中共佛山市三水区城市管理和综合执法局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2019年9月2日至12月2日期间，佛山市区委交叉巡察组第三组对三水区城市管理和综合执法局党组开展巡察。2020年4月30日，佛山市区委交叉巡察组第三组在区城管执法局召开巡察工作反馈会，向三水区城市管理和综合执法局党组反馈巡察意见。按照党务公开巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
     一、提高政治站位，坚决压实责任彻底落实整改
   （一）统一思想，提高认识。局党组强化责任担当，切实履行巡察整改主体责任。局党组分别于2020年5月15日、6月23日两次召开巡察专题党组会议，研究并制定巡察整改工作方案。于6月29日召开巡察整改专题民主生活会，开展严肃的批评和自我批评，结合查摆的问题，深入分析原因，明确努力方向和改进措施。

（二）严格要求，明确责任。加强对巡察整改工作的整体部署，制定了整改方案，对工作目标、整改任务、整改措施作出具体安排。对巡察反馈的28条问题，逐条明确责任领导、责任部门和责任人，压紧压实整改职责。

（三）标本兼治，运用成果。在推动问题整改落实过程中，坚持把整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化。

二、对巡察反馈意见的整改落实情况

（一）关于党的领导弱化方面问题

1.落实上级工作要求不力，行政许可和行政处罚信息“双公示”工作不到位。

梳理2016年至2019年以来所有行政许可和行政处罚信息，在部门网站进行补充公示，切实落实“百分百”公示的要求,制定了《佛山市三水区城市管理和综合执法局行政执法公示信息内部审核和管理制度》。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

2.扫黑除恶线索排查工作力度不够。

印发《城市管理领域扫黑除恶专项斗争2020年行业专项整治方案》并实施。对应公共空间、违法建设、建筑垃圾清运处理领域，分别制定了《2020年开展查处户外公共场所无证无照经营专项整治行动工作方案》、《三水区建筑垃圾运输车辆及工地扬尘专项整治工作方案》和《2020年违法建设治理工作方案》。在推进整治的过程中，通过加强与群众、基层一线工作人员的交流沟通，进一步深入线索排查工作。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

（二）关于党的建设缺失方面问题

1.部分党员对党的基本知识掌握不够全面。

各党支部按要求认真组织召开党支部党员大会，支委会和党小组会议，严格执行“三会一课”制度。制定《佛山市三水区城市管理和综合执法局“第一议题”学习制度》，局党组、机关党委、党支部、党小组认真贯彻执行，各党支部制定年度学习计划，把***新时代中国特色社会主义思想等作为主要学习内容。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

2.理论学习中心组学习制度落实不到位。

已制定了《党组理论学习中心组2020年的学习计划》，集体学习均由党组书记带头学，班子成员结合自己分管工作进行发言，并由专人做好每个人的发言记录。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

3.抓基层党建工作不扎实。

开展自查自纠，对所有党费证进行检查，完善填写不规范的内容，对缺失照片的党费证加贴照片，对缺盖公章的加盖局机关党委公章。完善收缴党费管理工作流程。党支部每月按要求安排专人对党费进行及时交纳登记，每半年在支部党员大会上对党费收缴情况进行通报。局机关党委每季度落实党费证检查工作。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

4.会议记录不规范、不完整。

提高思想认识。对机关党委会议记录认真开展自查，对过往会议记录存在不规范的问题进行排查登记，杜绝再次发生同类问题。规范会议记录。制符合要求的、定统一的会议记录格式，指定专人记录，每次会议记录都由党组织书记检查。启用统一定制的党组织会议记录本，并由专人妥善保管。指定专门人员负责记录和管理，使用统一的党组会议记录本、真实准确记录每个参会人员发言。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

（三）关于全面从严治党不力方面问题

1.落实上级决策部署不力，推进区委、区政府重点民生工程缓慢。(一)三水区立体停车场项目建设进展缓慢。

一是目前4个建设点位已建成，全部设备已通过省特检院验收合格并取了质监部门出具的特种设备使用登记证。多次组织安装单位广东明和智能设备有限公司、监理单位佛山市宏造建设工程监理有限公司相关负责人召开立体停车场项目进展推进会议，要求安装单位要加快施工进度，监理单位加强督促。鉴于该项目存在工期延误情况，经监理单位核实后，区城管执法局将按合同双方约定的违约条款对供应商造成的工期延期的行为进行处罚，处罚款项在剩余进度款中予以扣除。

完成情况：已落实具体措施，已基本完成并投入使用。

(二)农村公厕和农村垃圾收集点提升改造工程进展缓慢。

2019年农村公厕和垃圾收集点的建设任务已全部完工。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

(三)建设餐厨垃圾分散式处理工程进展缓慢。

加强全区餐厨垃圾收集运输工作，完善餐厨垃圾收运处理体系，力争2年内实现全区厨余垃圾集中收运处理。目前，乐平、南部项目点已启用，大塘项目点已完成建设，正在进行设备调试。全区厨余垃圾运输车辆正在进行专业收运工作，覆盖镇街。

完成情况：已基本完成。

2.对重点项目统筹推进不力。

区城管执法局分管领导已对责任股室负责人及相关工作人员进行口头批评教育和谈话提醒，要求深刻吸取教训，认真做好台账资料归档和信息报送工作。

完成情况：已落实具体措施并已完成。

3.为民服务意识不够强，民生项目管理存在漏洞。

负责公共自行车业务的执法股人员已加强学习，继续做好区公共自行车服务系统项目结束后的资产处置后续工作。

完成情况：已落实具体措施并已完成。

4.决策不够严谨，未对资金量较大的项目进行充分讨论。

会议记录已指定专门人员负责记录和管理，并对专人进行了培训教育。会议记录使用统一的党组会议记录本、真实准确记录每个参会人员发言。成立政府采购管理小组负责指导和规范局的政府采购工作。对于定点采购项目，严格执行相关规定，使用指定平台系统开展采购活动，在操作系统内实现了采购计划备案、确定成交供应商、合同订立、合同备案和公开的工作，对于非定点的采购，严格按照《采购法》依法采购。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

5.对群众反映的问题推动不到位，成效不明显。

经区城管执法局现场察看，该案件涉及的违法搭建已拆除完毕。针对该案件，为落实长效监管，区城管执法局组织人员强化对已经办结的案件组织回头看，现场未发现其他违法行为。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

6.对审计发现的问题整改不到位。

对丢失的文书在三水政府网上进行公告失效，避免了被滥用风险。出台《三水区城市管理和综合执法局行政执法文书管理制度》，规范了文书的管理。印发《三水区城市管理和综合执法局关于规范行政执法行为的通知》，统一按审计报告要求，逾期未缴纳罚款的行政处罚案件应加收滞纳金，不将滞纳金作为提高执行效率的手段。印发了《三水区城市管理和综合执法局关于规范行政执法行为的通知》，统一要求以后逾期未缴纳罚款的行政处罚案件应加收滞纳金，避免出现在征收滞纳金上出现不同意见。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

（四）关于选人用人不规范问题

1.履行选人用人工作程序不规范。

加强政策法规学习。严格规范标准，组织领导干部新旧对照学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《佛山市三水区股级干部选拔任用工作规程》、《佛山市三水区股级公务员职务晋升和管理的意见》、《关于做好区直机关党组织专职副书记选配和管理工作有关事项的通知》及省、市、区组织工作重要会议精神，结合区城管执法局实际情况制定了《佛山市三水区城市管理和综合执法局股级公务员选拔任用工作规程》，进一步细化明晰选拔任用条件、分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节及相关文书资料清单，科学规范开展干部选拔任用工作。抓住重点，逐项梳理。

完成情况：已基本完成。

2.没有很好执行干部工作政策法规。

加强《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理回避规定》等制度学习，深刻认识开展执行任职回避制度不严问题专项治理的重要意义，把握好人事管理回避工作的基本原则、回避种类、适用范围、权限程序、管理监督等规定相关精神，从严从实开展工作。深刻认识开展执行任职回避制度不严问题专项治理的重要意义，把握好人事管理回避工作的基本原则、回避种类、适用范围、权限程序、管理监督等规定相关精神，从严从实开展工作。严格执行回避制度。

完成情况：已基本完成。

3.文书档案不规范。

党组会会议记录已指定专门人员负责记录和管理，并对专人进行了培训教育，进一步提高业务能力。严格规范文书档案。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

4.落实因公省外活动有关制度不到位。

一是紧抓党风廉政建设。对相关人员进行严肃的批评教育。二是完善内部监督制度。重新研究讨论修订了因公省外等制度，不断健全局内管理制度，并把党风廉政建设与日常工作管理紧密结合，同部署、同落实。三是强化全局学习教育。要求全局职工干部加强制度学习，重点学习区委组织部及区城管执法局印发的因公省外的相关文件，明晰集体、个人因公省外活动审批和备案流程，明确因公省外期间的纪律要求，建立严格管理的良好工作机制。四是严格执行确保到位。严格按照制度进行因公省外审批、备案、报告，严控活动规模、组织范围、经费管理，严肃外出纪律。经批准的活动，要严格执行计划安排，不得擅自改变路线、延长日程、增加地点，确需变更原计划安排的，须经原审批领导同意并补办审批手续。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

5.越权对区管干部进行因私出国（境）登记备案。

取消对区管干部进行因私出国（境）登记备案，进一步核查了区城管执法局所有干部的登记备案情况，查漏补缺，严格规范干部因私出国（境）活动审批。

整改情况：已落实具体措施并取得明显成效。

6.因私出国（境）审批不规范。

重新完善因私出境审批表。要求明确具体出发时间，不得跨月。完善制度，强化学习。修订因私出国（境）制度，明确审批流程、审批权限，严格对外出时间把关，并持续要求全局职工干部加强制度学习，重点学习区委组织部及区城管执法局印发因私出境系列制度文件，严明因私出境期间的纪律要求，建立相互监督，过程监控，规范审批，严格管理的良好工作机制。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

7.人事档案资料不完整。

重新完善干部转正定级审批表、工资变动审批表。进一步完善干部人事档案，查漏补缺。全面查核局内所有干部员工人事档案，重点审核机构改革期间人员转隶时干部任免审批表，确保工作简历连贯，及时补充完善档案缺件，按规范要求进行分类整理归档。

完成情况：已基本完成。

8.干部任免审批表制作不规范。

重新完善干部任免审批表，查漏补缺。全面核查档案中的干部最新任免审批表，发现与人事档案专项审核工作专用干部任免审批表的工作简历不一致的，重新予以修改。

完成情况：已基本完成。

9.年度考核登记表考核等次评定不严谨。

重新完善干部任免审批表，查漏补缺。结合《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》有关问题专项治理，重新学习《关于印发广东省公务员考核办法试行的通知》（粤组通[2009]6号），并对全体干部人事档案进行梳理，重点核实新录用公务员、军转安置干部等的年度考核情况。

完成情况：已基本完成。

（五）关于贯彻执行财经纪律不到位问题

1.财务报销不规范、不严格。

就餐人数、接待清单等报销***已全部补充完善。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

2.违规报销误餐费.

及时更新财务管理制度，完善规章制度的档案管理工作。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

3.采购程序、采购合同签订不规范。

组织采购小组成员及相关工作人员认真学习采购相关制度，厘清采购程序和熟知相关要求，认真做好采购立项，合同签订和合同备案等采购相关的工作。举一反三，在今年移动终端和网络服务项目上，严格按照财务管理制度的要求，加强监督审核，避免再发生没有签订合同的情况。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

4.公务接待不规范。

相关缺漏***已补齐到凭证当中，完善报销手续时，按要求填写好日期及单据，附上相关文件、***。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

5.在没有明确标准的情况下发放献血补贴。

已停止发放没有明确标准、文件依据的补贴、补助。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

（六）关于其他方面的问题

1.存在政府采购合同公开不规范的现象。

严格执行《佛山市三水区区级政府采购操作规程》和区相关财务管理制度，安排专人***移动终端和网络服务项目，从立项、招标、签合同、备案、挂网等环节由专人跟进，确保每一环节工作落实到位。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

2.回应群众诉求不够积极，信访档案管理不规范。

自2018年起，区城管执法局严格按照区信访局要求，在规定办理期限内办结群众反映的诉求，并按照相关文书要求及时将信访案件文书上传至佛山市信访业务管理系统，并对纸质信访案件文书规范整理存档。2018年至今，区城管执法局信访案件均在有效期限内提前办结，未出现超时办理情况。

完成情况：已落实具体措施并取得明显成效。

三、持续抓好后续整改，深化巩固整改实效

（一）要以更强的责任担当抓好整改。一方面，局领导班子带头，切实担负起主体责任；另一方面，强化督导，机关纪委要发挥好牵头作用，适时开展监督，推动巡视巡察整改工作不断深化。

（二）要以更实的工作举措抓好整改。将整改方案列出的各项任务，实行动态管理、务求达到落实具体措施并取得明显成效。对不同性质的问题要采取不同的措施和办法去解决，逐条细化整改措施，明确整改责任到位，确保每件事情、每项任务都到人、到岗、到责，确保每项都有落实、整改到位。

（三）要以更高的常态发展抓好整改。要着力常态长效，在推进整改工作的过程中，不仅要抓好具体问题的整改，还要深刻反思问题产生的根源，全面排查类似问题，不断巩固和扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：王兴云，电话0757-87781259；邮政地址：佛山市三水区园林路29号；电子邮箱:sscgrsjdk@ss.gov.cn。

中共佛山市三水区城市管理和综合执法局党组

2020年9月18日