　　（二）聚力区域经济、交通物流、文旅消费中心建设，打造富强荆门。全市地区生产总值突破3000亿元，力争达到3500亿元。主要经济指标增幅和高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，城市综合竞争力跻身全国80强。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口突破100万人。加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，全力构建“4253”产业格局，工业总量全省“保四争三”，建成湖北重要先进制造业基地。推进“铁水公空管”多式联运集疏运体系建设，打造鄂中综合交通枢纽。加快文旅、商贸业发展，建成国内有影响力的运动休闲、研学旅行、文化旅游等目的地和国家康养试验区。

　　（三）聚力长江经济带绿色发展示范区建设，打造美丽荆门。实施绿色惠民工程，深化蓝天、碧水、净土守护行动，深入打好污染防治攻坚战，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，形成绿色低碳生活方式。推动生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，争创国家生态文明建设示范市。全市空气质量优良天数比例保持81.3%以上，地表水国控断面优良水体比例达到87.5%以上。

　　（四）聚力全省市域治理现代化示范区建设，打造法治荆门。健全疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。法治荆门、平安荆门建设取得重大进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾等能力显著增强。

　　（五）聚力全省区域协调发展示范区建设，打造幸福荆门。主动融入长江经济带发展等国家区域协调发展战略，坚持分工协同、错位发展，争当“宜荆荆恩”城市群发展排头兵。坚持“市级领跑、县域突破、乡村振兴”，加快推进基本公共服务均等化、城乡发展一体化，社会分配更加公平，城乡差距持续缩小，群众幸福指数大幅提升，建设全省共同富裕示范区，争创全国文明典范城市。

　　三、2022年工作安排

　　2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是加快疫后重振和高质量发展的深化之年，做好今年工作意义重大。市政府将坚持稳字当头、稳中求进，稳中快进、争先进位，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，在奋力打造全省高质量发展先行区、建设湖北中部中心城市中展现新作为。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入与经济增长基本同步；生态环境质量巩固提升，节能减排完成省定目标；粮食总产保持在57亿斤以上。

　　9%的增速是一个比较积极的目标，符合中央经济工作会议精神，契合省委“开局企稳、复元打平、再续精彩”的工作要求。特别是考虑到荆门连续两年受到疫情严重冲击，今年要在“补回来”“追回来”的基础上实现后发赶超，必须保持较快的发展速度，才能更好实现量的合理增长和质的稳步提升。当前，国家宏观政策持续加力稳增长，全省经济延续回暖向好势头，一批重大项目加快推进，产业格局、交通区位正在发生深刻变化，我市干部群众干事创业劲头十足，这些都对今年的发展形成有力支撑。但也要看到，我市经济总体仍处于“复元气、补损失”的阶段，实现这个目标需要付出艰苦努力。我们必须以“越是艰难越向前”的拼劲和“不达目标不罢休”的韧劲，尽最大努力去争取更好结果。

　　今年要重点做好以下工作：

　　（一）以做大做强实体经济为支撑，奋力推动经济平稳健康发展

　　全力帮扶市场主体。加快推动市场主体培育政策措施落地见效，新增市场主体3.5万户，其中企业类1.5万户。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，全面落实新的组合式减税降费政策。实行“直通车式”惠企政策服务机制，全面推行“免申即享”。持续清理规范涉企收费，大力整治拖欠中小微企业账款现象。强化金融服务，提高普惠小微贷款覆盖面，贷款余额增长10%、贷存比力争达到60%，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，让所有市场主体都能分享金融服务的“雨露甘霖”。

　　全力扩大有效投资。坚持资金、土地等要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，紧盯1200个亿元以上项目、140个省市重点项目、588个重大基础设施和制造业投资项目扩投资，确保全年完成投资1859亿元、增长13%。对接中央预算内投资，谋划一批具有示范性、引领性的重大项目，确保储备库项目数量动态保持1000个以上。提高专项债使用效率，撬动更多社会资本，确保民间投资占比70%以上。实施重大项目推进路线图管理，坚持“每月排位约谈、双月开工打擂、季度拉练比武”，加快亿纬动力储能电池、弘毅柔性线路板等重点产业项目建设，力争450个亿元以上项目建成投产。抢抓适度超前开展基础设施建设机遇，大力推进“三条高铁”、沙洋汉江二桥等重大项目建设，推动武天宜高速荆门段开工，加快京山三阳至莲山、钟祥文集至双河国省道改扩建工程建设，实施汉江堤防整治、长湖防洪加固、京山水系连通及水美乡村建设试点等重大水利工程，抓好百万千瓦级水风光一体化基地、国网储能电站、汉江沙洋港煤炭储运基地等能源项目建设。实施新型基础设施示范工程，建成5G基站800个以上，推进智慧医院、数字校园“数智改造”。

　　全力促进消费复苏。优化商业网点布局，建设特色商业示范街，发展“夜经济”，打造一批网红店、打卡地；支持一马光彩大型电商直播基地、京东数字经济产业园建设，拓展线上团购、无店铺经营等新型销售模式。开展“放心消费在荆门”活动，推进房地产健康发展，促进汽车、家居、家电等传统消费，积极引导数字文旅、智能体育、互联网医疗健康等新型消费，鼓励定制消费、体验消费，创建全国体育消费示范城市。积极拓展县乡消费，巩固提升电子商务村级服务站点150个，推进快递物流网络全覆盖，加快建设贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

　　（二）以荆楚科创城建设为引领，奋力推动创新驱动发展

　　建设高层次创新平台。加快荆楚科创城建设，支持科研成果转化、科创服务、科技金融健康发展，联动布局光谷离岸科创基地，引进科创项目15个以上，构建“孵化——转化——产业化”发展格局。统筹推进高新（经开）区发展，支持荆门高新区建设国家创新型特色园区，支持钟祥、沙洋分别争创国家、省级创新型县（市）。组建动力储能电池龙泉实验室，用好格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心、荆门产业技术研究院、605所实验室等重点平台，申报国家、省级技术创新平台10家以上。加强各类科创平台过程管理和绩效考核，推动实质性运作。

　　培育高能级创新主体。实施科技企业梯次培育工程，入库科技型中小企业600家，新增高新技术企业80家，扶持和引导入库“新物种”企业10家。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，力争建立研发机构的高新技术企业占比达到20%以上。完善“双创”服务体系，新增市级以上科技孵化器（众创空间）2家、新入孵企业50家以上。

　　营造高品质创新生态。稳定增加财政科技投入，落实研发费用加计扣除政策，全社会研发投入增长6.8%。强化产学研协同创新，制定“1+N”产业技术创新路线图，实施荆楚科技攻关计划，推行重点项目“揭榜挂帅”制度。持续开展“联百校、转千果”活动，完成重大科技成果转化80项，技术合同交易额45亿元以上。完善科技中介服务体系，培育发展科技咨询、科技信息等服务机构。大力发展科技金融，推进知识产权质押融资。建立“引用育留”全链条人才服务体系，大力实施“才聚荆门”“荆工巧匠”“产业引凤”工程，持续推进科技专员、科技特派员、企业科技副总等专项行动。搭建“共享人才”平台，引进高层次人才1000人、新增大学生就业创业6000人，培养技能人才8000人，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。

　　（三）以产业转型升级为着力点，奋力构建现代产业体系

　　推动招商引资扩量增效。围绕支柱产业、战略性新兴产业，紧盯500强企业、行业领军企业、专精特新企业等开展精准对接，全年新签约亿元以上项目520个、协议签约额2600亿元以上，主导产业链项目占比达到80%以上。完善“招落服”机制，建立***、签约、开工、建设、服务全链条责任体系和全过程无缝衔接机制。严格招商引资考核，狠抓项目落地率、到资率，推动签约项目早落地、早开工、早见效。坚持招商引资与扶持本土企业并重，鼓励本土企业通过合资、合作、并购、重组等方式，引进优质资本、先进技术，实现“二次创业”。

　　推动先进制造业做大做强。开展产业链强链行动，聚焦12条制造业产业链，压实“链长制”，推动产业链上下游企业协同配套、产供销有效衔接，培育全国、全省有竞争力的产业集群。开展新兴产业倍增行动，推进全国原料药绿色生产基地建设，打造全国知名的通用航空城，力争装备制造、新能源新材料产业产值分别突破800亿、500亿元，战略性新兴产业增加值增长20%。开展技改提能专项行动，实施重点技改项目100个，完成投资370亿元以上。新增“四上企业”200家以上，新培育省级以上隐形冠军企业30家、专精特新“小巨人”企业10家。推动湖北航特、固润科技等企业上市，新增新三板、四板股份制企业20家以上。加大磷化工产业转型升级力度，全面完成沿江化工企业、危化品生产企业关改搬转，磷石膏综合利用完成省定目标任务。组织绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链申报认定，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展。开展质量提升行动，推进质量强市示范城市创建。

　　推动现代服务业提速升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业增加值增长9%以上。大力发展现代物流业，加快国际内陆港公铁物流中心、智慧冷链物流园等项目建设，打造全国重要的区域性物流基地和多式联运物流枢纽。大力发展“文旅+”，统筹全域旅游发展，抓好荆楚映象文化产业园、省体育局航空运动中心迁建、圣境矿坑越野赛道文化园、莫愁上村、泰康京山农场、大洪山革命根据地旧址群等重点文旅项目建设，举办爱飞客飞行大会、长寿文化旅游节、油菜花节、绿林网球·英雄会等节会活动。

　　推动数字经济与实体经济融合提速。实施“大数据+产业链”行动，推广“5G+工业互联网”应用，推进汽车等先进制造业与大数据、云计算等业态融合，培育宜荆荆化工特色工业大数据产业链，融入沿长江（汉江）数字经济连绵带。大力发展智能制造，加快打造5G全连接工厂（园区），建设一批智能工厂、数字化车间。支持亿纬动力、长城汽车等重点企业建设工业互联网平台，新增省“两化”融合示范试点企业10家、国家贯标企业5家，打造“研发+生产+供应链”数字化产业链。

　　（四）以“五个一”工程为突破口，奋力推进乡村振兴

　　提升农业产业化水平。实行最严格耕地保护制度，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，新建成高标准农田37万亩，稳定粮食、生猪等重要农产品生产。扎实推进“五个一”工程，加快国宝桥米产业园、荆品油脂高油酸菜籽油加工、牧原200万头生猪屠宰及肉制品加工、万亩小龙虾养殖基地标准化改造、华中地区花卉交易中心等重点农业产业化项目建设。推进中国农谷建设，支持“荆品名门”等区域公用品牌加快发展，新认证“两品一标”农产品10个；大力发展现代种业，支持农业企业与院校合作建立种业创新中心，推动桥米品种提纯复壮，建设花卉种苗组培基地、5000亩高油酸油菜育种制种基地。支持东宝创建国家农高区，支持京山争创国家级现代农业产业园，支持屈家岭争创国家农业现代化示范区。加快推动三产融合，丰富乡村经济业态，创建一批示范农民专业合作社、家庭农场和产业联合体，加强土地流转规范管理和服务，引导农民深度参与农业产业化进程，让农民更多分享产业增值效益。

　　深化乡村建设行动。编制“多规合一”村庄规划，统筹县域内城镇和村庄建设。坚持建养管并重，推动农村基础设施和公共服务提档升级，乡村旅游点、20户以上自然村湾全面通硬化路，农村自来水普及率达到93%，完成300个行政村补短板建设任务。全域推进农村人居环境整治，完成120个行政村生活污水治理，创建一批乡村建设行动示范镇、示范村和示范户。发展壮大新型农村集体经济，加快推进村级债务化解。充分发挥“一村一辅警”作用，探索推进“一村一律师”、每村3名“法律明白人”建设。创新“党建引领+村民自治”模式，提升“鱼池经验”“积分制管理”“红领章”“红管家”“五员议事”等乡村善治品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入总体稳定。加强以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户为重点对象的易返贫致贫人口常态化监测帮扶。做实产业帮扶，强化就业帮扶，创新消费帮扶，抓好易地搬迁后续帮扶，确保脱贫群众长期稳定受益。加大对脱贫村乡村振兴支持力度，集中支持一批重点帮扶村。

　　（五）以深化改革开放为动力，奋力打造一流营商环境

　　更大力度推进“放管服”改革。聚焦“高效办成一件事”，深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，实现市场主体办事只进“一个网”“一扇门”，一次就办好。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。深化“一业一证”改革，动态调整行业目录，做到市场主体“拿证即开业”。深化工程项目建设审批制度改革，推行区域性统一评价，加快工业用地“标准地”出让，实现工程项目审批“70、50、30”的目标。全面推进“多规合一”“多测合一”，深化工程竣工验收“多验合一”。优化财产登记服务，提升纳税服务质效，全面降低企业用水用能成本。推广“评定分离”经验，加强公共资源交易综合监管。完善“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，强化重点监管，开展跨部门、跨领域、跨层级联合监管。深入推进全省优化营商环境先行区建设，持续深化“进解促”活动，用好省中小企业服务平台，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，为市场主体发展壮大提供优越环境、肥沃土壤。

　　更深层次推进重点领域改革。完善国资监管体制机制，建立中国特色现代企业制度，完成国企改革三年行动任务。全面推进预算管理一体化改革，建立招商引资项目税收贡献评估、财政涉企补助资金税收贡献审核机制。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。持续深化供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。创新“三农”发展体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。

　　更高水平推进对外开放。提升荆门保税物流中心（B型）功能，加快国际内陆港建设，积极创建荆门综合保税区，提高荆汉（欧）班列的时效性、便捷度，打开外贸国际物流通道，建设内陆开放新高地。实施外贸主体培育工程，加快荆门高新区国家级外贸转型升级基地、跨境电子商务产业园区建设，新增备案企业80家、出口实绩企业20家以上。主动融入“一带一路”，积极对接湖北自贸试验区，在融合发展中分享更多资源、赢得更多红利。

　　（六）以举办园博会为契机，奋力提升城市颜值和气质

　　全力办好园博盛会。突出“生态荆门·品质生活”主题，通过矿坑修复、“疤痕”治理、生境连接，高质量完成园博会基础场馆及周边配套设施建设，形成“城绿交融”的景观风貌和生态修复的荆门范例。开展“洁城迎园博”行动，做好服务保障、展期运营管理等工作，办好主题论坛、摄影大赛等活动，加强园博会以及城市形象宣传推广，高质量办好湖北省第三届园博会。

　　着力完善城市服务功能。以高铁新城、荆楚科创城、园博园三大片区建设为重点，谋划实施城建项目270个，力争完成年度投资100亿元。聚焦精致城市建设，加快推进“三环六隧九射”建设，抓好掇刀石大道、罗汉山隧道等环线节点建设，完成白云大道、月亮湖北路等道路改造。启动高铁荆门西站建设，加快站前广场及周边配套市政道路、荆楚科创城核心区市政道路、荆东大道北段等项目建设。中心城区新增供水供气供热管网50公里、民用供热面积10万平方米以上，完成南北供热一体化改造；新增公共停车泊位2000个。全面完成中心城区农贸市场改造任务，改扩建惠民农贸超市10家以上。实施县城品质提升三年行动，推动沙洋、钟祥、京山加快绿色低碳县城建设。全市新改造261个城镇老旧小区，支持既有住宅加装电梯。加大充电桩建设力度，优化城市充换电服务和储能网络。加强公厕建设和规范化管理，鼓励社会公厕免费开放。

　　努力提升城市治理水平。落实中心城区人力资源集聚政策，稳步推进农业转移人口市民化。构建国土空间开发保护格局，统筹划定“三线”，科学编制国土空间总体规划。推进智慧城市大脑建设，加快打造新型智慧城市。做好控违拆违工作。深入推进生活垃圾分类，加快实施生活垃圾填埋场渗沥液全量处置和生态修复项目。加强城东、城南片区挥发性有机物治理，进一步解决异味污染问题。抓实文明城市常态化精细化管理，开展市政基础设施普查和隐患整治，推进深度保洁和“美丽街区”创建，深化增绿提质行动，持续改善人居环境。支持钟祥创建全国文明城市。

　　（七）以融入“宜荆荆恩”城市群为纽带，奋力优化区域发展布局

　　深化区域战略合作。深度融入“宜荆荆恩”城市群，推动交通同网、科技同兴、产业同链、环保同治。加快推动县域间交通基础设施建设，打造区域“一小时交通圈”。以绿色化工、生物医药等产业为重点，共建共性技术研发和科技成果转化服务平台。主动对接武汉城市圈、“襄十随神”城市群，深化与汉江生态经济带区域内城市的深度合作。推动沙洋县、漳河新区与当阳市、荆州区合力建设协同发展先行区。

　　突破性发展县域经济。深化扩权赋能强县改革，支持钟祥、京山实施“百强冲刺”，沙洋、东宝实施“百强储备”行动。积极对接融入全省“51020”现代产业集群，推动县（市、区）“一县一品”发展新兴产业，支持沙洋发展风电装备制造产业、钟祥发展磷系新材料产业、京山发展氢能源产业、东宝发展柔性线路板产业、漳河新区发展通用航空产业、屈家岭发展“农业+文旅”产业，支持荆门高新区·掇刀区打造全省战略性新兴产业集聚区。

　　积极打造美丽小城镇。深入开展“擦亮小城镇”行动，巩固提升前两批44个小城镇环境整治成效，加快第三批20个小城镇治理。大力发展特色小城镇，支持爱飞客航空小镇建设“两基地一营地”、京山网球小镇打造世界级网球小城，支持钟祥彭墩长寿小镇、柴湖花卉小镇、沙洋油菜花海小镇、东宝圣境滑翔小镇等进入国家、省级创建项目，支持客店镇建设国际慢（漫）镇。积极推进公租房、保障性租赁住房建设，实施大学生购房补贴政策，做实新市民和青年职工住房保障。

　　（八）以美丽荆门建设为抓手，奋力推动绿色发展

　　筑牢生态保护屏障。全面落实河湖长制、林长制。加快实施革集河流域全域国土综合整治、汉江岸线生态修复等工程。加大漳河等饮用水水源地保护力度，推进汉江入河排污口溯源整治，巩固提升国家长江经济带警示片反馈问题整改成果。持续开展“绿盾”攻坚、“国土绿化”行动，启动城北防护林建设。支持京山、漳河新区创建全国“两山”实践创新基地，支持钟祥、沙洋创建国家生态文明建设示范市县，支持东宝、屈家岭创建省级生态文明建设示范区。

　　推动低碳循环发展。编制“1+N”碳达峰行动方案。支持磷化、石化等重点行业企业率先转型发展。支持企业参与碳排放权登记、交易。大力推广清洁能源，加强高耗能、高排放建设项目源头防控，强化碳排放总量和强度“双控”管理考核。深化国家循环经济示范市建设，加快重点行业清洁生产改造，完成化工园区循环化改造。积极推进近零碳排放示范区创建，深入推进绿色生活创建行动，增加绿色产品和服务供给，营造绿色低碳生活新时尚。

　　强化环境攻坚治理。全力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化工业源、生活源、移动源等污染综合治理和联防联控，完善污染天气分级应对机制，打好冬春季重污染天气消除、夏秋季臭氧污染防治攻坚战，推进大气质量持续改善。加强浰河、西荆河、新埠河、长湖等重点流域综合治理，加快南湖清淤及综合治理，将宫塘片区打造成全省样板。抓好京山惠亭水库大水面增殖渔业资源利用全国试点工作。严格土壤污染源头防控，加强危险废物规范化收集处置利用，推动化肥、农药使用量持续下降，坚决守住环境安全底线。

　　（九）以人民群众平安健康幸福为追求，奋力增进民生福祉

　　科学精准做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，做到“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”。强化入境人员和中高风险地区返荆来荆人员全流程闭环管理机制，加强进口冷链食品、物品和中高风险地区快递物流检疫检测。规范管理隔离场所，严防医疗机构院感，加强公共场所、重点区域管控。持续推进新冠疫苗接种，确保应接尽接。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，建成疫情防控大数据平台，完善联防联控长效机制，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。

　　加强就业和社会保障。深入实施就业服务质量提升工程，统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作；完善就业支持、志愿服务等政策，探索适合中老年人的灵活就业模式。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。深入实施全民参保计划，完善缴费困难群体帮扶政策，推动基本养老、医疗、失业、工伤等应保尽保。健全重特大疾病医保和救助制度，完善医保支付机制。

　　繁荣发展社会事业。持续扩大城区义务教育学位供给，加快推进双泉学校扩建、实验小学与金虾路小学合并迁建，完成军马场学校建设，新建改扩建一批公益普惠幼儿园。深入推进“双减”工作，强力整治校外培训机构，积极做好义务教育课后服务。支持荆楚理工学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，办好荆门乡村振兴学院、汉口学院京山校区，加快湖北信息工程学校新校区建设，推动湖北通航职业技术学院建设，支持有条件的县市创办技师学院。深入实施健康荆门建设，持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进卫生健康领域“五大中心”建设，支持京山市、沙洋县人民医院创建三级综合医院。大力推进“一老一幼”项目建设，支持社区兴办普惠性、示范性托育服务中心，提升3岁以下婴幼儿照护水平；推动长期护理保险与养老服务融合发展，充分发挥社区养老服务驿站作用。办好市、县老年大学，完善新型老年健康服务体系，开展整市创建“世界长寿之乡”工作。抓好“全面三孩”政策配套服务，建设生育友好型城市。大力发展文体事业，建设屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园和荆门郭店楚简馆，加快民主街历史文化街区改造等重点项目建设。推进媒体深度融合发展。支持市、县科普阵地建设。

　　健全应急管理体系。完善全市总体应急预案和专项预案，加强应急队伍建设，推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。加快市应急指挥中心、应急物资储备中心建设，启动建设鄂西北航空救援水上分中心，打造具有荆门特色的航空应急救援体系。落实安全生产责任制，抓实隐患排查和整治工作，提升本质安全水平。

　　提升社会治理水平。加强互联网管理，防范化解意识形态领域风险。完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。健全信用管理制度，巩固诚信荆门创建成果。健全社会心理服务体系、危机干预机制，加强精神障碍患者服务管理、吸毒人员包保管控，严防个人极端事件发生。持续推广新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解体系建设。深化“情指勤舆”一体化实战化警务机制改革，坚持扫黑除恶常态化，严厉打击整治网络电信诈骗等新型违法犯罪。加大道路交通、食品药品等重点领域执法力度，打造荆北交通安全示范带，支持钟祥、东宝、荆门高新区·掇刀区争创省级食品安全示范县（市、区）。以创建全国双拥模范城为契机，扎实做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空等工作，加强退役军人服务保障，巩固促进军政军民团结。

　　四、加强政府自身建设

　　面对新时代“赶考路”，新一届政府将坚持打铁先从自身硬，加快转职能、提效能，着力打造民本政府、法治政府、高效政府和清廉政府。

　　（一）坚持忠诚履职，忠心公心守初心。始终坚持党的全面领导，深学笃行***新时代中国特色社会主义思想，将“两个确立”转化为“两个维护”的政治思想行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际工作成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持以人民为中心，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，以政府的紧日子换来群众的好日子。始终坚持全面从严治党、从严治政，加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，大力整治群众身边的腐败和作风问题，在全市政府系统营造忠诚干净担当的良好政治生态。

　　（二）坚持依法履职，尊法守法用好法。持续推进法治政府建设，加强城市建设、社会管理等重要领域立法，以良法善治引领和助推高质量发展。坚持科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、法律顾问、合法性审查、责任倒查等制度，确保权力在阳光下运行。全面贯彻全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，高质高效办好代表建议、委员提案；主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督；不断加强审计监督、统计监督。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍专业化职业化建设，探索实施执法队伍中心城区“市区合一”、县（市、区）“局队合一”、乡镇“一支队伍管执法”，提升执法效率和监管水平。深入推进“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（三）坚持高效履职，提神提能提质效。强化争先意识，始终保持赶路的姿态、赶考的心态、赶超的状态，牢固树立“不争先进就是落后、不拼上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到政府工作各领域各方面。强化能力意识，持续开展“政府系统干部能力大提升行动”，加强经济、科技、历史、文化、生态等知识学习，深入开展调查研究，切实增强“八项本领”“七种能力”。强化效能意识，弘扬“三牛精神”，做到一切工作奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去。

　　（四）坚持勤勉履职，求实务实抓落实。坚决摒弃定势思维，拒当“躺平”干部，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。对经济运行、民生保障等工作实行闭环管理，对重点项目、重大工程建设等工作实行清单管理，对环境治理、安全生产等工作实行销号管理，对重点疑难问题“一锤接着一锤敲”，以钉钉子精神持之以恒抓落实。坚持一线工作法，多到基层贴近群众、多到企业贴近市场、多到窗口贴近社会，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。

　　各位代表，奋斗正当时，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持“拼抢实”状态，大力弘扬“争抢转”精神，踔厉奋发，笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名词解释：

　　1.“四最”要求：以最快速度、最短时间、最有力措施把疫情控制、解决在最小范围。

　　2.“鲲鹏行动”“雄鹰计划”“云雀工程”：“十四五”时期我市优势产业和新兴产业晋级提能行动、百亿企业发展计划、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业培育工程。

　　3.“4253”产业格局：发展4个千亿级产业、20个百亿级产业集群、5家销售收入百亿级企业（其中1家千亿级企业）、300家隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。

　　4.“五个一”工程：一袋米、一壶油、一头猪、一只虾、一枝花工程。

　　5.政府系统“两抓”“两力”“三实”：“两抓”，指抓发展、抓落实；“两力”，指执行力、战斗力；“三实”，指求实务实抓落实。

　　6.“一主引领、两翼驱动、全域协同”：“一主引领”，指充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用；“两翼驱动”，指推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”；“全域协同”，指支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

　　7.“四个中心、三个示范区”：指创建综合实力较强的区域经济中心、竞争优势明显的区域科创中心、得中独厚的区域交通物流中心、特色鲜明的区域文旅消费中心和全省区域协调发展示范区、长江经济带绿色发展示范区、全省市域治理现代化示范区。

　　8.“新物种”企业：体现新技术、新产业、新模式、新业态的高新技术企业，包括“独角兽企业”“潜在独角兽企业”“瞪羚企业”“驼鹿企业”等科创企业。

　　9.“共享人才”：改变过去人才的单位所有制，人力资源由“独有”向“共有”转变，由“企业储备”向“社会共用”转变。

　　10.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

　　11.沿长江（汉江）数字经济连绵带：沿长江数字经济连绵带，即发挥宜昌省域副中心城市作用，培育“宜荆荆”化工特色工业大数据产业链，辐射带动恩施、荆州等地文化和旅游数字经济产业发展；汉江数字经济连绵带，即发挥襄阳省域副中心城市作用，依托“武孝襄十”汽车工业走廊的特色优势，打造以汽车、装备制造为主要产业依托的产业数字化经济带。

　　12.“鱼池经验”：钟祥市组成扫黑除恶、“三资”清理、重点工作三个专班进驻柴湖镇鱼池村，集中开展村“两委”班子全面体检和组织重建两项行动，经过两年努力，一举摘掉了鱼池村“乱、散、穷”的帽子，形成可复制推广的乡村治理经验。

　　13.“红领章”：指东宝区马河镇以“红”色教育、“领”办实事、建“章”立制为主要内容的“红领章”先锋行实践活动。

　　14.“红管家”：指荆门高新区·掇刀区党建引领下所有基层社会治理参与者的统称。

　　15.“五员议事”：东宝区各村（社区）从优秀党员、退休老干部、退伍军人、老教师等基层优秀代表中推选5人，分别担任村情民意信息员、政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、移风易俗倡导员、特殊人群帮扶员，构建党建引领的“五员议事”治理模式。

　　16.工程项目审批“70、50、30”：指政府投资项目、社会一般投资项目、带方案出让土地的项目审批时间分别缩减至70个、50个、30个工作日。

　　17.“评定分离”：将评标委员会评标与招标人定标作为相对独立的两个环节进行分离，招标人在评标委员会评审和推荐的基础上，根据招标文件规定的定标要素和方法进行定标。

　　18.“三线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

　　19.“51020”现代产业集群：省委十一届九次全会提出构建5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业。

　　20.爱飞客“两基地一营地”：指“湖北省青少年创客教育基地”“湖北省通航运动实训基地”和“全国中小学生研学实践教育营地”。

　　21.“1+N”碳达峰行动方案：“1”即全市碳达峰行动方案，“N”即重点领域、重点区域碳达峰专项行动方案。

　　22.“双减”工作：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　23.“五大中心”：市传染病医院公共卫生临床中心、市一医综合医疗中心（省级区域医疗中心）、市二医专科专病特色医疗中心、市中医医院中医医疗和康复中心、市妇保院妇幼保健中心。

　　24.“市区合一”“局队合一”“一支队伍管执法”：《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》提出，继续深化综合行政执法体制改革，强化省级统筹协调和监督指导职责，省级原则上不设行政执法队伍；设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级，县（市、区）一般实行“局队合一”；依法明确乡镇（街道）执法主体地位，建立行政执法目录，统筹调度辖区内综合行政执法工作，逐步实现“一支队伍管执法”。

　　25.“八项本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　26.“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。