佛山体制改革全方位先行先试

                                                   农村综合配套改革步入深入区、顺德大部制改革启动、强镇扩权筹备……近来,一系列改革大动作,让这个改革的“明星”城市再次被推到风口浪尖。

　　昨日(22日),佛山市委副书记、市长陈云贤在广东省政府新闻办举行的贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》新闻发布会上登场,从容应对。这种从容被认为来自于其本人对佛山了如指掌,更来自于佛山经济整体呈现的“持续回暖、率先突围”态势的支撑。

　　陈云贤指出,在后危机时代的佛山要继续拿出行之有效的措施,用好、用活“先行先试”政策,“在这一过程中,让改革成果更多地惠及人民”。他对新一轮佛山行政体制改革进行了剖析。

　　另据透露,广佛同城化第二次市长联席会议已敲定25日在佛山召开。

　　花絮

　　新闻发布会现场效果评估专家:

　　陈云贤几乎全程脱稿留给记者的时间最长

　　昨日,持续1个小时的新闻发布会留出了将近50分钟的时间与记者交流。这一点被新闻发布会现场效果评估专家津津乐道。“无论是对佛山情况介绍涉及的一个个数据,还是解答记者的提问,陈云贤几乎全程脱稿,表现从容。”一名评估专家受访时称:“昨日是省政府新闻办举行的贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》系列新闻发布会的第五场,这次留给记者提问的时间是最长的。”

　　●谈突围

　　既要看短期又要看长远

　　在抵御国际金融危机过程中,我们应该有短期的措施,也要有长远的举措。所以,在去年逆势而上的发展形势下,佛山今年前8月得到12.6%的增长幅度。

　　从这一数据来看,佛山落实《纲要》应对危机,意识早、行动快,到目前短期措施成效显现,我们可以骄傲地说佛山保持经济可持续、稳定地向前发展。

　　但着眼长远。作为地方政府,我们更多思考的是抓住后国际金融危机时代契机要做什么。

　　佛山的抓手在四个方面,第一建立现代产业体系；第二对生态环保的建设；第三是城乡一体化的推进；另外,在此过程中让改革成果更多地惠及人民群众,这既是目前佛山在做的也是奋斗的目标所在。

　　佛山要建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”,这就是现在与未来要发展的佛山。因此,我们不仅要克服金融危机,而且要沿着我们既定的目标方向逐步推进,不断推出有效的措施。

　　●谈先行先试

　　工业化城市化国际化

　　看佛山“先行先试”什么,先跳出这一问题来思考。

　　佛山当前有三大特点:中国的工业经济应该是处于工业经济的中期阶段,佛山先走一步,进入中期阶段向后期阶段的转化过程。第二个特点,在走城市化的过程当中,真正拖我们后腿的或者说真正需要我们着力去解决的是城乡一体化的过程。比如佛山户籍人口365万,占49%多的是农村居民,各类土地被农村居民占有的占佛山3800平方公里的54%多,而整个农业经济的贡献率不超过2%。这就告诉我们农村的问题、“三农”的问题、城乡一体化的问题、城乡二元化结构差距缩小的问题是整个城市化进程中急需解决的问题。第三个特点,作为改革开放先发之地的佛山,尤其是顺德和南海,正在走国际化道路,不断地参与国际竞争,也更多地借助这个契机占领国际跟国内市场,在国际化进程当中如何促进民营企业和外资企业的不断发展,并借助这个过程与国际接轨,完善我们在国际市场上各方面的政策和措施。

　　为此,佛山用好、用活“先行先试”这把“尚方宝剑”的突破口就是以建立现代产业体系走新型工业之路；将城市化突破口放在拿出真正措施走城乡一体化道路,解决城乡二元化问题上；而国际化切入点为广佛同城化、珠三角一体化并走粤港澳深化合作的道路。此外,通过行政体制改革‘先行先试’探索综合配套改革。

广佛第二次市长联席会议周五开

　　从城市化来看,作为我省统筹城乡发展综合改革试点之一,佛山已选定26个村居推进农村集体经济组织管理改革试点；选定7个村开展农村宅基地换房试点,引导农村居民向城镇集中居住,计划投入资金总额54亿元,规划新建住宅占地面积500亩、建筑面积250万平方米；农村土地承包经营权流转有序推进,目前约83%的土地承包经营权实现了流转等。

　　在国际化的融合中,走国际化道路到底如何能得到进一步发展?这既要有效地打响自己的品牌,立足自己的发展,也要能够有效地跟国际接轨。所以《纲要》有一点很重要的就是广佛同城化、珠三角一体化并走粤港澳深化合作的道路来得到不断的发展,佛山也希望在这方面得到先行先试。

　　广佛同城化第二次市长联席会议已敲定25日在佛山召开。“数日后,我们还要跟省里主要领导再次赴香港,推进落实CEPA。今年10月或之后还将有两家香港金融企业入驻。”

　　●谈行政体制改革

　　顺德大部制改革五大探路

　　不管是工业化、城市化还是国际化的先行先试,其中最重要的还是政务环境、制度措施、政策举措等的配套。

　　我们认为顺德的大部制改革,有五个方面能够为佛山各个区域,甚至为广东省跟全国探索一条路子:首先是转变政府职能方面；第二是优化组织结构方面,因为它的整个组织机构改革是从政府延伸到党委机构；第三是扁平化管理方面,因为在这16个职能部门当中就是由党委跟政府的主要负责人兼任各个部门的局长,从而简化了很多不必要的程序,有效提高了政府效率；第四,真正地在探索建立党政的决策权、知情权跟监督权,既分工精细又统一协调、高效运作的新机制；第五,是真正在推进政策配套改革方案。

　　所以,判断一个区域体制改革的方向,要看它是否有利于促进生产力的发展,是否有利于惠及人民群众跟企业,是否有利于连续、平稳建设社会和谐等问题,如果能够按照这种方向来推进,我们认为这种改革都能够成功。

　　我们希望这次改革在10月底能够全部到位,从而在既定的时间内按照既定的目标有效地发展。

改革正有条不紊地推进

　　如果说深圳模式着眼于政府职能,珠海模式着力于理顺区跟镇(街)管理模式,那么顺德改革的特点是党政联动,在一定程度上说它是更加全面、更加深刻的。

　　再看强镇扩权。此项改革试点已明确为顺德容桂与南海狮山。以容桂为例,整个工业总产值已经接近1000亿,GDP超200亿等指标显示,一个科级单位的经济总量、发展速度已经超过了落后区域一个地级市的总量。那么,作为改革开放前沿区域,镇街应该如何进一步促进发展?强镇扩权目的就是要剔除与生产力不相适应的行政管理关系,也就是生产关系要适应生产力的需要,满意人民群众的需求。

　　由此可见,佛山体制改革“先行先试”是全方位的,在镇街层面是强镇扩权试点,在区域经济上有顺德大部制改革,在整个市级层面有城乡一体化、“两分两换”改革。当前我们正有条不紊地推进改革,而且是在一步一个脚印地从试点向全面展开。佛山要保持这样的改革风格,相信改革就能取得成效。

　　●谈第三产业

　　三产比重首次攀升冲击40%

　　一个可喜的变化是,佛山传统弱项第三产业比重由去年底的32.2%上升到8月份的33.9%。第一产业比重从去年的2.2%下降到今年8月份的1.9%。

　　“2012年第三产业比重要达到40%!”是佛山落实《纲要》任务难题之一。结合实际,佛山第三产业发展将以现代服务业为引领。通过得力措施,目前金融服务业、现代物流业、创意产业、会展业等生产性服务业已成为佛山现代服务业崛起的重要支撑和新增长点。

　　千灯湖广东省金融高新技术服务区作为金融后沿服务的基地不仅要跟深圳、香港配套,而且要真正成为金融后援基地。此外,近来除南方风机创业板首发申请获通过外,佛山有40多家企业排队上市。

两家港企将落户金融高新区

　　佛山已提出全面推进金融创新发展,力争成为“粤港澳金融合作区的金融创新试点市”。主要措施如大力发展金融后台服务产业,全面实施金融发展三项计划,申请佛山国家高新技术产业开发区(含广东金融高新技术服务区)成为国家级服务外包(金融)业务基地,探索发行佛山中小企业集合债券,设立广东(佛山)先进制造业产业投资基金,在佛山开展小额贷款专门机构和村镇银行的试点工作。支持佛山市企业到香港上市融资。

　　截至目前,佛山创业基金募集2.6亿元,信用担保基金累计总额223亿元、投资和担保佛山企业达5400家。佛山成为联合国支持中国产业集群和资本运作国际示范城市。

　　在金融业发展方面,佛山与香港合作成为新兴奋点。抓住佛山市成为商务部首批“落实CEPA示范城市(区)”和全省CEPA5先行先试重点市的机遇,佛山与香港的合作涉及科技业、先进制造业、现代服务业、社会事务等4方面共23项。尤其是金融业合作态势很好。今年10月或之后还将有两家香港金融企业入驻高新区。(来源:南方日报)

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